Международные экологические организации

Большой вклад в решение проблем охраны окружающей среды вносит ООН, в природоохранительной деятельности которой участвуют все главные органы ООН — Генеральная Ассамблея, ЭКОСОС, а также специализированные учреждения ООН.

В контексте решений Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде 1972 г. Генеральная Ассамблея ООП одобрила в декабре 1972 г. резолюцию № 2997 «Организационные и финансовые мероприятия по международному сотрудничеству в области окружающей среды». Этой резолюцией был учрежден новый межправительственный орган по вопросам охраны окружающей среды в рамках ООН — Программа ООН по окружающей среде (United Nations Environment Programme) (далее — ЮНЕП). ЮНЕП занимает положение основного вспомогательного органа ООН. Через ЭКОСОС ООН ЮНЕП ежегодно представляет доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН.

ЮНЕП способствует координации охраны природы на общесистемном уровне. Основной целью Программы является организация и проведение мер, направленных на защиту и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. Девиз Программы — «Окружающая среда в интересах развития» .

Деятельность ЮНЕП включает в себя различные проекты в области атмосферы Земли, морских и наземных экосистем. Также ЮНЕП играет значительную роль в развитии международного экологического права, разрабатывая конвенции в области экологии и охраны окружающей среды. ЮНЕП часто сотрудничает с государствами и неправительственными международными организациями.

Всемирная метеорологическая организация совместно с ЮНЕП основали в 1988 г. Межправительственную группу экспертов по изменению климата (IPCC). ЮНЕП является также одним из соучредителей Глобального Экологического Фонда (GEF).

Фонд окружающей среды создан в целях оказания дополнительной финансовой поддержки международным природоохранительным мероприятиям, которые осуществляются в рамках ЮНЕП. Фонд образуется на основе добровольных взносов стран и расходуется в соответствии с рекомендациями Совета управляющих ЮНЕП.

Координацией международной деятельности в области обеспечения охраны окружающей среды занимаются как специальные межправительственные организации, так и организации, которые включают вопросы охраны окружающей среды в свои программы. К ним могут быть отнесены: ЮНЕСКО; ВМО; Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП); ИМО; ФАО; МАГАТЭ и др.

Эти организации также вносят значительный вклад в кодификацию международного экологического права. Так, Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия была принята на Генеральной конференции ЮНЕСКО в Париже 16 ноября 1972 г. ЮНЕСКО разработана Хартию океанов.

В Женеве 22 июня 1993 г. принята Конвенция МОТ № 174 о предотвращении крупных промышленных аварий.

Под эгидой МАГАТЭ в 1997 г. была принята Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб, а в 1985 г. — Венская конвенция об охране озонового слоя.

Немалую роль в прогрессивном развитии международного экологического права играют региональные организации, действующие в рамках СНГ. При их участии были заключены следующие соглашения:

• — Соглашение об основных принципах взаимодействия в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов государств — участников СНГ 1998 г.;
• — Соглашение о сотрудничестве в области лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства стран СНГ 1998 г. и др.

Вопросами охраны окружающей среды занимаются более 200 международных неправительственных организаций — как специализирующихся на вопросах охраны окружающей среды, так и проявляющих интерес к экологическим проблемам, помимо вопросов их основной сферы деятельности (науки, образования, здравоохранения, экономики, религии и др.).

Международные неправительственные организации активно влияют на нормотворческую деятельность в сфере международного экологического права.

В качестве примера можно назвать Международную правовую ассоциацию, созданную в 1873 г. в качестве международной неправительственной организации по вопросам охраны окружающей среды. Международная правовая ассоциация принимает участие в разработке ряда международных конвенций по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, проводит исследования по юрисдикции прибрежных государств в случае загрязнения морей, по охране окружающей среды, стабильного развитию и вторым вопросам. В частности, эта Ассоциация участвовала в разработке Конвенции по защите культурного наследия подводного мира; Хельсинской конвенции по охране и использованию трансграничных вод и международных озер и др.). Международная ассоциация развития правовых норм по использованию вод, Международный институт по окружающей среде и развитию также осуществляют свою деятельность в качестве неправительственных организаций, главным направлением которых является кодификация и прогрессивное развитие международного экологического права.

