Управление агропромышленным комплексом

В результате изучения данной главы учащийся должен:

• • знать организационную структуру управления отраслями агропромышленного комплекса;
• • уметь анализировать статутные акты об органах исполнительной власти в сфере АПК, а также законы и подзаконные акты об органах публичного управления в рассматриваемой сфере;
• • владеть практическими навыками, позволяющими отграничивать публичные отношения в сфере АПК от цивилистических отношений.

Методы государственной политики в отраслях сельскохозяйственного производства в советский период

Для советской государственной сельскохозяйственной политики характерны особые методы государственной регламентации. Государственное управление агропромышленным комплексом (АПК) в советский период было обусловлено исключительно политической целесообразностью: публично-правовые (общегосударственные) интересы доминировали. Гуманитарным аспектам сельского хозяйства, прежде всего удовлетворению потребностей населения в продовольствии, не уделялось должного внимания. В осуществлении советской государственной сельскохозяйственной политики можно условно выделить следующие этапы: 1) период коллективизации (1928−1930); 2) период директивного управления (1930−1963); 3) период реформирования административной системы управления (1964−1991).

По данным Виктора Сержа (псевдоним известного деятеля ВКП (б) Виктора Львовича Кибальчича), ссылающегося на исследование М. Прокоповича, за период 1929—1936 гг. было репрессировано или физически устранено около 5 млн крестьянских семей^[1].

О репрессивной политике советского правительства по отношению к крестьянству свидетельствуют данные Андреа Грациози: в 1932 г. были интернированы (главным образом переселены в отдаленные местности) 2,25 млн человек, в концентрационных лагерях содержались около 120 тыс. крестьян^[2]. Репрессии по отношению к крестьянству являлись причиной их массовой гибели. Так, по данным А. Грациози, в 1932—1933 гг. погибли около 250 тыс. сосланных крестьян; число погибших до осени 1932 г., когда разразился массовый голод, насчитывало «несколько сот тысяч крестьян и столько же пастухов-кочевников»^[3]. Следствием репрессий 1917−1933 гг. явилось значительное снижение продуктивности сельскохозяйственного производства: урожай зерновых культур в 1934 г. составил 67,6 млн т (в 1933 г. — 68,4) в отличие от 76,5 млн т в 1913 г.^[4]

Особенность государственной сельскохозяйственной политики в период коллективизации состояла в постоянном увеличении государственных хлебозаготовок и стабильном экспорте зерна, несмотря на его дефицит на внутреннем рынке и, как следствие, голод. В период Великой Отечественной войны и в первые послевоенные годы сельское хозяйство и АПК в целом не относились к приоритетным отраслям, следствием чего и явилось резкое снижение потребления продовольствия населением^[5]. Данный период характеризуется усилением административных методов управления в сфере АПК. В 1942 г. для крестьян была установлена норма обязательного минимума работ в колхозе, закрепленная постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 13 апреля 1942 г. «О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней»; с 13 апреля 1942 г. их обязательная норма была повышена до 150 трудодней в хлопковых районах, до 100 — в нечерноземной полосе и северных районах и до 120 в остальных регионах страны (ранее обязательный минимум составлял соответственно 100, 60 и 80 трудодней)^[6]. Колхозники, не выполнявшие установленный государством минимум без уважительной причины, привлекались к уголовной ответственности в виде исправительно-трудовых работ на срок до шести месяцев с удержанием 25% заработка в пользу колхоза.

Постановлением Правительства СССР от 31 мая 1947 г. практика военных лет, установившая повышенный минимум трудодней и судебную ответственность за его невыполнение, была сохранена и на последующие годы. Согласно постановлению Совмина СССР от 25 октября 1946 г. «Об обеспечении сохранности государственного хлеба» было предусмотрено рассмотрение судами дел о «хищении хлеба» в 10-дневный срок. К виновным применялись меры по Закону СССР от 7 августа 1932 г., согласно которому за хищение колхозного и кооперативного имущества допускался расстрел с заменой, при смягчающих обстоятельствах, лишением свободы на срок не менее 10 лет. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 г. «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества» кража, присвоение и растрата или иное хищение колхозного или иного общественного имущества карались заключением в исправительнотрудовых лагерях на срок от пяти до восьми лет с конфискацией имущества или без таковой. В 1946 г. в среднем по стране на один трудодень было распределено 0,52 кг хлеба, но хлеба по трудодням вообще не было или он выдавался в счет 15% от заготовленного.

По существу, в указанный период для колхозников была введена трудовая повинность по отношению к государству.

• [1] В 1929 г. и СССР насчитывалось 25.8 млн крестьянских дворов (в 1928 г. — 24,5 млн), а к 1936 г. их количество сократилось до 20,6 млн (см.: Серж В. От революции к тоталитаризму: Воспоминания революционера. М.: Праксис; Оренбург: Оренбургская книга, 2001. С. 299).
• [2] Грациози А. Великая крестьянская война в СССР. Большевики и крестьяне. 1917;1933 гг. М., 2001. С. 49.
• [3] Грациози А. Указ. соч. С. 50.
• [4] Там же. С. 58.
• [5] В целом потребление продовольственных продуктов на душу населения за годы войны снизилось на 35−40%. По данным А. А. Данилова, А. В. Пыжикова, к концу войны в Сибири на шесть месяцев в расчете на одну крестьянскую семью приходилось 49 г сахара, 13,2 г чая и 2,3 кг печеного хлеба в месяц; 1 яйцо на 15 человек в лень (см.; Данилов А. А. Рождение сверхдержавы: СССР в первые послевоенные годы / А. А. Данилов, А. В. Пыжиков. — М., 2001. — С. 120).
• [6] Данилов А. А. Указ. соч. С. 130.