Компетенция Государственной Думы

Компетенция Государственной Думы представляет собой совокупность полномочий, посредством которых она реализует свои функции, главными из которых являются законодательная деятельность, принятие государственного бюджета и контроль за органами исполнительной власти.

Компетенция Государственной Думы закреплена в Конституции, а также в ряде федеральных законов. К ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности (ст. 103 Конституции РФ). К полномочиям Государственной Думы относятся принятие законов и законодательная инициатива.

Государственная Дума может обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции: нормативных актов; договоров между органами государственной власти РФ и ее субъектов и между органами государственной власти субъектов; не вступивших в силу международных договоров РФ; о толковании Конституции. Эти запросы могут вноситься самой Думой или одной пятой ее депутатов (90 человек).

Важнейшим полномочием Государственной Думы являются принятие государственного бюджета, установление налогов и осуществление полномочий по финансовому контролю за деятельностью государственных органов.

Государственная Дума наделена компетенцией в области обеспечения обороны и безопасности государства. Как палата Федерального Собрания Государственная Дума участвует в реализации полномочий по предметам введения Российской Федерации, закрепленным в ст. 71 Конституции. Это: вопросы войны и мира; оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства и т. д. Кроме того, Законом об обороне закреплены собственные полномочия Государственной Думы, которая рассматривает расходы на оборону, принимает федеральные законы в области обороны.

В области внешнеполитической деятельности Государственная Дума рассматривает внешнеполитические вопросы по собственной инициативе либо в связи с обращением Президента РФ, либо Правительства РФ. Она принимает обращения и заявления по вопросам внешней политики. Важным полномочием Государственной Думы в этой области является ратификация, прекращение или приостановление международного договора РФ. Это полномочие реализуется путем принятия соответствующего федерального закона.

Конституция РФ устанавливает основания и порядок роспуска Государственной Думы, т. е. досрочного прекращения полномочий, осуществляемого вопреки ее воле.

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции. Таковыми являются: троекратное отклонение представленной Президентом кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ; повторное в течение грех месяцев недоверие Правительству РФ, выраженное Государственной Думой; выражение недоверия Правительству РФ, когда вопрос о доверии поставлен главой Правительства РФ.

В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. В Конституции закреплены гарантии сохранения Государственной Думы при определенных условиях. Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания в связи с выражением недоверия Правительству РФ; с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия решения Советом Федерации; в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения; в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

В целях достижения баланса, равновесия ветвей власти, Конституция РФ устанавливает полномочия Государственной Думы во взаимоотношениях с Президентом РФ и Правительством РФ. В частности, Государственная Дума: выдвигает обвинение в отношении Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления для начала процесса отрешения его от должности (импичмента); дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решает вопрос на назначение Председателя Правительства РФ; решает вопрос о доверии Правительству РФ, заслуживает его ежегодные отчеты; преодолевает вето Президента РФ или Совета Федерации на представленные законопроекты в особой процедуре и т. д.