Принципы и модели взаимоотношений между местным самоуправлением и демократическим государством

Автономия местного самоуправления и государственная власть.

Органы местного самоуправления имеют принципиально иную природу и значение, чем институты государственной власти, и более тяготеют к гражданскому обществу. Они не являются субъектами государственной власти, а входят в группу субъектов публичной власти.

Власть трех ветвей государства распространяется на гражданское общество лишь постольку, поскольку происходит установление и защита правовых норм, обеспечивающих функционирование этого общества. Местом же реализации решений органов местного самоуправления, наоборот, выступает преимущественно гражданское общество.

Вместе с тем очевидно, что оба вида власти имеют много общего. Местная власть, как и центральная, носит публичный характер, выполняет общие цели (управление делами государства и общества), близка к государственным институтам в методах реализации социальных задач. Самоуправленческие и государственнические начала совмещаются в едином институционально-нормативном комплексе публичной власти и соучаствуют (при явном доминировании государства) в реализации публично-властных полномочий. Симбиоз этих двух начал порождает ряд промежуточных и смешанных форм и отражается на вертикальном распределении объема суверенитета государства. Он ведет к тому, что основные публично-властные прерогативы государства — законотворчество, исполнительно-распорядительная деятельность, фискальные и правоохранительные функции и другие — неравномерно концентрируются на различных уровнях управления.

В этих условиях проблема взаимоотношений с органами государственной власти, прежде всего центральными и (там, где они существуют) региональными, является ключевой для определения той роли, которую играет местное самоуправление в политической системе общества, в системе разделения властей. В связи с этим, как правило, и возникает вопрос об автономии местного самоуправления.

В принципе, автономия местного самоуправления всегда относительна, поскольку для нее характерно наличие двух типов ограничений.

Первый тип — это экономические и социальные ограничения, проистекающие из различных источников.

Во-первых, условия функционирования местной экономики лимитируют налоговую базу, дающую возможность повышения местных доходов.

Во-вторых, доминирующие в местном сообществе интересы могут оказывать давление на процесс принятия политических решений. Здесь в первую очередь необходимо отметить интересы бизнеса и соответствующих элит.

В-третьих, возможные варианты политических решений, принимаемых органами местного самоуправления, могут ограничиваться местной политической культурой, определяющей, что «подобает делать», а что «нет» местным властям.

В-четвертых, сама структура местного самоуправления, его излишняя фрагментарность могут ограничивать возможности принятия эффективных решений.

Второй тип ограничений накладывается на местную автономию верхними уровнями управления. Основными моментами, оказывающими в этом плане на нее влияние, являются:

• • формы и методы контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти.
• • сфера компетенции, основные функции органов местного самоуправления, а также формы и методы их реализации.