Демографическая и семейная политика

В результате освоения материала данной главы студент должен:

знать

• • цели, задачи, основные мероприятия и результаты демографической политики Российской Федерации;
• • историю демографической политики СССР и России;
• • особенности семейной политики стран Европейского Союза, демографической политики Китая и развивающихся стран;

уметь

• • применять знания о демографической политике при разработке федеральных и региональных программных документов по вопросам демографического и социально-экономического развития;
• • применять знания при межстрановых сопоставлениях результатов демографической политики;

владеть

• • навыками построения системы статистических показателей для анализа результатов демографической политики;
• • навыками анализа результатов демографической политики путем сравнения целевых и фактических значений статистических показателей.

Общее понятие о демографической и семейной политике

Демографическая политика представляет собой комплекс мер, принимаемых государством с целью повлиять на режим демографического воспроизводства в заданном направлении. К демографической политике часто относят также политику, проводимую государством в отношении миграции.

Семейная политика направлена на поддержку семьи как социального института и оказание помощи определенным группам семей (молодым семьям, семьям с детьми и т. д.), однако, в отличие от демографической политики, непосредственно не нацелена на изменение показателей демографического воспроизводства. Проведение семейной политики необходимо для решения проблемы качества населения — общество заинтересовано в том, чтобы дети рождались здоровыми и могли получить полноценное образование, а родители — совмещать профессиональную карьеру и семейные обязанности.

Демографическая и семейная политика часто пересекаются. Ряд мероприятий, осуществляемых государством, — оплата отпусков по уходу за ребенком, пособия, выплачиваемые семьям с детьми, и т. д. — может осуществляться в рамках как демографической, так и семейной политики. Ввиду этого иногда говорят также о семейно-демографической политике¹.

О проведении государством демографической (или семейной) политики свидетельствуют:

• — провозглашение целей такой политики в официальных правительственных документах;
• — наличие законодательных актов и других официальных документов, определяющих порядок проведения мероприятий демографической (или семейной) политики;
• — практическая реализация таких мероприятий;
• — наличие государственных или государственно-общественных органов, руководящих проведением демографической (или семейной) политики или координирующих ее мероприятия (такими органами могут быть министерства здравоохранения, труда, общественные комиссии при главе государства, парламенте и т. д.).

За последние 40 лет необходимость проведения демографической или семейной политики получила всемирное признание. Организация Объединенных Наций начиная с 1976 г. публикует отчеты об оценке правительствами демографической ситуации в их странах и политике в области народонаселения, проводимой ими. По данным этих отчетов, в 1976 г. только 24% стран Европы проводили политику, направленную на повышение рождаемости. В 2013 г. доля таких стран (к их числу принадлежит и Россия) выросла до 73%. В Африке доля стран, осуществляющих политику снижения рождаемости, выросла с 25% в 1976 г. до 83% в 2013 г.^[1][2]

Демографическая политика, как и любая область политической деятельности, всегда связана с согласованием противоречивых интересов различных социальных и социально-демографических групп населения, поисками компромиссов между интересами индивида, семьи, общества в целом. Роль верховного арбитра и выразителя интересов общества при этом выполняет государство, однако его беспристрастность почти всегда ставится под сомнение теми или иными группами населения и их представителями. Юридические нормы и неформальные представления о том, что имеет право делать государство в сфере демографической политики, существенно видоизменяются от страны к стране. Все это делает демографическую политику ареной постоянных внутриполитических и внешнеполитических дебатов.

Значительную роль в дебатах по поводу демографической политики во многих случаях играют общественные и религиозные организации. Так, в США и Польше не прекращается ожесточенная полемика между общественными и религиозными организациями, выступающими за и против запрета абортов. В Индии правозащитные организации выступают против попыток административного принуждения семей к снижению числа рождений, в Западной Европе — в защиту прав иммигрантов и т. д. Внешнеполитические дебаты по проблемам демографической политики чаще всего затрагивают вопросы международной миграции и проблему нарушения нрав человека в странах, проводящих политику снижения рождаемости.

Таким образом, формирование и реализацию демографической или семейной политики не следует рассматривать исключительно в управленческом и технологическом ключе. Демографическая политика затрагивает интересы больших групп населения и потому всегда является ареной более или менее конфликтного взаимодействия различных политических сил. В развитых странах Запада наиболее острым в политическом плане является в настоящее время вопрос об иммиграционной политике — правилах въезда в страну для различных категорий иностранцев, предоставления им права на учебу, работу, получение политического убежища и гражданства. В центре внимания политических дебатов о демографической политике в странах третьего мира — вопросы ограничения рождаемости и планирования семьи. В современной России наиболее дискутируемыми являются вопросы о мерах, которые следует или не следует принимать, чтобы повысить рождаемость, и об иммиграционной политике.

Дискуссионный характер вопросов, связанных с демографической политикой, обусловлен не только различием мировоззренческих позиций, но и сложностью измерения результатов демографической политики. История, как известно, не знает сослагательного наклонения. Между тем при определении эффекта демографической политики фактическую ситуацию приходится сравнивать с гипотетической — той, которая имела бы место, если бы демографическая политика не проводилась. Ввиду этого при оценке результатов демографической политики неизбежна некоторая степень условности. Кроме того, ход демографических процессов определяется множеством факторов, и разделить влияние тех из них, что связаны и не связаны с демографической политикой, бывает, особенно в первые годы реализации ее мероприятий, достаточно сложно.

Несмотря на сложности, связанные с оценкой результатов демографической и семейной политики, демографической наукой разработан ряд методов, позволяющих хотя бы в первом приближении решить эту задачу. Некоторые из них будут рассмотрены в последующих параграфах данной главы. Следует иметь в виду, что методологически безупречных подходов к измерению результатов демографической политики не существует, поэтому наиболее надежные результаты дает использование нескольких методов и последующее сравнение их результатов.

• [1] Медков В. Демография.
• [2] Рассчитано но: World Population Policy 2013. UN, P. 75. URL: http://www.un.org/en/development/desa/population/publications/pdf/policy/WPP2013/Chapters/k_Ch₃%20Fertility%20Reproductive%20IIealth%20and%20Family%20Planning.pdf#zoom=100 (дата обращения: 23.01.2016).