Постановления Правительства № 218 и № 219 как генераторы научной кооперации вузов, НИИ и производственных компаний в интересах развития инновационного производства

Рекомендации по разработке программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий утвержденны решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 3 августа 2010 г., протокол № 4^[1].

В постановлениях от 9 апреля 2010 г. № 218 и № 219, приказе от 29 июля 2009 г. № 276 в аспекте развития научного потенциала университетов в сочетании с их содействием развитию инновационного производства в крупных компаниях обозначена главная цель общегосударственных мероприятий — повысить эффективность выполнения научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. Исследовательский потенциал научных университетов предопределен тем, что не менее 20% бюджетных средств и инвестиций предприятия, направленных в вуз, используется на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы. Срок действия субсидии от 1 до 3 лет в объеме до 100 млн руб. в год для финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, проводимых российскими высшими учебными заведениями по направлениям проектов.

В целях создания внутреннего спроса на результаты исследований и разработок, осуществляемых в секторе высшего образования, предусматриваются меры по обеспечению эффективного взаимодействия с вузами производственных компаний по следующим направлениям:

• • выбор опорных вузов и определение предметных (научных, технологических) направлений и объемов совместных исследовательских (конструкторских, технологических) работ;
• • формирование совместно с вузами исследовательских программ, предусматривающих в том числе механизмы обмена научно-технической и маркетинговой информацией, совместные работы в сфере прогнозирования научно-технического развития, создание системы управления исследовательскими (конструкторскими, технологическими) работами в вузе с учетом перспективных потребностей компаний и отраслей промышленности;
• • реализация согласованных с вузами программ повышения качества образования и подготовки кадров для работы в высокотехнологичных отраслях промышленности, предусматривающих участие компаний в совершенствовании учебных программ и планов, участие сотрудников компаний в преподавательской работе, развитие системы практик и стажировок студентов, аспирантов и научно-преподавательского состава вузов в компаниях, развитие системы непрерывного образования персонала компаний;
• • формирование организационных механизмов взаимодействия с вузами, включая взаимное участие сотрудников компаний и организаций науки и высшего образования в коллегиальных органах управления и консультативных органах указанных организаций.

В научно-инновационное взаимодействие вузов с производственными компаниями также включены действующие в вузах малые инновационные предприятия и ведущие научно-исследовательские институты. В инновационных программах кооперационного взаимодействия компаний, вузов и НИИ предусмотрены следующие меры:

• • определение приоритетных направлений сотрудничества компаний с национальными исследовательскими центрами, федеральными центрами науки и высоких технологий, государственными научными центрами Российской Федерации, научными учреждениями государственных академий наук, другими научными организациями;
• • формирование совместных планов научно-технологических работ и проведение научных исследований для создания конкурентоспособных технологий и продуктов, имеющих приоритет на мировом рынке;
• • эффективное взаимодействие с субъектами малого и среднего инновационного предпринимательства, включая формирование механизмов анализа технологических предложений инновационного бизнеса, механизмов стимулирования размещения заказов компаний с государственным участием у субъектов малого и среднего инновационного предпринимательства.

Так как в разработке основной научной составляющей кооперации вузов, компаний и НИИ для научного инновационного взаимодействия головную роль играют вузы, результативная реализация этой роли невозможна без существенного развития технической и технологической базы вузовской науки. Это также предусмотрено постановлением Правительства от 9 апреля 2010 г. № 219. В соответствии с Постановлением, мероприятия по развитию технической и технологической базы вузовской науки проводятся с целью формирования инновационной среды вузов, развития взаимодействия между образовательными учреждениями и промышленными предприятиями, поддержки создания хозяйственных обществ, учреждаемых в соответствии с пунктом 8 статьи 27 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (малые предприятия).

