Верховные суды республик в составе российской федерации, краевые, областные (и равные им) суды, окружные (флотские) военные суды

В результате изучения этой главы студент должен:

знать

• • особенности правового положения судов, относящихся к среднему звену судов общей юрисдикции, и окружных военных судов;
• • структурные подразделения этих судов, осуществляемые ими полномочия и организацию деятельности;

уметь

• раскрывать основное содержание деятельности и устройства судов, относящихся к среднему звену судов общей юрисдикции, и окружных военных судов;

владеть

• навыками использования юридической терминологии и толкования нормативных правовых актов для характеристики деятельности и устройства судов, относящихся к среднему звену судов общей юрисдикции, и окружных военных судов.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа.

Порядок образования и состав верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа регламентирован ст. 24 Закона о судах общей юрисдикции.

Указанные суды являются федеральными судами общей юрисдикции, действующими в пределах территории соответствующего субъекта РФ, и непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа действуют в составе:

• — президиума суда;
• — судебной коллегии по гражданским делам;
• — судебной коллегии по административным делам;
• — судебной коллегии по уголовным делам.

В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе областного и равного ему суда может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.

Компетенция вышеперечисленных судов закреплена в ст. 25 Закона о судах общей юрисдикции. Указанные суды в соответствии с установленной федеральными законами подсудностью рассматривают дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной инстанций, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

В качестве суда первой инстанции областные и равные им суды.

• 1) рассматривают гражданские дела (ст. 26 ГПК РФ):
  • — связанные с государственной тайной;
  • — об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
  • — о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта РФ;
  • — об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;
  • — о расформировании избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ;
  • — о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным мировым судьям, районным судам;
  • — об оспаривании решений экзаменационных комиссий субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена и решений экзаменационных комиссий об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) экзаменационных комиссий, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена.
• 2) рассматривают уголовные дела (ст. 31 УПК РФ):
  • — уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 105; ч. 5 ст. 131; ч. 5 ст. 132; ч. 6 ст. 134; ч. 3 ст. 205; ч. 4 ст. 206; ч. 4 ст. 210; ч. 5 ст. 228.1; ч. 4 ст. 229.1; ст. 277; ч. 3 ст. 281; ст. 295, 317, 357 УК РФ, за исключением уголовных дел, по которым в соответствии с положениями уголовного закона в качестве наиболее строгого вида наказания не могут быть назначены пожизненное лишение свободы или смертная казнь, а также уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 3 ст. 126; ч. 4 ст. 131; ч. 4 ст. 132; ч. 1 и 2 ст. 205; ст. 205.3; 205.4; 205.5; ч. 2 и 3 ст. 206; ст. 209; ст. 211; ч. 1 ст. 212; ст. 227, 275, 276, 278, 279; ч. 1 и 2 ст. 281; ст. 353−356, 358; ч. 1 и 2 ст. 359; ст. 360 УК РФ;
  • — уголовные дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи Конституционного Суда РФ, судьи федерального суда общей юрисдикции или судьи Конституционного Суда РФ, мирового судьи, судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства;
  • — уголовные дела, в материалах которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну.

При этом в качестве суда первой инстанции названные суды рассматривают дела во всех трех формах состава суда (ст. 30 УПК РФ):

• 1) судьей федерального суда общей юрисдикции единолично;
• 2) судьей федерального суда общей юрисдикции и коллегией из 12 присяжных заседателей;
• 3) коллегией из трех судей федерального суда общей юрисдикции.

В порядке, установленном федеральным законом, верховные суд республики, краевой, областной и другие равные им суды в соответствии с ч. 4 ст. 125 Конституции РФ обращаются в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.

