Участники процесса в Конституционном Суде РФ, их права и обязанности. 
Порядок исследования вопросов в судебных заседаниях Конституционного Суда РФ

Участниками процесса в КС РФ считаются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики. Согласно ст. 52 Федерального закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее — Закон) участниками процесса в КС РФ являются стороны, их представители, а именно: 1) заявители — органы или лица, направившие в КС РФ обращение; 2) органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке; 3) государственные органы, компетенция которых оспаривается. Также участниками процесса являются свидетели, эксперты, переводчики.

Наряду с представителями сторон, но должности, которые указаны выше, в КС РФ вправе выступать руководитель органа, подписавший обращение в КС РФ, руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции, должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт, любой член (депутат) Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом.

Представителями сторон могут быть также адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами. Каждая из сторон может иметь не более трех представителей.

Стороны обладают равными процессуальными правами. Стороны и их представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Сторона может представлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны.

В КС РФ имеются постоянные представители Президента, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства РФ. Представители судов общей или арбитражной юрисдикции, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ своих постоянных представителей в КС РФ не имеют и назначают их при рассмотрении дел по своим запросам.

В соответствии с Положением о полномочном представителе Президента РФ в КС РФ, утв. Указом Президента РФ от 31.12.1996 № 1791, полномочный представитель вправе:

• — запрашивать необходимые при подготовке дела к слушанию в КС РФ заключения, материалы и информацию от самостоятельных подразделений Администрации Президента, Аппарата Правительства, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ и получать ответ в срок не позднее 15 дней с момента своего обращения;
• — взаимодействовать с самостоятельными подразделениями Администрации Президента, Аппаратами Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства, ВС РФ, ВАС РФ, Генеральной прокуратурой, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями;
• — создавать экспертные и рабочие группы по отдельным направлениям своей деятельности, а также привлекать ученых и специалистов, в том числе на договорной основе, для содействия в осуществлении своих функций;
• — пользоваться информационными банками данных Администрации Президента, Аппарата Правительства, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

Аналогичные функции и права имеют полномочные представители Государственной Думы и Правительства, действующие соответственно на основании Положения о постоянном представителе Государственной Думы Федерального Собрания РФ в Конституционном Суде РФ (утв. постановлением Государственной Думы от 13.02.2004 № 86-IV ГД) и постановления Правительства от 26.07.2001 № 555 «О полномочном представителе Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации». В соответствии с Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утв. постановлением Совета Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 № 33-СФ, полномочный представитель Совета Федерации в КС РФ назначается Председателем Совета Федерации.

Равенство процессуальных прав сторон проявляется в том, что при поступлении обращения одной стороны (заявителя) оно должно направляться для ознакомления и представления отзыва другой стороне. Отзыв, в свою очередь, подлежит направлению заявителю. Стороны и их представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Сторона может представлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщению к материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны. Права сторон предоставляются им без каких-либо исключений.

Отвод судье КС РФ на основании ч. 3 ст. 53 Закона может быть заявлен стороной при наличии предусмотренных законом обстоятельств. Заявитель имеет права, установленные ст. 53 Закона для стороны в процессе, только если его обращение было принято к рассмотрению. Если КС РФ принял определение об отказе в принятии обращения к рассмотрению, то заявитель указанных прав не имеет.

КС РФ решает исключительно вопросы права. КС РФ в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ рассматривает в заседаниях все вопросы, относящиеся к полномочиям КС РФ.

Порядок исследования вопросов в судебном заседании КС РФ закреплен ст. 60 Закона. Исследование по существу рассматриваемого в заседании КС РФ дела начинается с сообщения судьи-докладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержании имеющихся материалов и мерах, предпринятых по подготовке дела к рассмотрению. Судье-докладчику могут быть заданы вопросы другими судьями КС РФ.

По окончании выступления судьи-докладчика КС РФ заслушивает предложения сторон и принимает решение о порядке исследования вопросов дела.

Установленный решением КС РФ порядок может быть изменен только самим Судом. Заявленные в ходе рассмотрения дела предложения судей КС РФ по порядку исследования вопросов рассматриваются Судом безотлагательно.

Если в судебном заседании отсутствует заявитель и его представитель, судья-докладчик излагает также указанную в обращении позицию заявителя. Если назначен не один судья-докладчик, то сообщение делает один из них, другой дополняет сто. Вопросы других судей КС РФ могут быть заданы всем судьям-докладчикам.

Заслушав судсй-докладчиков, председательствующий от имени КС РФ предлагает порядок исследования вопросов. Обычно это традиционный порядок, начинающийся с выступления стороны-заявителя. Однако КС РФ может установить и иной порядок исследования доказательств.