Усилия вуза, участвующего в кооперационном взаимодействии с компанией и НИИ по реализации научной инновационной программы, в процессе развития своего научного технического и технологического потенциала должны быть сосредоточены на решении следующих задач:

• • развитие объектов инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторов, технопарков, технопарковых зон, инновационно-технологических центров, инжиниринговых центров, центров сертификации, центров трансфера технологий, центров коллективного пользования, центров научно-технической информации, центров инновационного консалтинга и других объектов инновационной инфраструктуры);
• • оснащение объектов инновационной инфраструктуры современным оборудованием, включая его техническую эксплуатацию;
• • оснащение объектов инновационной инфраструктуры программным обеспечением, необходимыми для внедрения результатов научно-технической и интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат образовательному учреждению;
• • развитие правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности;
• • реализация и разработка целевых программ подготовки и повышения квалификации кадров в сфере малого инновационного предпринимательства, в том числе для студентов, аспирантов и молодых ученых;
• • разработка учебно-методологического и научно-методического обеспечения для субъектов малого и среднего предпринимательства;
• • организация стажировки и повышения квалификации сотрудников образовательных учреждений в сфере инновационного предпринимательства и трансфера технологий в иностранных университетах, имеющих эффективную инновационную инфраструктуру;
• • привлечение иностранных и российских экспертов в сфере трансфера технологий для оказания вузу консалтинговых услуг;
• • создание и развитие малых инновационных компаний, включая привлечение профессорско-преподавательского состава к нормативно-методическому и практическому обеспечению создания таких компаний.

Согласно правительственной концепции, особое значение при разработке программ инновационного развития следует уделить формированию корпоративных механизмов и структур, способствующих созданию и внедрению инноваций, обеспечивающих формирование целостной системы управления инновационной деятельностью компании, включая:

• • разработку документов, описывающих основные направления технологического развития компании (в том числе технологических дорожных карт, концепций технологической политики и политики в сфере информатизации, программ совершенствования системы разработки и проектирования продукции, программ повышения энергоэффективности);
• • формирование управленческих структур, отвечающих за технологическое и инновационное развитие компании (создание комитета совета директоров, отвечающего за вопросы инновационного развития, научно-технического совета с привлечением внешних независимых экспертов; введение должности директора, отвечающего за развитие инновационной деятельности);
• • реализацию системы мер, направленных на расширение научной и производственной кооперации, включая механизмы экспертизы поступающих предложений по использованию новых технологических решений, расширенияе практики кооперационного взаимодействия с научными и технико-внедренческими организациями, организациями инновационной инфраструктуры (в том числе в рамках инновационных кластеров);
• • формирование системы управления интеллектуальной собственностью (патенты, лицензии, ноу-хау);
• • формирование системы непрерывного образования и системы «управления знаниями».

Кроме того, при создании системы управления инновациями необходимо учитывать следующие основные положения:

• • реализация возможно более открытой (с учетом требований коммерческой тайны и необходимости охраны объектов интеллектуальной собственности — ноу-хау, секретов производства и т. д.) для участников рынка и собственников компании (в том числе государства) корпоративной технологической политики, включая информирование заинтересованных организаций о перспективных научных и технологических потребностях компаний;
• • утверждение планируемых значений показателей инновационного развития в качестве ключевых показателей эффективности для всех управленческих уровней, включая менеджмент высшего звена;
• • необходимость значительного расширения внедрения компаниями результатов исследований и разработок, выполняемых в отечественном секторе генерации знаний и высшего образования, а также использования передовых технологий, продуктов и услуг, разработанных малыми и средними инновационными предприятиями.

Все эти мероприятия должны способствовать эффективному участию вузов в научном инновационном кооперированном взаимодействии с производящими компаниями и научно-исследовательскими институтами.

Перечисленные мероприятия — это создание широкой платформы, т. е. материальной предпосылки для системного научного взаимодействия организаций реального производства, науки и образования. Сам процесс взаимодействия предполагает более широкий механизм, реализуемый по многим, весьма разветвленным «каналам» и требующий профессионального контроля со стороны компетентного менеджмента. Представление об этих каналах взаимодействия дают показатели, предусмотренные в правительственных постановлениях и выступающие как основные критерии оценки эффективности развития технической и технологической базы вузовской науки, а также эффективности участия вузов в научном инновационном взаимодействии с компаниями реальной экономики и НИИ. Кроме «статических» мероприятий, направленных на подготовку технической и технологической базы научной инновационной кооперации, в постановлениях Правительства предусмотрен также механизм эффективного управления инновационным взаимодействием вузов, компаний и НИИ.