В соответствии со ст. 26 Закона о судах общей юрисдикции президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа образуется в составе председателя, заместителя председателя суда, входящих в состав президиума суда по должности, и других судей соответствующего суда в количестве, определяемом Президентом РФ. Например, состав Красноярского краевого суда в соответствии с Указом Президента РФ от 1 сентября 2003 г. № 1028 «Об утверждении состава президиума Красноярского краевого суда и назначении членов президиумов судов» включает девять человек; Иркутского, Новосибирского, Ульяновского областных судов согласно Указу Президента РФ от 18 апреля 1995 г. № 381 «Об утверждении состава президиумов областных судов» — семь человек.

Персональный состав президиума суда утверждается Пленумом Верховного Суда РФ по представлению председателя соответствующего суда и при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей (ч. 2 ст. 26 Закона о судах общей юрисдикции).

В состав президиума вышеуказанных судов по должности входят председатель суда и его заместители.

Президиум суда в рамках своей компетенции, установленной ст. 26 Закона о судах общей юрисдикции:

• 1) рассматривает дела по кассационным жалобам на вступившие в законную силу решения районных судов и мировых судей, апелляционные определения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, а также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;
• 2) утверждает по представлению председателя соответствующего суда судебные составы судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по административным делам и судебной коллегии по уголовным делам из числа судей этого суда;
• 3) ежегодно представляет по предложению председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей РФ состав (составы) судебной коллегии (судебных коллегий) судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, принимающей (принимающих) решение (решения) по вопросу о привлечении к административной ответственности судьи районного суда, а также по другим вопросам, предусмотренным Законом о статусе судей;
• 4) рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики;
• 5) заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий, рассматривает вопросы работы аппарата суда;
• 6) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Заседания президиума суда проводятся не реже двух раз в месяц.

Заседание президиума суда считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов президиума суда.

Постановления президиума суда принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума суда, участвующих в голосовании, и подписываются председательствующим в заседании президиума суда.

Иные вопросы, касающиеся порядка работы президиума суда, регулируются регламентом соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.

Судебные коллегии по гражданским делам и по уголовным делам названных судов формируются из числа судей соответствующего суда в составе его председателя и членов соответствующей судебной коллегии. Составы указанных судебных коллегий утверждаются президиумом суда.

Председатель суда в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.

Судебные коллегии верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа рассматривают:

• 1) в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные федеральными законами к подсудности суда субъекта РФ;
• 2) в качестве суда апелляционной инстанции дела по жалобам, представлениям на решения районных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в силу, а также на промежуточные судебные решения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции;
• 3) в качестве суда кассационной инстанции дела по жалобам, представлениям на промежуточные судебные решения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции;
• 4) дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в силу решений, принятых соответствующей судебной коллегией.

Статья 29 Закона о судах общей юрисдикции посвящена председателю верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.

Председатель верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа назначается на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

По истечении срока полномочий председатель верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа может быть назначен на должность председателя этого же суда на новый срок.

Председатели названных судов наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также иных процессуальных полномочий в соответствии с федеральными законами осуществляют следующие функции:

• — организуют работу суда и руководят организацией работы судебных коллегий соответствующего суда;
• — устанавливают правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов и осуществляют контроль за их выполнением;
• — созывают президиум суда и председательствуют в его заседаниях;
• — распределяют обязанности между своими заместителями, судьями;
• — организуют работу по повышению квалификации судей и работников аппарата суда;
• — организуют работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики;
• — вносят в квалификационную коллегию судей субъекта РФ представления о квалификационной аттестации судей соответствующего верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, председателей, заместителей председателей и судей районных судов, мировых судей, а также о приостановлении или прекращении их полномочий;
• — обращаются при наличии оснований в квалификационную коллегию судей субъекта РФ с представлением о привлечении судей соответствующего верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, председателей, заместителей председателей и судей районных судов, мировых судей к дисциплинарной ответственности;
• — организуют работу суда по приему граждан и рассмотрению их предложений, заявлений и жалоб;
• — организуют проверку заявлений и жалоб граждан на работу нижестоящих судов и судей;
• — осуществляют общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначают на должность и освобождают от должности работников аппарата суда, а также распределяют обязанности между ними, принимают решение о поощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организуют работу по повышению квалификации работников аппарата суда;
• — регулярно информируют судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда;
• — осуществляют иные полномочия по организации работы суда.

