Место США в системе международной торговли

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • основные тенденции развития важнейшего глобального субъекта международных экономических отношений — США, факторы, влияющие на современную динамику, структуру и географию их внешней торговли;
• • направления и характер внешнеторговых связей США с Россией;

уметь

• осуществлять поиск и анализ данных, характеризующих ситуацию в экономике и внешнеэкономических связях США, определять ключевые факторы влияния на экономику и внешнеэкономическую деятельность страны, анализировать их, использовать в преломлении к российско-американским торговым отношениям;

владеть навыками

• • анализа основных тенденций развития США — глобального участника международной торговли;
• • интерпретации полученных в процессе анализа результатов в виде сформулированных выводов и предложений, в том числе в отношении российско-американских торговых связей.

Положение США в системе международной торговли

Экономика США является одной из наиболее диверсифицированных национальных экономик мира, удерживающих мировое первенство в течение 100 лет. США и в XXI в. остаются важнейшим участником международных экономических отношений, глобальным игроком в сфере мирового производства и потребления, лидируют в мире по уровню развития промышленности, сельского хозяйства, науки и техники. Имея 4% от населения мира, США обеспечивают более 20% мирового ВВП и обладают бесспорными конкурентными преимуществами перед большинством других государств практически по всем позициям, определяющим положение страны в мировой экономике и на отдельных рынках. Влияние США распространяется на все международные экономические организации, где, являясь основным донором, они могут эффективно отстаивать свои политические и экономические интересы (например, в МВФ и Всемирном банке страна обладает 16% акций и соответственно голосов). США также являются крупнейшим мировым центром притяжения иностранного капитала. В 2015 г. страна получила наибольший в мире объем притока ПИИ. США занимают первое место в мире по расходам на НИОКР — более 400 млрд долл, ежегодно (30% мирового показателя), при этом более 2/3 расходов на НИОКР в стране приходится на промышленность. Занимая лидирующие позиции в области НТП и используя возможности сетей американских ТНК по всему миру и контроль над международными финансовыми организациями, США могут использовать глобализацию мировой экономики в своих интересах.

Внешняя торговля товарами и услугами является важнейшей составляющей системы внешнеэкономических связей США с другими странами мира. Роль внешней торговли в нынешнем столетии возросла, что связано с процессами глобализации и активным участием в них США. Стоимостной объем торговли товарами и услугами достиг в 2015 г. 5 трлн долл. Страна поддерживает внешнеторговые отношения более чем с 230 странами и территориями мира. На товары приходится около 78% всего товарооборота, остальное составляют услуги.

США обладают рядом ключевых конкурентных преимуществ, в числе которых можно выделить:

• • наличие значительных капиталов и высокоразвитой финансовой инфраструктуры;
• • самый емкий в мире и высокоплатежный внутренний рынок сбыта;
• • наличие образованной и высококвалифицированной рабочей силы;
• • высокий уровень научно-технического потенциала, в том числе лидирующие позиции по ряду направлений фундаментальной науки, самые эффективные в мире механизмы внедрения НИОКР в производство;
• • высокая степень обеспеченности экономики основными сырьевыми ресурсами;
• • огромный объем основных производственных фондов, позволяющий иметь многоотраслевую экономику^[1].

Внешняя торговля США за исключением спада в 2009 г. росла в целом поступательно, и среднегодовые темпы прироста американского экспорта товарами, составившие в 2005—2014 гг. 4,5%, значительно опережали показатели ЕС и Японии (2,0%), уступая лишь Китаю (11%), Индии (10,5%) и Азии в целом (6,5%). Однако по экспорту США пришлось уступить мировое лидерство Китаю, сохранив первую позицию по импорту. По данным ЮНКТАД, с 2000 по 2014 г. экспорт увеличился в два раза, импорт — на 87%. В 2015 г. на фоне общемирового сокращения мировой торговли на 13%, экспорт и импорт США также снизились, однако в меньшей степени — на 7,3% и на 4,6% соответственно, чем среднемировые показатели (табл. 7.1). В первом полугодии 2016 г. падение объемов внешней торговли ускорилось: экспорт сократился на 7,5% по сравнению с аналогичным периодом 2015 г., импорт — на 5,9%¹. В числе факторов влияния здесь можно отметить замедление темпов роста Китая — партнера США № 1 по импорту и № 3 по экспорту, снижение цен на топливо и сырьевые товары, укрепление доллара по отношению к большинству валют мира, усиление деловой активности и внутреннего спроса США.

Для торговли США товарами характерно высокое отрицательное сальдо. Дефицит торгового баланса в США установился в 1971 г. (впервые с 1893 г.), и своего максимума в 1 трлн долл, он достиг в 2008 г. В дальнейшем размер дефицита снижался, но все равно оставался на очень высоком уровне (в 2015 г. — 745,6 млрд долл.) (табл. 7.1). Эта ситуация в экспертных кругах не вызывает опасений. Профессор Л. Ф. Лебедева отмечает, что такое положение не свидетельствует об ослаблении конкурентоспособности американской промышленности. Скорее сложившуюся ситуацию можно оценить как новый этап международного разделения труда, характеризующийся углублением торговых, инвестиционных, производственнотехнологических взаимосвязей. Рост импорта по широкому кругу товарных позиций способствует высвобождению американских трудовых, инвестиционных ресурсов и перемещению их в перспективные отрасли экономики, тем самым создавая условия для ее модернизации^[2][3]. В свою очередь, А. Ю. Давыдов подчеркивает, что причина сохранения торгового дефицита заключается в особенностях развития американской экономики и ее положения в мировом хозяйстве: устойчивый спрос на инвестиции, превышающий внутренние финансовые возможности и частично удовлетворяемый притоком иностранного капитала (деньги, уплаченные за «излишний» импорт, в конечном счете возвращаются в США в виде иностранных инвестиций), особая привлекательность американского рынка как объекта для вложения капитала, высокий уровень жизни и потребления в стране^[4].

Таблица 7.1. Динамика развития внешней торговли США товарами, млрд долл.

Источник: URL: http://unctadstat.unctad.org/wds/ReportFolders/reportFolders.aspx.

В 1990;е гг. для США были характерны устойчивые темпы экономического развития. Сократился, а потом был ликвидирован бюджетный дефицит. В реальном выражении рост ВВП составил в 1998 г. — 4,6%, в 1999 г. — 4,2%, в 2000 г. — 5,3%. К концу 2000 г. начало наблюдаться снижение темпов роста, а затем разразился кризис, вызванный обвалом акций интернет-компаний, до этого баснословно взлетевших в цене. Прошла серия громких банкротств, упал индекс биржи NASDAQ, обвалились цены на серверные компьютеры. Ситуация была усугублена шоком террористических атак 11 сентября 2011 г. В последующие годы экономика США хотя и оправилась от кризиса, вступила в полосу нестабильного и замедленного роста. Кризис 2008—2009 гг. был самым продолжительным за послевоенный период. Главной причиной этого кризиса, потрясшего всю мировую экономику, стало бесконтрольное производство финансовых инструментов, так называемых деривативов, выпускаемых в связи с резко расширившимся ипотечным рынком. Ипотечное кредитование поддерживалось низкой стоимостью и доступностью кредитов для населения, в том числе для категории, которую позднее назвали «ninja» (no income, по job and assets — нет дохода, нет работы, нет сбережений), т. е. неплатежеспособных заемщиков. В качестве залога использовались покупаемые заемщиками дома, таким образом платежеспособность заемщиков оценивалась не по доходам, а по тому, насколько дорого стоил купленный ими в кредит дом. Росту масштабов ипотечных кредитов и спроса на жилье способствовал механизм так называемой секьюритизации, который представлял собой выпуск облигаций под долговые займы с предоставлением государственных гарантий. Эти облигации получили хождение на открытом рынке, перенося риски с кредиторов на их держателей. Заемщики могли использовать купленное по ипотеке жилье в качестве залога для других кредитов — на покупку дорогостоящих потребительских товаров, автомобиля, туристических поездок, оплату учебы и т. д. Число ненадежных заемщиков к 2008 г. достигло 7,5 млн, а сумма ипотечного долга —10 трлн долл., 73% ВВП. Общая закредитованность коснулась и корпораций, частных инвестиционных, пенсионных фондов, фондов взаимных инвестиций, которые скупали активы за счет дешевых банковских кредитов. Увеличение ФРС учетной ставки с 1 до 5,25% не позволило многим заемщикам погашать задолженность. Началось массовое изъятие домов. К сентябрю 2009 г. 14,4% домовладений в стране подверглось процедуре изъятия в результате неплатежей.

У банков и финансовых институтов не оказалось ресурсов для кредитования экономики и потребительского спроса. Быстрый рост цен на сырье также негативно влиял на экономику. Началась серия громких банкротств крупнейших институтов.

Источник: по материалам: Экономика США: эволюция модели в условиях глобализации: учебник / под. ред. проф. В. Б. Супяна. М.: Магистр; Инфра-М, 2014. С. 22—27.

Основными укрупненными категориями американского товарного экспорта в 2015 г. являлись: инвестиционные товары (машины и оборудование) — 539,4 млрд долл., или 35,9% от общего объема товарного экспорта, составившего 1,5 трлн долл.; комплектующие, сырье и другие товарные запасы — 426,0 млрд, долл., или 28,4% от общего объема экспорта; автомобили и запчасти к ним — 151,9 млрд долл., или 10,0%; продовольственные товары и напитки — 127,7 млрд долл., или 8,5%; прочие товары — 62 млрд долл., или 5,9% (табл. 7.2).

Таблица 7.2. Товарная структура внешней торговли США в 2015 — первом полугодии 2016 г., млрд долл.

Источник: U. S. Census Bureau U. S. Bureau of Economic Analysis, US International Trade in Goods and Services. P. 11. URL: http://www.bea.gov/newsreleases/intcrnational/tradc/2016/pdf/trad0616.pdf.

Товарная структура экспорта США диверсифицирована, и трудно выделить преобладающие группы (рис. 7.1). В целом основной статьей экспорта являются машины, оборудование и транспортные средства, доля которых в 2015 г. составила 46%. В группе машинотехнической продукции наиболее крупными позициями в 2015 г. были энергетическое оборудование — 2,4% всего экспорта, промышленное специализированное и стандартное оборудование — 6,6%, электротехническое — 5,3%, теле-, аудиои видеоаппаратура — 2,9%, телекоммуникационное оборудование — 2,2%, а также гражданские самолеты и авиатехника — 6,4%. Автомобили, автобусы, другая автотехника и принадлежности составляли 10% стоимости экспорта — 154,5 млрд долл. Они поставляются в основном в Канаду (57,2 млрд долл.), Мексику (37,6 млрд долл.), Японию (34,6 млрд долл.), Китай (11,8 млрд долл.), Германию (8,2 млрд долл.).

Рис. 7.1. Товарная структура экспорта США в 2012—2014 гг., %.

Источник: сост. по: U. S. Census Bureau U. S. Bureau of Economic Analysis, US International Trade in Goods and Services. P. 11. http://www.bea.gov/newsreleases/international/trade/2016/pdf/trad0616.pdf.

США — крупный экспортер сельскохозяйственных продуктов и продовольствия. Их доля в экспорте — 8,3%. Здесь можно выделить соя-бобы, мясо и мясные продукты, кукурузу, пшеницу, фрукты, корма для животных, готовые продовольственные товары.

Доля промышленного сырья и полуфабрикатов в экспорте в 2015 г. была 28%. Здесь выделяются дизельное топливо и нефтепродукты (5,3%), химические товары (13%), минеральные удобрения. На потребительские товары приходится 13%, наиболее крупными позициями в 2015 г. были фармацевтические товары (3,3% всего экспорта), сотовые телефоны, бытовая техника, игры и игрушки, ювелирные украшения, косметика (табл. 7.3).

Таблица 7.3. Основные товары экспорта США, млрд долл.

Товарная структура экспорта США напрямую связана с процессами, происходящими в последние десятилетия в американской промышленности. До недавнего времени исследователи делали упор на сокращение доли промышленности в развитии экономики США вследствие ускоренного роста сектора услуг, резкого увеличения импорта и получившей распространение в США практики аутсорсинга промышленного производства. Отмечалось закрытие предприятий в США, сопровождаемое созданием американскими ТНК производственных мощностей в развивающихся странах с более низкими издержками, в том числе в Мексике и Китае. И действительно, доля промышленности в ВВП страны снизилась с 20% в 1980 г. до 10% в 2010 г.¹

Однако в последние три года на волне преодоления последствий финансового кризиса 2008—2009 гг. темпы развития промышленности ускоряются, и даже отмечается «возвращение» ряда производств из развивающихся стран в национальную экономику. Об этом пишут эксперты «Boston Consulting Group» (BCG). Согласно проведенному опросу топ-менеджеров американских производственных предприятий с оборотом от 1 млрд долл., число компаний, которые уже переводят производство из Китая обратно в США, за 2014 г. выросло на 20%, а число тех, кто рассматривает возвращение производства в США в ближайшем будущем, увеличилось на 24%. При этом большинство опрошенных компаний (54%) выказали интерес к возвращению производства в Соединенные Штаты^[5][6].

Состояние американского рынка, поглощающего ежегодно импортных товаров и услуг почти на 3 трлн долл., оказывает влияние на экономическое положение многих стран-экспортеров. Рецессия или подъем в США оборачиваются для них дополнительными издержками или доходами.

В импорте США, как и в экспорте, преобладают машины и оборудование и транспортные средства, доля которых составила в 2015 г. 42,3% (рис. 7.2).

Рис. 7.2. Товарная структура импорта США в 2012—2014 гг., %.

Источник: сост. по: U. S. Census Bureau U. S. Bureau of Economic Analysis, US International Trade in Goods and Services. P. 12. URL: http://www.bea.gov/newsreleases/international/trade/2016/pdf/ trad0616.pdf.

При этом доля автомобилей, автотехники и принадлежностей в 2015 г. составила 15,1%. Главным поставщиком автотехники является Мексика — 105,8 млрд долл, в 2005 г. Крупные поставки идут из Канады — 62,1 млрд долл., Японии — 51,1, Германии — 38,2, Республики Корея — 26,3, Китая — 19,0 млрд долл. В структуре машинотехнического импорта можно выделить: телекоммуникационное оборудование (3% всего импорта), компьютеры и компьютерную технику (5,3%) медицинское оборудование и контрольно-измерительные приборы (2,4%).

Большой удельный вес приходится на промышленное сырье и полуфабрикаты — 21,7% в 2015 г. В последние годы происходит заметное сокращение импорта нефти: в 2014 г. он составил 246,4 млрд долл., в 2015 г. — 125,9 млрд долл. С 13,8 млрд долл, до 8,3 млрд долл, снизился импорт природного газа. В 2016 г. эта тенденция продолжилась. Потребительские товары составляют 26,5% стоимости импорта. Здесь выделяются фармацевтические товары (6,6%), одежда, аксессуары, текстиль для дома, телевизоры, аудиои видеоаппаратура, игры и игрушки (табл. 7.4). Как мы видим, снижение мировых цен на большинство сырьевых товаров и топливо сказалось на динамике экспорта и импорта США. За первое полугодие 2016 г. экспорт США сырьевых промышленных товаров снизился на 30% по сравнению с аналогичным периодом 2016 г., импорт — на 47,6%. Еще одним немаловажным фактором влияния на динамику экспорта и импорта США выступает крепкий курс доллара по отношению к большинству национальных валют и евро.

Таблица 7.4. Основные товары импорта США, млрд долл.

Источник: U. S. Census Bureau U. S. Bureau of Economic Analysis, US International Trade in Goods and Services, P. 11. URL: http://www.bea.gov/newsreleases/international/trade/2016/pdf/trad0616.pdf.

Структура экспорта и импорта США свидетельствует о высокой степени включенности продукции этой страны в глобальные стоимостные цепочки. США является крупнейшим и экспортером, и импортером многих видов одинаковых на первый взгляд продуктов. Здесь стоит отметить значительный удельный вес во внешнеторговом обороте высокотехнологичных товаров, при этом торговля ими развивается опережающими темпами. Экспорт составил (млрд долл.): в 2013 г. — 319,8, в 2014 г. — 336,4, в 2015 г. — 342,6. Импорт — 401,1,421,3,436,4 млрд долл, соответственно¹. США и ввозят, и вывозят за рубеж телекоммуникационное, промышленное оборудование, контрольно-измерительные приборы, медицинское оборудование, фармацевтические товары и т. д.

Важным свидетельством высокой роли НИОКР в изменениях товарной составляющей внешней торговли США стала тенденция сокращения доли промышленного сырья и в экспорте, и в импорте. Что касается импорта, то увеличение собственной добычи нефти и газа из сланцев в совокупности со снижением мировых цен на углеводороды привело к серьезному сокращению зарубежных закупок. Существенно выросло производство и экспорт химических товаров, производимых на базе подешевевших нефти и газа. Заметно, отмечает Ю. А. Давыдов, что торговля все больше приобретает инвестиционно-ориентированный характер, следовательно, и ее активность с точки зрения воздействия на развитие экономики США и других стран тоже повышается^[7][8].

Географическое направление внешней торговли США формируется под воздействием разнообразных факторов, определяющих ход развития мировой и национальной экономики страны. Большую роль играет торговая политика, проводимая страной в соответствии со своими стратегическими или краткосрочными интересами. Приоритетное развитие получают торговые отношения с наиболее динамично развивающимися странами, встроенными в современные глобальные производственные цепочки.

В текущем столетии все больший вес приобретают азиатские страны, отношения с которыми развиваются в рамках провозглашенного правительством Б. Обамы разворота на Восток. Для американской внешней торговли последних лет характерно уменьшение доли развитых стран, в первую очередь ЕС и Японии, за счет расширения торговли с быстро развивающимися азиатскими странами — Китаем, Республикой Корея, Сингапуром, Гонконгом (КНР).

Свою роль продолжает играть соглашение о свободной торговле НАФТА, определяющее основной вектор внешнеэкономических связей США уже 20 лет. Снижается доля стран, оказывающихся на периферии мировой экономической системы, поставщики сырья и простых потребительских товаров.

Крупнейшим торговым партнером США до 2014 г. была Канада. В 2015 г. по товарообороту и по объему импорта ее опередил Китай. Аналитики связывают падение удельного веса Канады как торгового партнера Штатов со снижением нефтяных цен. Страна является пятым по величине производителем нефти в мире, и основная ее часть экспортируется в США по трубопроводам и в железнодорожных цистернах. На США приходится 97% экспорта нефти Канады^[9].

Что касается Китая, то на него приходится 7,8% американского экспорта (в 2015 г. —116 млрд долл.) и 20% импорта (448 млрд долл.). С этой страной США имеет гигантский дефицит, несравнимый ни с одной страной мира. Поставляют США в Китай сою, хлопок, металлы, авиатехнику и автомобили, импортируют офисное, телекоммуникационное оборудование, мобильные телефоны, компьютеры, телевизоры, аудиои видеоаппаратуру, детали и узлы, видеоигры, игрушки, одежду и обувь. В целом это огромный набор товаров, и если в 1990;е гг. основу американского импорта из Китая составляли потребительские товары и продукция средней технологической сложности, то сейчас преобладают высокотехнологичные товары.

Отношения с Мексикой развиваются в рамках НАФТА, предусматривающего серьезный список льгот, предоставляемых Соединенными Штатами в одностороннем порядке как развивающейся стране. Мексика занимает третье место с товарооборотом в 532,1 млрд долл, в 2015 г. (в 2014 г. — 535,7 млрд долл.) — 14,6% товарооборота США. Экспорт в Мексику составил 235,7 млрд долл., импорт из Мексики — 296,1 млрд долл. Сальдо складывается для США с традиционным дефицитом. Обе страны поставляют друг другу автомобили, компьютеры, офисную технику. Крупными статьями американского экспорта в Мексику являются кукуруза, электронновычислительные машины, авиатехника, соя-бобы. Из Мексики в США поступают телевизоры, компьютеры, мобильные телефоны, немонетарное золото, тракторы.

Япония является четвертым по значению партнером США. Товарооборот с Японией в 2015 г. составил 193,8 млрд долл. Экспорт США —.

62,4 млрд долл., импорт — 131,4 млрд долл. Соединенные Штаты поставляют в Японию кукурузу, пшеницу, авиатехнику, медицинскую технику и медицинские препараты, закупают в Японии пассажирские автомобили, части к авиатехнике, копиры, принтеры, тяжелое строительное оборудование. В числе крупнейших торговых партнеров США Республика Корея, Тайвань, Индия, страны ЕС (табл. 7.5).

Таблица 7.5. Торговля США с основными торговыми партнерами, млрд долл.

Источник: U. S. Census Bureau U. S. Bureau of Economic Analysis, US International Trade in Goods and Services. P. 11. URL: http://www.bea.gov/newsreleases/international/trade/2016/pdf/trad0616.pdf.

США остаются важнейшим торговым партнером ЕС, но их доля в общем объеме торговли Евросоюза снижается. В 2006 г. на США приходилось 23,6% экспорта и 12,4% импорта. В 2014 г. эти показатели были на уровне 16,6% и 11,4% соответственно. Эти изменения связаны с общим сокращением удельного веса и ЕС, и США в мировой торговле и ростом участия в ней развивающихся стран, в первую очередь Китая. В целом ЕС и США во взаимной торговле выступают как партнеры, обладающие одинаковым потенциалом. Это прослеживается в торговле высокотехнологичными товарами, услугами и технологиями. В данной категории важная роль принадлежит взаимным поставкам таких товаров, как авиакосмическая техника, фармацевтика, радиои телекоммуникационное оборудование, компьютерная и офисная техника, медицинские, высокоточные и оптические приборы. Компании ЕС и США активно задействованы в глобальных стоимостных цепочках.

Большая роль в развитии торгово-экономических отношений ЕС с США отводится будущему соглашению Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства (T-TIP). По мнению сторон, T-TIP станет амбициозным всеобъемлющим торговым и инвестиционным соглашением высшего уровня, которое обеспечит значительные преимущества для международной конкурентоспособности США и ЕС, будет способствовать созданию рабочих мест и общему развитию.

Особые отношения связывают США с Центральной и Южной Америкой, которая долгое время рассматривалась североамериканскими политиками как «задний двор» Америки. В настоящее время большинство стран этого региона играют самостоятельную роль в системе международных отношений, и США постепенно вытесняется другими государствами, в первую очередь Китаем, который для некоторых из них стал партнером № 1.

Как уже было указано, торговля складывается для США с дефицитом. Наибольшее отрицательное сальдо в торговле в 2015 г. они имели (млрд долл.): с Китаем — 366,9; Мексикой — 60,3; Канадой — 16,1; Японией — 69,0; Германией — 78,4. С несколькими странами торговое сальдо складывается в пользу США (млрд долл.): это страны Южной Америки (37,4), Австралия (14,2), Нидерланды (24,0), Сингапур (10,4), Бельгия (14,1).

Большую роль в развитии экономики и внешней торговли США играет их участие в Североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА, NAFTA), соглашение о которой было подписано между Канадой, США и Мексикой и вступило в силу 1 января 1994 г.

Основными целями НАФТА являются устранение барьеров на пути товаров, услуг и инвестиций, создание и поддержание условий для справедливой конкуренции. Интеграция в рамках НАФТА способствовала развитию торговли, специализации производства и внедрению современных технологий в различных секторах экономики стран-участниц. Внутризональный товарооборот рос более высокими темпами, чем торговля США, Канады и Мексики с другими странами. Договор НАФТА способствовал также процессу интеграции в сфере услуг и в вопросах защиты интеллектуальной собственности. Определенные проблемы развития этой группировки связаны с асимметричностью потенциалов ее участников: на США приходится около 85% ВВП и промышленного производства трех стран. К проблемным сферам можно отнести слабую интенсивность двусторонних экономических отношений по линии Канада — Мексика, перенос значительного объема производственных мощностей из США в Мексику и связанное с этим сокращение рабочих мест в самих Соединенных Штатах, нелегальную эмиграцию из Мексики в США и Канаду, вопросы защиты интеллектуальной собственности и др.

На развитие внешней торговли США большое влияние оказывает деятельность ТНК, которые через свои зарубежные филиалы способствуют развитию экспорта и импорта товаров и услуг США. Вывоз прямых инвестиций за рубеж развивается поступательно, и в 2015 г. его объемы достигли рекордного уровня 5,0 млрд долл. (рис. 7.3). США также являются центром притяжения бизнес-интересов предпринимателей других стран. Растет приток ПИИ, в 2015 г. он достиг рекордного показателя 3,1 трлн долл., и США вышли на первое место в мире как получатель прямых инвестиций^[10]. США сохраняют свое лидерство по вывозу капитала и по накопленным за рубежом прямым инвестициям. На базе вывезенных инвестиций происходит формирование зарубежного производства, связанного с национальной экономикой.

США — крупнейший экспортер и импортер услуг. Торговля услугами традиционно складывается с положительным сальдо: по данным за 2015 г. экспорт услуг составил 750,8 млрд долл., импорт — 488,0 млрд долл, (табл. 7.6). Наибольший удельный вес и в экспорте, и в импорте услуг приходится на «поездки» и транспортные услуги. Вместе с тем следует отметить, что США значительные поступления получают от продаж прав на объекты интеллектуальной собственности, финансовые, телекоммуникационные, прочие деловые услуги.

Рис. 7.3. Ввоз ПИИ и вывоз прямых инвестиций из США за рубеж, млрд долл. Источник: http://www.bea.gov/international/factsheet/factsheet.cfm.

Таблица 7.6. Структура торговли США услугами, млрд долл.

Источник: U. S. Census Bureau U. S. Bureau of Economic Analysis, US International Trade in Goods and Services. P. 6. URL: http://www.bea.gov/newsreleases/international/trade/2016/pdf/trad0616.pdf.

Внешняя торговля Соединенных Штатов в значительной степени определяется мерами государственной политики, которая ориентируется на стратегические задачи расширения международного торгового обмена, обеспечения доступа американским товарам на зарубежные рынки, защиту американских интересов по всему миру. Выдвигая на передний план лозунг «свободной торговли», США, однако, проявляют значительный прагматизм в своей реальной текущей политике, не останавливаясь при необходимости применения протекционистских мер. Конкретное «наполнение» политики США может меняться в зависимости от проблем и задач, которые наиболее актуальны в данный момент. Но неизменным остается одно, отмечает А. Ю. Давыдов — сохранение приоритета национальных интересов перед любыми другими интересами и соображениями, в том числе идеологического свойства.

Для достижения этих целей США активно используют все имеющиеся инструменты внешнеторговой политики: участие в международных организациях и переговорах, интеграционные инициативы, двусторонние связи, односторонние меры, вывоз капитала, продвижение интересов ТНК ит.д.

Основные принципы внешнеторговой политики сформулированы в документе, получившем название «Национальная экспортная инициатива» (NEI), который представил президент Б. Обама в 2010 г. В преамбуле документа декларируется: «Экспорт — благо для американского бизнеса, экспорт — благо для американских рабочих, экспорт — благо для создания рабочих мест в Америке». Исходя из этого постулата была поставлена цель удвоения за пять лет экспорта США, с 1,57 трлн долл, в 2009 г. до 3,14 млрд долл, в 2015 г. Для достижения этой амбициозной цели были поставлены стратегические задачи, которые не потеряли своей актуальности и в настоящее время: содействие внешней торговле путем организации торговых миссий и центров поддержки экспорта в разных странах; обеспечение доступа для американских товаров на новые рынки; повышение доступности финансовых ресурсов для поддержки экспортеров; ликвидация торговых барьеров на пути американских товаров на внешних рынках; на глобальном уровне — содействие уверенному устойчивому и сбалансированному росту как мировой экономики в целом, так и экономики США. Решению поставленных задач должны были способствовать следующие меры:

• • содействие малому и среднему бизнесу в развитии экспорта, в том числе путем оказания информационной и технической поддержки начинающим экспортерам, организации их обучения, подключения к реализуемым государственным экспортным программам;
• • оказание поддержки на федеральном уровне путем увеличения объемов государственного экспортного кредитования с акцентом на нужды малого и среднего бизнеса, особенно в тех сферах, в которых экспортное кредитование по линии частных банков не имеет широкого распространения; увеличение экспортного кредитования по линии Экспортноимпортного банка США («Эксимбанк»);
• 1
• • организация торговых миссий в зарубежные страны, в том числе возглавляемых представителями администрации США;
• • защита коммерческих интересов американских экспортеров, в том числе по линии Министерства торговли США;
• • реализация на международном уровне скоординированной экономической политики в целях достижения мирового экономического роста; содействие макроэкономической стабилизации в мировой экономике, в частности с использованием механизмов «Группы 20»; содействие отдельным странам в изменении структуры экономического роста за счет увеличения внутреннего потребления и снижения экспорта; завершение Доха-раунда и заключение соглашения по Транс-Тихоокеанскому партнерству;
• • снижение торговых барьеров на пути американских экспортеров за рубежом, открытие новых рынков, улучшение условий доступа на рынки промышленных товаров и сельскохозяйственной продукции, эффективное обеспечение выполнения действующих торговых соглашений, усиление защиты коммерческих интересов американских экспортеров в целях обеспечения им равных условий на рынках зарубежных стран;
• • активное привлечение иностранных партнеров к выставкам и ярмаркам в США и поощрение участия американских производителей в подобных мероприятиях за рубежом;
• • содействие развитию экспорта услуг, в том числе через создание необходимых инструментов продвижения этого экспорта, с особым акцентом на рынки таких стран, как Китай, Индия и Бразилия^[11].

Одна из ключевых ролей в реализации Инициативы отводится «Эксимбанку» США, который в условиях недостатка ресурсов у частных коммерческих банков продолжает активно наращивать объем своих операций. В 2011 г. банк превысил рекордный уровень финансирования, одобрив 3751 обращение о предоставлении средств в виде займов, гарантий и страхования экспортных кредитов на сумму 32,7 млрд долл. (24,5 млрд долл, в 2010 г.). По оценке банка, выделенные им ресурсы позволили создать 290 тыс. рабочих мест в 3,6 тыс. американских компаний и экспортировать дополнительную продукцию на сумму 41 млрд долл.²

На поддержку малого бизнеса было выделено 6 млрд долл., что также являлось наивысшим показателем за всю историю банка. В поставленные задачи входило доведение ежегодного объема финансирования малого бизнеса до 9 млрд долл, к 2015 г. В качестве приоритетных направлений Банком выделено развитие торговли с девятью странами: Бразилией, Колумбией, Индией, Индонезией, Мексикой, Нигерией, Южной Африкой, Турцией и Вьетнамом (обратим внимание на то, что России в этом списке нет). На финансирование проектов в этих странах в 2011 г. было выделено.

12,4 млрд долл, по сравнению с 3,8 млрд долл, в 2010 г.

Однако, как мы видели из приведенных выше статистических материалов, цель удвоения экспорта, несмотря на все принимаемые меры, в 2015 г. оказалась далека от достижения. Администрация США осознала нереалистичность программы уже в 2013 г., когда экспорт, достигнув 2,3 трлн долл., замедлился в своем развитии. В мае 2014 г. была принята новая инициатива NextNEI, в которой акцент делался на решении следующих задач: обеспечение большей интегрированности американского бизнеса в глобальные рынки при усилении технического и информационного содействия со стороны государства; удешевление транзакционных издержек бизнеса путем сокращения административных процедур, повсеместного внедрения практики «одного окна», совершенствования соответствующей инфраструктуры; расширение доступа бизнеса к финансовым ресурсам; содействие притоку ПИИ в разные регионы страны; содействие улучшению бизнес-климата в развивающихся странах — потенциальных рынках сбыта американских товаров путем снижения торговых барьеров, заключения соглашений о свободной торговле и др.^[12]

Для целей развития внешней торговли США активно используют внешние и внутренние (тарифные и нетарифные) механизмы регулирования. Применение мер тарифного регулирования ввоза товаров основывается на Таможенном тарифе, который считается одним из наиболее либеральных в мире.

Среднеарифметический импортный тариф составляет 3,5%, в том числе по сельскохозяйственным товарам — 4,7% и по промышленным — 3,3%. Средневзвешенный тариф находится на уровне 2,0%. В стране используются три режима обложения импорта товаров пошлинами: режим наибольшего благоприятствования (РНБ), преференциальный режим и режим для стран, не подпадающих под РНБ. При льготном режиме пониженные или нулевые ставки применяются к отдельным категориям товаров и к странам, с которыми США заключили преференциальные торговые соглашения (Мексика, Канада или, например, Чили, Израиль и др.), или к странам, подпадающим под режим Генеральных преференций ООН для развивающихся и наименее развитых стран.

На беспошлинный ввоз в рамках РНБ приходится 37% из 11 тыс. наименований позиций Гармонизированной таможенной номенклатуры США, на облагаемые пошлиной — 9%, на преференциальный ввоз в рамках Генеральной системы преференций (ГСП) — 54%. В 2015 г. в рамках этой системы беспошлинно было ввезено товаров на 17,4 млрд долл., что соответствует 8,4% импорта США из стран, пользующихся ГСП, или 0,8% всего импорта США.

Основными бенефициарами этого режима были Индия, Таиланд, Бразилия. С 2011 г. глобальными преференциями пользуются товары из 40стран Африки южнее Сахары. Главные бенефициары — Ангола и Южная Африка.

Для товаров из стран, не пользующихся РНБ, устанавливаются повышенные импортные ставки.

В результате общего курса на либерализацию торговли уровень таможенного обложения импорта в США снизился в 10 раз. Однако по мере уменьшения значимости тарифных мер регулирования растет роль нетарифных методов.

США активно практикуют запреты (эмбарго) на торговлю с той иной страной по политическим соображениям. В разное время под эмбарго попадала торговля с Китаем, Кубой, Ираком, Ираном, Ливией, Северной Кореей. В настоящее время, как известно, действует эмбарго на вывоз американских высокотехнологичных товаров и технологий, а также продукции двойного назначения в Россию.

Широко применяются импортные квоты в качестве защиты национальной экономики. Речь идет о квотировании ввоза текстиля, одежды, обуви, черных металлов и др.

В настоящее время все более широко используются антидемпинговые и компенсационные пошлины. Например, в 2015 г. Комиссия США по международной торговле инициировала 43 новых антидемпинговых расследования, завершила 17, и Департамент торговли установил 14 антидемпинговых пошлин в отношении восьми продуктов из семи стран^[13].

Большое внимание уделяется вопросам охраны прав на интеллектуальную собственность (ИС). При этом законодательство США, по общему мнению, является наиболее строгим и часто противоречит положениям международных требований ТРИПС и ВОИС. Особенно жесткие правила США стараются внедрить в отношении лекарственных препаратов и медицинских изделий. Так, если ограничения на защиту патентов в этой области правилами ТРИПС установлены в 20 лет, то США в двусторонних переговорах с партнерами продавливают требования о том, что защита патента должна распространяться на все последующие модификации продукта, т. е. более чем на 20 лет. Особую борьбу США ведут против предоставленного развивающимся странам права производить лекарства-дженерики в обход патентной исключительности. США в одностороннем порядке присвоили себе право вести мониторинг положения дел в области охраны прав на ИС в мире и ежегодно публикуют список стран, где, согласно их исследованиям, систематически нарушаются права, и которые должны находится под постоянным наблюдением. В 2015 г. было обследованы 72 страны, под мониторинг попали 13 из них: Алжир, Аргентина, Чили, Китай, Эквадор, Индия, Индонезия, Кувейт, Пакистан, Россия, Таиланд, Украина, Венесуэла.

США вопреки требованиям ВТО широко используют методы аграрного протекционизма. С 1930;х гг. применяются квоты на импорт сельскохозяйственной продукции и субсидирование собственного производства.

На мировой арене США активно используют многостороннюю торговую систему в своих интересах. Американская экономическая дипломатия на всех международных площадках активно продвигает вопросы либерализации международной торговли. В числе инициатив 2015 г. — либерализация торговли высокотехнологичными товарами и соглашение по облегчению таможенных процедур. В списке декларированных ключевых приоритетов США также скорейшее завершение Дохийского раунда ВТО, важным этапом которого в США считают договоренности на конференции в Найроби (Кения) в 2015 г. Вместе с тем, по общей экспертной оценке, именно позиция США, нацеленная на противостояние с крупнейшими развивающимися странами — Китаем, Индией, Бразилией, Индонезией в вопросах торговли сельскохозяйственными и промышленными товарами, тормозит завершение переговорного процесса.

С начала 2000;х гг. одним из важных инструментов американской политики в области развития внешней торговли стало подписание соглашений о свободной торговле (ССТ) с разными странами и регионами. На 1 января 2016 г. США имеют 14 соглашений с 18 странами: странами Центральноамериканской зоны свободной торговли — ЦАФТА (входят Коста-Рика, Сальвадор, Гватемала, Гондурас, Никарагуа), Доминиканской Республикой, Республикой Корея, Австралией, Бахрейном, Чили, Колумбией, Израилем, Иорданией, Марокко, Оманом, Панамой, Перу, Сингапуром. Проверенным внешнеторговым механизмом является Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА).

Новым направлением политики США стало заключение мегасоглашений: о Транстихоокеанском торговом партнерстве (ТТП) и о Трансатлантическом торговом и инвестиционном партнерстве (ТТИП). Эти структуры в США видят в качестве еще одного механизма обеспечения расширения американского экспорта, им отводится роль экономических локомотивов мировой экономики.

Транстихоокеанское партнерство, ТТП (англ. Trans-Pacific Partnership, ТРР) — преференциальное торговое соглашение между 12 странами АТР (Австралия, Бруней, Вьетнам, Канада, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Перу, США, Сингапур, Чили и Япония), целью которого является снижение тарифных барьеров, а также гармонизация мер регулирования в таких областях, как инвестиционное и трудовое право, экология, интеллектуальная собственность и ряде других, было подписано 4 февраля 2016 г. в Окленде (Новая Зеландия) и открыто для ратификации. Трансатлантическое партнерство пока находится в процессе переговоров.

В рамках форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) США также поддерживают линию на либерализацию рынков товаров, услуг и капитала. В период своего председательства на форуме в 2011 г. США выдвинули ряд инициатив в следующих областях: усиление региональной экономической интеграции и расширение торговли; продвижение «зеленого» роста; развитие сотрудничества и достижение гармонизации и унификации в области внешнеторгового регулирования, снижение транзакционных издержек. США также активно поддерживают идею создания Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли (АТЗСТ). На форуме 2015 г. США приняли участие в подписанном 11 странами соглашении по облегчению торговых формальностей, о создании единого центра информации стран АТЭС, поддержали договоренности о снижении таможенного тарифа до 5% и ниже на товары, способствующие охране окружающей среды, а также о распространении лучших торговых практик и т. д.

Таким образом, новым элементом североамериканской повестки дня становится так называемый новый регионализм — развитие на более высоком уровне сотрудничества с отдельными регионами других государств и с самими государствами. При этом все более первостепенное значение приобретает Азиатско-Тихоокеанский регион. Усилению азиатско-тихоокеанского вектора внешнеэкономической политики США способствует ряд факторов. Среди них как традиционные соображения экономической выгоды от торговли и инвестиций, связанные с относительной дешевизной рабочей силы в Азии и низкими издержками производства, так и новые, обусловленные ростом покупательной способности в странах АТР, повышением емкости рынков для американских товаров, возможностями научнотехнического сотрудничества в области электроники, информатики, телекоммуникаций, биотехнологии и других передовых сферах. Росту интереса к региону способствовало и ускоренное развитие на базе передовых технологий североамериканского штата Калифорния (Кремниевая долина), возросший потенциал которого требовал выхода на емкие близко расположенные азиатские рынки.

