Методология и инструментарий административной реформы

Наиболее популярными теоретическими концепциями административного реформирования, используемыми сегодня в России и в других ведущих странах мира, являются теория нового государственного менеджмента {New Public Management), концепция электронного государства (E-Government), теория «активизирующего государства» .

Теория нового государственного менеджмента

Теория нового государственного менеджмента ориентирована на использование бизнес-технологий при организации работы государственных учреждений: сетевого управления, реинжиниринга, организационной кибернетики, организационного развития и др. При этом основной акцент переносится на использование экономических методов регулирования и приватизацию, что может происходить в форме подрядов или контрактов, заключаемых государственными структурами с частными фирмами. Основная идея состоит в предоставлении государственным институтам большей свободы в области кадровой и финансовой политики в надежде на большую экономическую эффективность и ответственность. Помимо этого рыночные принципы и бизнес-стиль в административно-государственном управлении должны обеспечить возможность гражданам выбирать поставщика государственных услуг, что также призвано оказывать определенное моральное и экономическое давление на государственные организации и стимулировать повышение эффективности их работы^[1].

Новый государственный менеджмент предполагает использование также следующих технологий:

• а) бюджетирование по результатам, т. е. приоритетное финансирование не столько содержания ведомств, сколько реализуемых ими программ в зависимости от степени их эффективности, а также принципиальная ориентация в оценке эффективности деятельности госучреждений на непосредственные результаты и социальный эффект от их деятельности, а не на затраты ресурсов, необходимых для их достижения;
• б) сервисное администрирование, призванное скорректировать деятельность государственных институтов в сторону более качественного обслуживания граждан путем использования современной электронной системы предоставления услуг государственных учреждений на официальных веб-сайтах, где публикуется вся информация об их деятельности с точным указанием правил, требований, порядка и стоимости оказания соответствующих услуг.

При ориентации на сервисный характер административной власти правительства принципиально важное значение придают тому, чтобы государственное управление, существующее на деньги налогоплательщиков, было развернуто прежде всего в сторону удовлетворения нужд граждан, а не самих бюрократов. С этой точки зрения борьба с бюрократизацией и стремлением госаппарата работать на себя приняла принципиально новый поворот: сегодня вся деятельность государственной службы расценивается в первую очередь как служба сервиса для граждан.

На современном этапе административной реформы в России особый акцент сделан на том, чтобы превратить государственный аппарат в обслуживающую по отношению к обществу систему, усилить сервисный характер государственных институтов. В частности, это предполагает развитие новых форм отношений государства и гражданского общества. В 2000 г. Европейский союз согласовал единую для всех стран-участниц программу по созданию «Электронной Европы», в рамках которой разработан перечень из 20 базовых государственных услуг (12 для граждан, 8 для предприятий). Правительства европейских государств должны следовать этим рекомендациям при обслуживании граждан.

Вместе с тем практика реформ показала, что далеко не все менеджериальные технологии высокоэффективны в системе государственного управления, поскольку деятельность многих общественных служб трудносовместима с идеологией рынка и получения прибыли. Определенные ограничения на использование бизнес-технологий и рыночных принципов организации государственных служб накладываются разработанными экспертами ООН принципами «качественного управления» («good, governance»), которые предполагают сочетание менеджериальных технологий с философией общественного служения, общественного доверия и гражданского сотрудничества. Принципы «хорошего управления» включают идею участия граждан в принятии общественно значимых решений, ориентацию на общественное согласие, справедливость, результативность, транспарентность (прозрачность) и подотчетность в деятельности государственных служб^[2].

• [1] См.: Osborne D., Gaebler Т. Reinventing Government: How The Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public sector. N. Y.: Penguim Books, 1999. P. 19—21
• [2] См.: Сморгунов Л. В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции «GOVERNANCE» // Полис. 2003. № 4. С. 57—58