Классификация механизмов реализации полномочий

Каждый элемент структуры управления организацией — звено структуры, подразделение или отдельная должность — является носителем определенных полномочий по решению управленческих задач.

Обычно по характеру полномочий, которые формируются в процессе управления, в организационной структуре выделяют следующие классы организационных полномочий, зависящих напрямую от вида реализуемой структуры управления, — это линейные, аппаратные и комбинированные.

Линейные — такие полномочия, которые передаются от вышестоящего уровня на нижестоящие по всей иерархии структуры. Через эти полномочия менеджер вышестоящего уровня осуществляет свое целевое управление, разумеется, в пределах предоставленных ему организацией или законом прав и, кроме того, без согласования своих действий с другими элементами своего уровня иерархии [15, 16|.

Линейные полномочия означают право непосредственного единоличного командования, отдачи приказов и распоряжений, принятия решений по всем вопросам, возникающим в функциональной области данной подсистемы. Соответственно, руководитель, наделенный линейными полномочиями, — это линейный руководитель. Поскольку создание иерархии уровней управления организацией называется скалярным процессом, а полномочия распоряжаться людьми передаются посредством этого процесса, то сложившуюся иерархию иногда называют скалярной цепью или цепью команд.

Так как для достижения цели организации необходимы механизмы не только организационного управления, но и планирования, то для штабных структур существует ярко выраженные процедуры руководства в соответствии с линейными полномочиями и планирования в штабных подразделениях организации.

Иначе эти полномочия называют аппаратными, и формируются они в результате усложнения организации и управления труда, специализации руководителей. Главное назначение управленческого аппарата — помощь линейным руководителям в принятии и реализации решений, которая включает в себя анализ информации, консультации, разработку и подготовку различных вариантов решений, экспертизу, контроль за выполнением принятых решений и т. д.

К конкретным управленческим функциям, выполняемым аппаратными службами, можно отнести: планирование, маркетинг, исследования, управление персоналом, документирование, решение юридических вопросов и т. п.

Объем аппаратных полномочий варьируется весьма широко: от совсем незначительных, чисто консультативных до очень широких, почти совпадающих с линейными.

Современный административный аппарат управления организации выполняет огромное множество функций. Таким образом, при анализе типа аппарата, для целей его эффективного построения, в качестве основного классифицирующего параметра выбирают характер выполняемых функций, по которому их разбивают на консультативный, обслуживающий, личный и др., хотя в реальной практике резкой границы между этими типами аппарата управления провести нельзя.

Консультативный аппарат обычно формируется на временной или постоянной основе из специалистов определенного профиля, в обязанности которых входит консультирование линейного руководства по проблемам, требующим специальной подготовки (правовым вопросам, новейшим или специальным технологиям, обучению и повышению квалификации персонала и др.).

Личный аппарат — разновидность аппарата управления, сформированного из секретарей и помощников руководителя, они не имеют никаких полномочий в организации, а выполняют рутинную работу, которую им поручает руководитель. Однако личный аппарат оказывает влияние на личные контакты руководителя с подчиненными, другими руководителями, внешней средой. Если руководитель оказывается под влиянием личного аппарата, то последний приобретает большую власть в организации.

Каждый тип административного аппарата имеет широкий диапазон штабных полномочий.

Рекомендательные полномочия являются наиболее ограниченными и сводятся к консультированию линейного руководства. Линейные руководители могут, но не обязаны, обращаться к нему, когда при решении каких-либо проблем требуются специальные знания, например юриста или психолога. Руководители вправе их принять или отвергнуть.

Полномочия обязательного согласования предполагают необходимость обязательного согласования с соответствующими подразделениями административного аппарата и его специалистами тех проблем, которые требуют группового согласования либо точной экспертной оценки (в основном это проекты, готовящиеся к принятию решений для их лучшей обоснованности, сложные технические и инвестиционные решения и др.).

Параллельные полномочия обеспечивают дальнейшее расширение штабных полномочий и включают право отклонять определенные решения линейного руководителя. Сферой их применения являются структуры высшего уровня государственного и корпоративного управления.

Функциональные полномочия находятся в компетенции конкретной специально выделенной функциональной подсистемы. Этот тип полномочий широко распространен в современных организациях, когда менеджер высшего звена (руководитель) самостоятельно принимает решения, но не по всем вопросам, а только в пределах определенной функции, например финансовые вопросы, реклама и др.

Комбинированные полномочия предполагают комбинацию вышерассмотренных вариантов. Так, например, в крупных организациях административный аппарат может состоять из большого количества активных элементов, и в таких ситуациях возникает необходимость в линейных полномочиях внутри самого аппарата, т. е. сам штабной аппарат имеет линейную организацию и обычную цепь команд внутри себя.