Рисунки 3−7 содержат индикаторы и показатели, характеризующие мероприятия, предусмотренные Постановлением 218; рисунки 8−10 содержат индикаторы и показатели, характеризующие мероприятия, предусмотренные Постановлением 219; рисунки 11−14 содержат индикаторы и показатели, характеризующие развитие научного потенциала компаний, участвующих в реализации инновационной программы, предусмотренного мероприятиями, содержащимися в решении Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 03.08.2010 г., протокол № 4.

Индикаторы и показатели, отображенные на рисунках 3−7:

• • цели расходования бюджетных ассигнований на развитие инновационной инфраструктуры вуза;
• • выполнение программы развития инновационной инфраструктуры вуза;
• • инфраструктура кооперации вузов и компаний;
• • структура финансирования научной программы;
• • результативность реализации научной программы.

Индикаторы и показатели, отображенные на рисунках.

• 8−10:
  • • обеспечение взаимодействия компаний с ведущими высшими учебными заведениями;
  • • структура целевого расходования финансовых средств на реализацию инновационной программы;
  • • повышение квалификации участников научной программы.

Индикаторы и показатели, характеризующие развитие научного потенциала компаний, участвующих в реализации инновационной программы и отображенные на рисунках 11−14:

• • характеристика программы инновационного развития компаний;
• • показатели программ инновационного развития (используемые в мировой практике);
• • формирование перечня технологических платформ;
• • организационное оформление технологических платформ.

Логическая схема государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства.

Логическая схема показателей оценки выполнения программы развития инновационной инфраструктуры вуза.

Логическая схема кооперации вузов и компаний.

Логическая схема структуры финансирования научной программы.

Логическая схема показателей результативности реализации научной программы.

Логическая схема структуры обеспечения взаимодействия компаний с ведущими высшими учебными заведениями.

Логическая схема структуры целевого расходования финансовых средств на реализацию инновационной программы.

Логическая схема характера повышения квалификации участников научной программы.

Рисунок 10

Логическая схема программы инновационного развития компаний и предприятий, кооперирующих с вузами по разработке и производству инновационной продукции.

Рисунок 11

Логическая схема показателей программы инновационного развития, используемых в мировой практике.

Логическая схема формирования перечня технологических платформ.

Логическая схема организационного оформления технологических платформ.

Результативность усилий государства в образовательной и научной политике отмечена в докладе министра на итоговой коллегии Министерства образования и науки РФ 18 февраля 2012 г.: в 2012 г. в рамках 218-го постановления Правительства производственными компаниями совместно с вузами реализуются около 100 проектов по созданию новых технологий и высокотехнологичной продукции. По 220-му постановлению в 2011 году в российских вузах создано 38 научных лабораторий мирового уровня под руководством приглашенных ведущих ученых, в том числе двух Нобелевских лауреатов: японского биотехнолога (профессор Шимомура в Сибирском федеральном университете, лауреат Нобелевской премии 2008 г. по химии) и американского астрофизика (профессор Смута в МГУ, лауреат Нобелевской премии 2006 г. по физике). Поддержаны программы стратегического развития 55 вузов, среди которых классические университеты, технические, гуманитарные и педагогические вузы из 46 регионов РФ.

Были отмечены также проблемы. Так, несмотря на заметный рост финансирования, большинство наукометрических показателей оставляют желать лучшего. То же можно сказать об инновационной активности. Российские ученые фактически исчерпали существующий задел фундаментальной науки, нужна генерация нового научного знания. Это достаточно остро проявилось при формировании тематики ФЦП «Исследования и разработки» в 2011 г.: из-за отсутствия заявок должного уровня Минобрнауки России вернуло в бюджет почти 4 млрд руб.

Кроме того, сложился дисбаланс между техническим и гуманитарным секторами в структуре научного знания. Доля финансирования технических наук в России (45%) более чем в 2 раза превосходит европейские показатели (20%), а в медицинских, общественных и гуманитарных науках в 3 раза меньше, чем во всех странах ЕС в целом. Попытки преодолеть этот разрыв только за счет расширения подготовки специалистов в общественной и гуманитарной сфере фактически привели к развитию псевдообразования.

Модернизация научно-технического сектора, базируясь на идее тесной интеграции образования и науки, в значительной мере содействовала развитию вузовской науки. В результате в ходе конкурсных процедур были отобраны несколько десятков ведущих вузов с исследовательским потенциалом. Сегодня вузы на равных конкурируют с академическими и корпоративными исследовательскими центрами. Доля сектора высшего образования во внутренних затратах на исследования и разработки увеличилась за период 2005;2015 годы увеличилась с 4,8% до 9,3% (с 11 до 85 млрд руб.). При этом с 2009 г. вузовская наука стала расти большими темпами, чем наука гражданского назначения в целом.

Создание инновационной инфраструктуры, содействие кооперации научных школ и производственных предприятий, формирование технологических платформ стали приоритетными в государственной политике в последние годы. В результате в вузах создана сеть технопарков, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий, малых инновационных предприятий, центры коллективного пользования, новые лаборатории, в которых работают ведущие ученые, как российские, так и зарубежные. В 2010; 2012 гг. Минобрнауки России особое внимание уделяло встраиванию вузов в программы развития госкорпораций и частных компаний. Это стратегическое государственночастное партнерство развивается как в части проведения совместных научных исследований, так и в части подготовки кадров¹².

Данные Росстата позволяют сделать информационный обзор результатов по итогам реализации мероприятий по постановлениям № 188 и № 189. Во-первых, налицо значительный рост внутренних затрат предприятий и учреждений на научные исследования и разработки. За 10 последних лет внутренние затраты организаций и учреждений на исследования и разработки увеличились в 4 раза; в 2015 г. по сравнению с предыдущим годом — на 7,9% (см. рис. 15).^[2][3]

Рисунок 15

Внутренние затраты на исследования и разработки, млрд рублей¹³

Еще более высокие темпы роста характерны для объема финансирования государством из федерального бюджета гражданской науки: за 10 последних лет финансирование возросло в 5,7 раза, в 2015 г. по сравнению с предыдущим годом — на 0,5% (см. рис. 16).

Рисунок 16

Расходы федерального бюджета на науку гражданского назначения, млрд, рублей™

Годовые темпы роста доли сектора высшего образования во внутренних затратах на исследования и разработки составили 0,6% (см. рис. 17), что явно недостаточно.

Рисунок 17

Доля сектора высшего образования во внутренних затратах на исследования и разработки, %.

ь вузах нет прироста профессорско-преподавательского состава в возрасте до 40 лет, наоборот, за прошедшие 5 лет их доля уменьшилась на 2,4%¹⁵, в настоящее время составляя менее трети общей численности преподавателей вузов (см. рис. 18).

Рисунок 18

Кандидаты и доктора наук в вузах в возрасте до 40 лет, %.

См.: Индикаторы образования: 2016. Минобрнауки России, Росстат, Высшая школа экономики. М.: 2016, С. 234.

Рисунок 19

Структура финансирования в ФЦП «Исследования и разработки …» 2007;2013, контракты

В рамках федеральных целевых программ до 2013 г. основное внимание уделено финансированию трех направлений: индустрия наносистем и материалов, энергетика и энергосбережение, живые системы (см. рис. 19).

• [1] Решение Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 3 августа 2010 г., протокол № 4. Также см.: Постановление Правительства Российской Федерации № 218 от 9 апреля2010 г. «О мерах государственной поддержки развития кооперациироссийских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства»; Постановление Правительства Российской Федерации № 219 от 9 апреля 2010 г. «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования»; Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 июля2009 г. № 276 «О перечне показателей, критериях и периодичностиоценки эффективности реализации программ развития университетов, в отношении которых установлена категория «Национальныйисследовательский университет».
• [2] 12 Итоговая коллегия Министерства образования и науки РФ
• [3] февраля 2012 года. Доклад А. А. Фурсенко.