ЕС традиционно находится в центре североамериканской внешнеторговой политики. Европа рассматривается как стратегический партнер и союзник, и отношения с ней развиваются по всем направлениям. В основе сотрудничества лежит взаимодополняемость гигантских экономик двух регионов, практическое равенство промышленного, научного, сельскохозяйственного потенциалов, культурная и цивилизационная общность, во многих случаях совпадение геополитических интересов. На ЕС приходится 18,7% американской торговли. В настоящее время в фокусе отношений США — ЕС находится вопрос о заключении Трансатлантического соглашения о партнерстве. Вместе с тем между США и ЕС существует большой набор противоречий, в основе которых лежат структурные различия американской и европейской экономики, разность моделей, подходов к решению тех или иных вопросов, понимания интересов национальной безопасности.

Важное место в торговой политике США в АТР занимает Китай. Как мы уже указывали, в 2015 г. Китай по объему товарооборота с США перегнал Канаду и стал партнером № 1 для США. Торговая политика в отношении Китая строится на трех основных факторах. Во-первых, Китай является вторым по общему экономическому потенциалу и промышленной мощи государством мира. Во-вторых, Китай — первый (ранее второй) крупнейший торговый партнер США. В-третьих, Китай продолжает оставаться наиболее закрытым рынком для американских компаний. Эти три фактора приводят к тому, что взаимные торговые отношения остаются сложными^[14]. Взаимодействие развивается в рамках американо-китайского стратегического и экономического диалога. Вместе с тем отношения между двумя странами можно охарактеризовать не только как сотрудничество, но и как соперничество. Китай теснит США с многих рынков, даже тех, где у Соединенных Штатов прочные позиции формировались десятилетиями (например, в Латинской Америке). Для многих стран этого региона Китай уже стал первым торговым партнером. Аналогичный процесс развивается в Европе и других регионах. Взаимные претензии выливаются в антидемпинговые и прочие споры на площадках ВТО и других международных организаций.

США принимают активное участие в формировании повестки дня и проведении заседаний «Группы 7» и «Группы 20», а также ОЭСР.

В рамках «Группы 7» основными для США являются два блока вопросов: содействие международному развитию, в том числе списание задолженности наименее развитым странам, повышение эффективности оказания помощи, помощь на цели развития сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности, ряд глобальных инициатив по борьбе с различными заболеваниями в развивающихся странах; продвижение торговли и инвестиций, включая расширение доступа на рынки для продукции из развивающихся стран и оказание помощи развивающимся странам на цели развития экспортного потенциала.

В рамках «Группы 20» США продвигают следующую повестку дня:

• • обеспечение устойчивого и продолжительного роста мировой экономики, в том числе за счет увеличения глобального спроса, стабилизации налогово-бюджетной политики, проведения валютной политики, основанной на рыночных механизмах;
• • осуществление реформы национальных финансовых систем путем повышения их транспарентности и усиления государственного контроля;
• • борьба с глобальными вызовами: обеспечение мировой продовольственной безопасности, прекращение субсидирования производства ископаемых видов топлива, противодействие климатическим изменениям; борьба с коррупцией и т. п.

В целом США достаточно четко формулируют свои экономические и геополитические интересы и для реализации умело используют имеющиеся в мировом арсенале механизмы внешнеторговой политики.

• [1] Экономика США: эволюция модели в условиях глобализации: учебник / под. ред. проф.В. Б. Супяна. М.: Магистр; ИНФРА-М, 2014. С. 397.
• [2] URL: http://www.bea.gov/newsreleases/international/trade/2016/pdf/trad0616.pdf
• [3] Международная торговая политика: учебник для бакалавриата и магистратуры / под. ред.Р. И. Хасбулатова., 2014. Глава 9. Внешнеторговые позиции и торговаяполитика США (авт. —Л. Ф. Лебедева). С. 285.
• [4] Давыдов А. Ю. Внешняя торговля США и система ее государственного регулирования //Экономика США: эволюция модели в условиях глобализации. С. 400.
• [5] Шакиров А. Современные тенденции развития промышленности США // Российскийэкономический вестник. 2012. № 8. С. 26; URL: https://www.cia.gov/
• [6] URL: http://expert.ru/expert/2014/46/snova-sdelano-v-amerike/
• [7] U. S. Census Bureau U. S. Bureau of Economic Analysis, US International Trade in Goods andServices. P. 11. URL: http://www.bea.gov/newsreleases/international/trade/2016/pdf/trad0616.pdf
• [8] Давыдов А. Ю. Внешняя торговля США и система ее государственного регулирования //Экономика США: эволюция модели в условиях глобализации. С. 404.
• [9] URL: http://www.rbc.ru/economics/06/ll/2015/563c87129a79476e0ff200bd
• [10] URL: http://www.bea.gov/international/factsheet/factsheet.cfm
• [11] Economic Report of the President. Washington, DC: United States Government Printing Office, 2012. URL: https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/nei_report_91 510_extended.pdf
• [12] URL: http://www.trade.gov/neinext/neinext-strategic-framework.pdf
• [13] US International Trade Commision. The Year in Trade 2015. Operation of the Trade AgreementsProgram. 67th Report. URL: https://www.usitc.gov/publications/332/pub4627.pdf
• [14] Экономика США: эволюция модели в условиях глобализации. С. 445.