Международное экологическое право

Начиная со второй половины XX в. особенно резко возросло негативное воздействие на окружающую среду. Во взаимоотношениях между обществом и природой произошел качественный скачок, когда в результате интенсивной индустриализации и урбанизации пашей планеты, хозяйственной деятельности человека, увеличения численности населения это воздействие начало повсеместно превышать способность экологических систем к самоочищению и регенерации. Вследствие этого нарушился естественный круговорот веществ в биосфере, под угрозой оказалось здоровье нынешнего и будущего поколений людей. Экологические проблемы проявляются практически во всех отраслях материального производства (особенно в сельском хозяйстве, химической промышленности, черной и цветной металлургии, атомной энергетике и др.) и характерны для всех регионов планеты.

Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Выпадение из экосистемы нескольких, а иногда даже одного биологического вида ведет к нарушению целостности и устойчивости экосистемы, а в некоторых случаях может приводить к ее разрушению.

Серьезный урон природе нанесен, в частности, аварией на Чернобыльской АЭС (1986 г.), техногенной катастрофой в Мексиканском заливе (апрель 2010 г.), где в результате взрыва буровой платформы, принадлежащей компании British Petroleum (ВР), произошел разлив нефти из подводной скважины, вызвавший экологическое бедствие в регионе. Крупнейшая радиационная авария на АЭС Фукусима-1 (Япония) максимального 7-го уровня по Международной шкале ядерных событий, произошедшая 11.03.2011 в результате сильнейшего в истории Японии землетрясения и последовавшего за ним цунами, стала причиной крупнейшего за всю историю выброса радиации в Мировой океан (уровень цезия-137 у берегов Фукусимы в 50 млн раз превысил доаварийный уровень).

Преодоление экологических проблем возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды; системы взаимоотношений государств, обеспечивающей сохранение, рациональное использование и воспроизводство жизненно важных для человечества экологических компонентов нашей планеты и поддержание равновесия между ними.

Проблемы окружающей среды актуальны для всех стран мира и находятся в поле постоянного внимания международного сообщества. Конференция ООН по окружающей среде и развитию, состоявшаяся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия), приняла Декларацию Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, Конвенцию о биологическом разнообразии, «Повестку дня на XXI век», другие документы, в которых обращено особое внимание на обеспечение такого научно обоснованного использования природных ресурсов (как средообразующего фактора) в целях удовлетворения материальных и иных интересов человека, при котором будут обеспечены необходимые для его жизни и здоровья качества окружающей среды и устойчивого развития биосферы. Все государства должны прилагать усилия к решению глобальных экологических проблем, приведших к экологическому кризису и имеющих огромное значение для всего мира.

В 2002 г. в Йоханнесбурге (ЮАР) состоялся Всемирный саммит по устойчивому развитию, который пришел к выводу, что нынешняя модель развития человечества опасна для планеты и людей, на ней проживающих. Бедность и окружающая среда несовместимы: чем беднее население, тем это опаснее для окружающей среды. На саммите был согласован план действий по охране окружающей среды, который в том числе будет способствовать повышению уровня жизни той части населения Земли, которая живет в настоящее время в нищете.

Одной из важнейших международных проблем XXI в. является глобальное изменение климата. Эта проблема комплексная и многофакторная, охватывает экологические, экономические, социальные и иные аспекты развития стран. Факторы меняющегося климата оказывают существенное воздействие на природную среду, условия жизни граждан, влияют на эффективность деятельности важных секторов экономики: сельскохозяйственное производство, лесное хозяйство, энергетика (в первую очередь гидроэнергетика), водопользование и водопотребление, транспорт, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, а также на здоровье людей. Мировое сообщество уделяет серьезное внимание проблемам адаптации к возможным климатическим изменениям, анализу и прогнозированию новых вызовов и угроз, возникающих в данной сфере.

Большая работа в этом направлении ведется Комиссией ООН по устойчивому развитию, Всемирной метеорологической организацией в соответствии с Рамочной конвенцией Организации Объединенных Наций об изменении климата от 09.05.1992 и Киотским протоколом.

Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата от 11.12.1997 был ратифицирован Россией в 2004 г.^[1] Киотский протокол определил для промышленно развитых стран допустимые объемы выбросов парниковых газов, т. е. установленное количество выбросов в период действия принятых обязательств с 2008 по 2012 г. Их суть состоит в сокращении выбросов минимум на 5,2% по сравнению с уровнем 1990 г. Обязательства, которые накладывает Киотский протокол, учитывают выбросы в атмосферу шести парниковых газов (диоксид углерода, метан, закись азота, гидрофторуглероды, перфторуглероды, гексафторид серы).

Согласно ст. 4 Киотского протокола группа стран может перераспределять между собой принятые обязательства по выбросам (торговля квотами на выбросы), чтобы в итоге сумма оставалась неизменной. В том случае, если коллективное обязательство не выполняется, статья предусматривает за это нарушение юридическую ответственность. Таким образом, Киотский протокол является первым глобальным соглашением о защите окружающей среды, действующим согласно принципу рыночного механизма регулирования.

Основные обязательства по Киотскому протоколу взяли:

• — Евросоюз — на 8%;
• — США — на 7%;
• — Канада и Япония — на 6%;
• — страны Прибалтики и Восточной Европы должны сократить выбросы в среднем на 8%;
• — Украина и Россия должны сохранить среднегодовые выбросы на уровне 1990 г.

Не брали на себя обязательств развивающиеся страны, включая Индию и Китай.

Актуальность Киотского протокола заключается в том, что он сочетает в себе социальные и экономические механизмы для решения глобальных экологических проблем. 17.02.2015 по случаю десятилетия Киотского протокола в ООН объявили, что страны, которые взяли на себя обязательства в рамках этого договора, коллективно перевыполнили первоначальные цели, сократив выбросы парниковых газов более чем на 20%, что свидетельствует о важности международного сотрудничества в этой сфере. Киотский протокол не только воплотил в жизнь научные выводы о необходимости сокращения выбросов парниковых газов, но и стимулировал появление новаторских концепций, гибких решений, практических мер и процедур отчетности.

В период с 30 ноября по 12 декабря 2015 г. в Париже состоялась 21-я конференция ООН по климату. Ее цель — подписание международного соглашения по значительному сокращению глобальных выбросов парниковых газов в максимально сжатые сроки для сдерживания процесса глобального потепления. Вопрос о добровольном или обязательном принятии обязательств по снижению выбросов, а также порядок пересмотра в сторону увеличения показателей по снижению выбросов стал краеугольным камнем переговоров в Париже. До начала конференции более 180 стран, выбросы которых составляют свыше 90% от мирового уровня, подали свои заявки по уровню сокращения выбросов, который они планируют достигнуть к 2020 г. В принятом Парижском соглашении предусмотрено, что страны должны будут не допускать повышения температуры атмосферы планеты более чем на 2 °C, а в идеале повышение должно быть ограничено 1,5°С, что позволит значительно сократить риски и последствия климатических изменений.

Новое соглашение содержит меры по поддержке бедных стран в деле адаптации к изменению климата. Развитые страны взяли на себя лидирующую роль в оказании финансовой и технологической помощи бедным государствам. Документ также предусматривает, что к 2020 г. будет ежегодно выделяться 100 млрд долл, развивающимся странам для финансирования их политики в области климата. Развивающиеся страны также обязались принимать соответствующие их возможностям меры для борьбы с изменением климата.

Стратегической целью политики Российской Федерации в области климата является обеспечение безопасного и устойчивого развития, включая институциональный, экономический, экологический и социальный, в том числе демографический, аспекты развития в условиях изменяющегося климата и возникновения соответствующих угроз. Распоряжением Президента РФ от 17.12.2009 № 861-рп утверждена Климатическая доктрина Российской Федерации, которая является основой формирования и реализации политики в области климата. Интересы Российской Федерации, связанные с изменениями климата, не ограничиваются ее территорией и носят глобальный характер. Это обусловлено как глобальным характером изменений климата, так и необходимостью учитывать в международных отношениях многообразие воздействий на климат и последствий изменений климата в различных регионах Земли.

Необходимость осуществления экологической деятельности на международном уровне вызвала появление такой отрасли права, как международное экологическое право.

• [1] См.: Федеральный закон от 04.11.2004 № 128-ФЗ «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата».