Возбуждение исполнительного производства

В результате изучения гл. 7 студент должен:

• • знать понятие и виды исполнительных документов; основания возбуждения исполнительного производства; сроки предъявления исполнительного документа к исполнению;
• • уметь определять на основании исполнительного документа, возможно ли возбуждение исполнительного производства или необходимо отказать в возбуждении исполнительного производства; составлять постановление о возбуждении исполнительного производства;
• • владеть навыками, позволяющими определить, является ли предъявленный документ исполнительным или нет; процедурой предъявления исполнительного документа к исполнению.

Исполнительные документы

Исполнительным является прямо указанный в законе документ, на основании которого судебный пристав-исполнитель правомочен возбудить исполнительное производство и осуществить его принудительное исполнение в порядке, определяемом законодательством об исполнительном производстве.

Статья 12 Федерального закона об исполнительном производстве содержит открытый перечень документов, являющихся исполнительными. Исполнительные документы бывают нескольких видов: исполнительные листы и иные исполнительные документы.

Исполнительные листы — это исполнительные документы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона об исполнительном производстве). Исключение составляют судебные акты по делам об административных правонарушениях, так как они составляют самостоятельный вид исполнительных документов.

Классическим примером может служить исполнительный лист, выданный на основании судебного решения, вступившего в законную силу, резолютивная часть которого воспроизводится в данном листе. Право оценивать правильность формулировки резолютивной части вступившего в законную силу судебного решения судебному приставу-исполнителю законодательством не предоставлено (см. обобщение Арбитражного суда Тульской области практики по вопросам применения законодательства по делам об оспаривании действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей от 05.07.2010). Форма бланка исполнительного листа, а также правила его изготовления, учета, хранения и уничтожения утверждены постановлением Правительства РФ от 31.07.2008 № 579 «О бланках исполнительных листов».

Судебные приказы — акты суда общей юрисдикции, выдаваемые в порядке гл. 11 ГПК по требованиям, указанным в ст. 122 ГПК. Судебный приказ в отличие от иных судебных актов является исполнительным документом в силу прямого указания закона (например, судебный приказ о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей).

Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии как разновидность исполнительного документа имеют свои особенности. Согласно ст. 100 СК такое соглашение должно заключаться в письменной форме и удостоверяться нотариально. Несоблюдение данных требований влечет недействительность такого соглашения (п. 3 ст. 163 ГК) и, как следствие, невозможность его принудительного исполнения.

Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам. Данный исполнительный документ выдается на основании решения комиссии по трудовым спорам, если такое решение не исполнено добровольно в срок, установленный законом (ст. 389 ТК). Право на обращение в комиссию по трудовым спорам за удостоверением может быть реализовано работником в месячный срок со дня принятия решения по трудовому спору. В случае пропуска срока по уважительным причинам его возможно восстановить. Трудовое законодательство содержит единственное условие, при наличии которого комиссия, но трудовым спорам отказывает в выдаче удостоверения на основании своего решения. Таковым является передача спора работника и работодателя на рассмотрение в судебный орган.

Самостоятельным новым видом исполнительных документов стали акты органов Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ в отношении должника гражданина — индивидуального предпринимателя без приложения документов, содержащих отметки банков или других кредитных учреждений, подтверждающих отсутствие исполнения или частичное исполнение, если должник осуществляет свою предпринимательскую деятельность без открытия расчетного счета.

Акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные или иные счета должника. Акты о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, также являются исполнительными документами (п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона об исполнительном производстве). Примером исполнительного документа данного вида могут служить постановления налогового органа о бесспорном взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) — индивидуального предпринимателя или организации (ст. 47 НК). Как разъяснил КС РФ в Определении от 15.01.2009 № 242-О-П «По жалобе гражданина Саркисяна Сергея Сааковича на нарушение его конституционных прав положениями статей 25 и 25.1 Федерального закона „Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ и части 1 статьи 12 Федерального закона „Об исполнительном производстве“», взыскание с физических лиц налоговых платежей посредством указанных выше актов государственных органов не осуществляется, для этого необходимо судебное постановление в виде приказа или решения.

Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях. В случае отсутствия документов, подтверждающих уплату административного штрафа в течение 30 дней со дня вступления в законную силу постановления о взыскании административного штрафа, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют постановление о наложении административного штрафа судебному приставу-исполнителю для осуществления принудительного исполнения (ст. 32.2 КоАП).

Согласно ч. 4.2 ст. 206 АПК исполнительный лист на основании акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно в силу этого судебного акта. По Федеральному закону об исполнительном производстве сам судебный акт по делу об административном правонарушении является исполнительным документом, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю.

Постановления судебного пристава-исполнителя также могут являться исполнительными документами. Так, основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам в случае прекращения исполнительного производства, о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ч. 6 ст. 30 Федерального закона об исполнительном производстве).

Исполнительная надпись нотариуса позволяет взыскателю обратиться в службу судебных приставов в случаях, прямо установленных законом. Согласно ст. 90 Основ законодательства о нотариате таковыми являются:

• — нотариально удостоверенные сделки, которыми установлены денежные обязательства должника или обязательства по передаче имущества;
• — кредитные договоры, при наличии в указанных договорах или дополнительных соглашениях к ним условия о возможности взыскания задолженности по исполнительной надписи нотариуса. Исключение составляют договоры, кредитором по которым выступает микрофинансовая организация;

иные документы, перечень которых устанавливается постановлением Правительством РФ от 1 июня 2012 г. № 543 (договоры займа, хранения, проката).

Такой документ, являясь исполнительным, позволяет залогодержателю обратить взыскание на заложенное имущество залогодателя без обращения в суд. Одним из требований, предъявляемых законом к такому исполнительному документу, является нотариальное закрепление согласия залогодателя на внесудебный порядок обращения взыскания на заложенное имущество.

Запрос центрального органа, назначенного в Российской Федерации в целях обеспечения исполнения обязательств по международному договору с участием Российской Федерации, о розыске ребенка, незаконно перемещенного в Россию или удерживаемого на территории страны, с недавнего времени относится к самостоятельному виду исполнительных документов. Согласно постановлению Правительства РФ от 22.12.2011 № 1097 «О центральном органе, отправляющем обязанности, возложенные на него Конвенцией о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей» таким органом в настоящее время является Министерство образования и науки РФ.

В порядке, регламентированном Федеральным законом об исполнительном производстве, также исполняются исполнительные документы, выданные компетентными органами иностранных государств и подлежащие исполнению на территории РФ в соответствии с международными договорами РФ.

Также исполнительными документами могут являться акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

К исполнительным документам законодательством предъявляются определенные требования, нашедшие свое отражение в ст. 13 Федерального закона об исполнительном производстве и других нормативных актах. Если исполнительный документ не является постановлением судебного пристава-исполнителя, судебным приказом, исполнительной надписью нотариуса и нотариально удостоверенным соглашением об уплате алиментов, то в нем должны содержаться:

• — наименование органа, выдавшего исполнительный документ, его адрес, а также фамилия и инициалы должностного лица;
• — номера дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный лист;
• — дата принятия юрисдикционного акта;
• — дата вступления юрисдикционного акта в законную силу или указание на его немедленное исполнение;
• — сведения о должнике и взыскателе. Причем для граждан, являющихся взыскателями, — фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также — дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также — дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика. Для организаций в исполнительном документе указываются: наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; для Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования — наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве; для иностранного государства — помимо общих сведений — также наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования;

резолютивная часть юрисдикционного акта, которая содержит требование о возложении на должника обязанности передать взыскателю денежные средства или иное имущество либо совершить в пользу взыскателя определенные действия или воздержаться от их совершения;

— дата выдачи исполнительного документа.

Кроме того, следует принимать во внимание, что в акте органа или должностного лица о наложении штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, должна быть проставлена отметка о неуплате должником административного штрафа. В случае направления данного акта для исполнения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа производится в форме электронного документа, подписанного лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт, усиленной квалифицированной электронной подписью.

Требования, предъявляемые к содержанию судебного приказа, изложены в нормах ст. 127 ГПК. В нем указываются: реквизиты суда, судьи, вынесшего судебный приказ; дата вынесения; номер производства; реквизиты должника и взыскателя; закон, на основании которого удовлетворено требование; размер суммы взыскания или имущество, подлежащее истребованию у должника с указанием его стоимости; размер неустойки, если она предусмотрена соответствующим федеральным законом; пени, если таковые причитаются взыскателю; период, за который образовалась взыскиваемая задолженность по обязательствам, предусматривающим исполнение по частям или в виде периодических платежей; размер государственной пошлины, взыскиваемой с должника в пользу взыскателя или в соответствующий бюджет; банковские реквизиты, номер счета взыскателя в случае обращения взыскания на денежные средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Соглашение об уплате алиментов регламентировано гл. 16 СК. Оно должно заключаться в письменной форме и подлежит обязательному удостоверению. Внесение изменений в соглашение возможно в том же порядке, в каком заключалось и само соглашение. Законодательство запрещает отказ от исполнения соглашения об уплате алиментов в одностороннем порядке (Обзор судебной практики по делам, связанным со взысканием алиментов на несовершеннолетних детей, а также на нетрудоспособных совершеннолетних детей, утвержден Президиумом ВС РФ от 13.05.2015).

Требования к постановлению судебного пристава-исполнителя нашли свое отражение в ст. 14 Федерального закона об исполнительном производстве. В нем должны быть указаны: реквизиты подразделения и судебного пристава-исполнителя, вынесшего постановление; дата вынесения; номер исполнительного производства; вопрос, по которому постановление выносится; основания и мотивы принимаемого решения со ссылкой на нормативные правовые акты; принятое решение; срок и порядок обжалования постановления.

Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица ФССП России может быть вынесено не только в привычной бумажной форме, по и в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», после чего направлено адресату в виде электронного документа, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи (приказ Миикомсвязи России от 31.07.2014 № 234). Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются ФССП России.

Остальные требования к форматам исполнительных документов, вынесенных и (или) направляемых для исполнения в форме электронного документа, устанавливаются Правительством РФ, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Несоблюдение правовых предписаний о форме и содержании исполнительного документа влечет отказ в возбуждении исполнительного производства (и. 4 ч. 1 ст. 31).