В случае приостановления или прекращения полномочий председателя суда его полномочия осуществляет по решению Председателя Верховного Суда РФ один из заместителей председателя суда, а при отсутствии у председателя суда заместителей, по решению Председателя Верховного Суда РФ — один из судей этого суда.

Заместители председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа в соответствии со ст. 30 Закона о судах общей юрисдикции назначаются на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Одно и то же лицо может быть назначено на должность заместителя председателя одного и того же верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа неоднократно, но не более двух раз подряд.

Заместители председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа наряду с осуществлением полномочий судей соответствующего суда:

• — осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой соответствующих судебных коллегий и аппарата суда;
• — могут председательствовать в судебных заседаниях соответствующих судебных коллегий суда;
• — в случае отсутствия председателей судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии, но уголовным делам осуществляют их полномочия, предусмотренные п. 3−5 ст. 31 Закона о судах общей юрисдикции.

В случае отсутствия председателя соответствующего суда его полномочия осуществляет по поручению председателя этого суда один из его заместителей.

Председатели судебной коллегии по гражданским делам, по административным делам и судебной коллегии по уголовным делам верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа наряду с осуществлением полномочий судей соответствующего суда:

• — председательствуют на заседаниях соответствующих судебных коллегий или назначают председательствующих из числа членов судебных коллегий;
• — осуществляют руководство работой соответствующих судебных коллегий;
• — формируют судебные составы суда для рассмотрения судебных дел на заседаниях соответствующих судебных коллегий;
• — представляют в президиум суда отчеты о деятельности соответствующих судебных коллегий;
• — вправе истребовать из районных судов судебные дела для изучения и обобщения судебной практики.

На практике функции председателя судебной коллегии исполняют заместители председателя областного и равного ему суда.

На зданиях федеральных судов общей юрисдикции устанавливается Государственный флаг РФ, а в залах судебных заседаний помещаются Государственный флаг РФ и изображение Государственного герба РФ. На зданиях судов общей юрисдикции может также устанавливаться флаг субъекта РФ, а в залах судебных заседаний могут помещаться флаг и изображение герба субъекта РФ.

При осуществлении правосудия судьи заседают в мантиях.

Федеральный суд общей юрисдикции имеет печать со своим наименованием и с изображением Государственного герба РФ.

Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов являются юридическими лицами.

Местом постоянного пребывания верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа является административный центр соответствующего субъекта РФ.

Местом постоянного пребывания судов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга являются соответственно город Москва и город Санкт-Петербург.

Место постоянного пребывания суда Московской области и место постоянного пребывания суда Ленинградской области в соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о судах общей юрисдикции определяются председателями указанных судов с учетом мнения органов исполнительной власти соответственно Московской области и Ленинградской области. В настоящее время Московский областной суд находится в городе Красногорске Московской области, а Ленинградский областной суд — в Санкт-Петербурге.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа могут проводить заседания и в других населенных пунктах, если сочтут это необходимым.

Организационное обеспечение деятельности областных и равных им судов осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, а также администратором суда.

Администратор верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа назначается на должность и освобождается от должности начальником главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента по представлению председателя соответствующего суда. Администратор суда подчиняется председателю соответствующего суда и выполняет его распоряжения, а также осуществляет полномочия, аналогичные полномочиям администратора районного суда (ст. 19 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»).

Администратор верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа осуществляет свои полномочия под контролем соответствующих подразделений Судебного департамента и во взаимодействии с ними.

Организационное обеспечение деятельности федерального суда общей юрисдикции по осуществлению правосудия осуществляет аппарат этого суда (ст. 38 Закона о судах общей юрисдикции).