Большинство международных экологических неправительственных организаций, занимаются вопросами охраны отдельных природных объектов или природных ресурсов. При этом особо следует отметить Международный совет по охране птиц, Всемирную федерацию по охране животных, Международную федерацию по охране альпийских районов, Европейскую федерацию по охране вод и др.

Важнейшей среди международных неправительственных организаций по охране окружающей среды является Международный Союз по охране природы и природных ресурсов, созданный в 1948 г. Согласно Уставу Союз содействует сотрудничеству между правительствами, национальным и международными организациями, а также между отдельными лицами по вопросам охраны природы и защите природных ресурсов. Членами этого Союза являются страны, национальные и международные организации и ассоциации, занимающиеся международным сотрудничеством по охране природы. Штаб-квартира Союза находится в Женеве (Швейцария). Союз объединяет 800 членов из 125 государств мира. Деятельность Союза сосредоточена в шести комиссиях, в состав которых входят более б тыс. экспертов. Союз принимает активное участие в разработке международных правил и норм по Сохранению биологического разнообразия и управлении различными компонентами природных ресурсов. Организация, обладая статусом наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН, тесно сотрудничает с ЮНЕСКО, ФАО и другими структурами ООН. Основными целями деятельности Международного Союза являются: сохранение естественной экосистемы, растительного и животного мира; сохранение редких и исчезающих видов флоры и фауны, памятников природы; организация заповедников, заказников и национальных природных парков; экологическое просвещение.

В ноябре 1994 г. в Мехико был учрежден Международный экологический арбитраж и Мировой суд (Международный экологический суд). В состав Суда входят 29 юристов-экологов из 24 государств мира. Указанный Суд решает международные споры по вопросам природопользования и охраны окружающей среды в следующих формах;

• — юридическое консультирование заинтересованных сторон по их просьбе на основе правового анализа конкретного вопроса;
• — заключения перемирия между спорящим сторонам на основе принятия компромиссного решения, удовлетворяющего обе стороны по спорным вопросу;
• — проведение по взаимному желанию сторон судебно-арбитражного процесса. При этом решение, вынесенное по делу, считается обязательным для сторон.

Всемирный фонд дикой природы (создан в 1971 г.) превратился за время своей деятельности в авторитетную и солидную организацию, осуществляющую свою деятельность в 130 странах. Основная цель Фонда заключается в охране биологического разнообразия планеты. Вопросам охраны климата, лесов, морей и редких видов посвящена программа «Живая планета». Фонд осуществляет работу по совершенствованию законодательства об особо охраняемых природных территориях и устойчивых органических загрязнителях, заключении международных договоров по расширению методов охраны природы и создание новых охраняемых территорий.

Созданная в 1971 г. независимая международная неправительственная организация Гринпис, осуществляя кампании, направленные на решение глобальных экологических проблем, призвана «обеспечить жизнь на Земле во всех ее проявлениях». Структурно эта организация состоит из расположенного в Амстердаме Международного совета, координирующего 27 национальных и региональных офисов, обеспечивающих участие организации в природоохранной деятельности в 41-м государстве. Гринпис осуществляет свою деятельность в основном в следующих областях:

• — охрана Мирового океана и тропических лесов;
• — запрещение использования видов топлива, добываемых из недр с целью устранения климатических изменений и переход к использованию возобновляемых источников энергии;
• — ликвидация вредных химических веществ;
• — предотвращение поступления в природу организмов, подверженных генетическим видоизменениям;
• — устранение ядерной угрозы и радиоактивного загрязнения; безопасная и стабильная торговля.

Влиятельной международной неправительственной организацией является Всемирный совет предпринимателей по вопросам устойчивого развития, штаб-квартира которого расположена в Женеве. Цель всемирного совета предпринимателей состоит в привлечение внимания фирм и производителей к проблеме защиты окружающей среды. К участию в работе и финансировании Совета приглашаются предприниматели со всего мира. Юристами и социологами, работающими в этой организации, разработаны ряд перспективных планов с учетом необходимости оказания помощи постоянно ухудшающемуся состоянию окружающей среды.