Руководство деятельностью аппарата федерального суда общей юрисдикции осуществляется председателем соответствующего суда.

Структура, численность работников и штатное расписание аппарата областного суда определяются председателем соответствующего суда по согласованию с Судебным департаментом при Верховном Суде РФ в пределах общей численности работников аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год и плановый период.

В структуру аппарата верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа в соответствии с утвержденным штатным расписанием соответствующего суда с учетом примерной структуры, определенной Инструкцией по организационно-штатной работе в федеральных судах общей юрисдикции, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 2 апреля 2010 г. № 61, в зависимости от численности работников могут входить следующие отделы (п. 2.1.3 Положения об аппарате федерального суда общей юрисдикции, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 21 декабря 2012 г. № 238):

• — отдел делопроизводства;
• — отдел обеспечения судопроизводства по гражданским делам;
• — отдел обеспечения судопроизводства по уголовным делам;
• — отдел по обеспечению деятельности президиума суда;
• — отдел судебной статистики и правовой информатизации, кодификации и систематизации законодательства, обобщения судебной практики;
• — отдел государственной службы и кадров;
• — отдел материально-технического обеспечения, эксплуатации и ремонта зданий;
• — финансово-бухгалтерский отдел.

Функции аппарата областных и равных им судов, порядок прохождения государственной гражданской службы работниками аппарата, организация работы приемной суда аналогичны аппарату районного суда.

При реализации полномочий по организационному обеспечению правосудия аппарат областного суда руководствуется Инструкцией по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15 декабря 2004 г. № 161.

Окружные (флотские) военные суды

Эти суды являются судами, равными по компетенции рассмотренным выше судам среднего звена гражданских судов общей юрисдикции. В системе военных судов они занимают положение второго звена и распространяют свою юрисдикцию на территорию одного или нескольких субъектов РФ, на которой дислоцируются те или иные военные или военизированные структуры (воинские части, соединения, флоты и иные формирования, несущие военную службу). Все вопросы, связанные с созданием (упразднением) этих судов, определением их количества, численности судей, решаются аналогично решению данных вопросов применительно к гарнизонным военным судам.

Внутреннее устройство окружных (флотских) военных судов и организация работы в них сходны с внутренним устройством и организацией работы в областных, краевых (и равных им) гражданских судах общей юрисдикции.

Окружной (флотский) суд действует в составе председателя суда, его первого заместителя (возможно, но не обязательно) и заместителей, и судей. Он осуществляет свою деятельность непосредственно через судей, судебные составы, судебные коллегии и президиум, полномочия которых по рассмотрению юридических дел устанавливаются отраслевым процессуальным законодательством.

Аппарат окружного (флотского) военного суда в целом устроен и функционирует аналогично аппарату областного, краевого (и равного им) гражданского суда общей юрисдикции.

Подсудность дел окружным (флотским) военным судам определяется по статусу лиц, в отношении которых они рассматривают дела (военнослужащий или нет), т. е. так, как и подсудность гарнизонных военных судов (по персональному признаку). При этом предметная подсудность практически совпадает.

Так, ч. 3 ст. 31 УПК РФ устанавливает общую предметную подсудность по уголовным делам для окружного (флотского) военного суда и для гражданских судов среднего звена. Вместе с тем по решению Верховного Суда РФ (по ходатайству Генерального прокурора РФ), при наличии реальной угрозы личной безопасности для участников судебного разбирательства, их родственников и близких, уголовное дело о преступлениях, предусмотренных ст. 205, 205.1, 205 .2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 209, 211, 277−279 и 360 УК РФ, может быть передано на рассмотрение в окружной (флотский) военный суд по месту совершения преступления. То есть в этой ситуации персональный признак для определения подсудности не учитывается вообще.

Организационное обеспечение деятельности окружных (флотских) судов осуществляется соответствующим управлением Судебного департамента при Верховном Суде РФ.