Предисловие. 
Региональные и муниципальные финансы

Вектор преобразований российской финансовой системы соответствует общемировой тенденции, формирование которой обусловлено необходимостью повышения эффективности государственного управления путем передачи на нижние уровни определенных полномочий, укрепления финансовых основ деятельности институтов региональной и местной власти с целью обеспечения потребностей населения территорий в общественных услугах и повышения качества жизни. Вместе с тем в России, где децентрализация финансов была связана с процессами децентрализации государственной власти, развития федеративных отношений и рыночной перестройки экономики, становление системы региональных и муниципальных финансов имеет свои особенности, нуждающиеся в осмыслении. Это определяет необходимость изучения теоретических, методических и практических подходов, опирающихся на современные достижения финансовой науки и учитывающих как реалии российской экономики, так и мировой опыт.

Следует отметить, что в отечественной учебной литературе вопросы функционирования финансов в российских регионах и муниципальных образованиях освещены недостаточно. Они, как правило, находят отражение лишь в отдельных разделах учебников по курсам «Финансы» и «Государственные и муниципальные финансы», где дается их общая характеристика. Между тем серьезные изменения в содержательной структуре учебного процесса по экономическим дисциплинам, связанные с введением регионального компонента в рамках нового поколения государственных образовательных стандартов, диктуют необходимость появления новых учебных изданий, содержательно и комплексно раскрывающих специфику функционирования финансов на субфедералыюм и местном уровнях.

Данный учебник нацелен на восполнение имеющегося пробела в свете новой образовательной парадигмы. Он является компонентом системы современных методов обучения, объединяющей в себе элементы учебного процесса и активно влияющей на всю организацию учебной деятельности студентов, характер и качество получаемых ими знаний. Учебник разработан в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами высшего образования, содержит блок основных вопросов, связанных с региональными и муниципальными финансами, и базируется на действующем законодательстве и соответствующих нормативно-правовых актах РФ в данной предметной области.

Цель настоящего курса состоит в том, чтобы на основе теоретического и практического материала, обобщения законодательных и нормативных документов, опыта рыночных преобразований финансовых отношений в рыночном хозяйстве овладеть механизмами управления региональными и муниципальными финансами. Структура курса определяется логикой и последовательностью изучения его основных теоретических и практических вопросов.

В учебнике освещены вопросы организации современной финансовой системы, становления и развития региональных финансов в России, их роли в современной экономике, специфики устройства муниципальных финансов в России и их значения в решении задач социально-экономического развития муниципальных образований, места региональных и муниципальных финансов в системе межбюджетных отношений, управления региональными и муниципальными финансами.

Отличительной особенностью данного издания является комплексный подход к изучению региональных и муниципальных финансов, реализующий принцип органического единства научной теории и практики. Учебник написан авторским коллективом, объединяющим преподавателей вуза, в том числе членов научно-методических и общественных советов при финансовых структурах законодательных и исполнительных органов управления регионом, и специалистов-практиков. Издание включает в себя теоретическую часть и практикум, что способствует формированию навыков и компетенций в области региональных и муниципальных финансов и соответствует требованиям к инновационной организации образовательного процесса. Каждая глава учебника сопровождается контрольными вопросами и заданиями для самоподготовки, вопросами аналитического и дискуссионного характера. Контрольные вопросы ориентированы на систематизацию полученных знаний и отслеживание степени осмысления материала, задания — на самопроверку и организацию самостоятельной работы студентов над освоением курса. Вопросы аналитического и дискуссионного характера помогут обучающимся более глубоко понять теоретический материал, ознакомиться с мировыми и российскими тенденциями научной мысли и достижениями отечественной и зарубежной практики в области региональных и муниципальных финансов. Практикум содержит тестовые задания, кейсы, ситуационные и расчетные задания, способствующие усвоению пройденного материала. Издание проиллюстрировано таблицами и рисунками, включает список рекомендуемой литературы.

Учебник предназначен для студентов, обучающихся по направлениям подготовки «Экономика» и «Государственное и муниципальное управление» академического бакалавриата и магистратуры. Он будет полезен студентам прикладного бакалавриата, аспирантуры, слушателям курсов повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки, преподавателям экономических специальностей, практическим работникам.

Овладение современными технологиями эффективной организации региональных и муниципальных финансов, разработки финансового обеспечения территориальных программ развития, совершенствования межбюджетных отношений является одной из важных составляющих подготовки квалифицированных экономических кадров.

Изучение содержания учебника по курсу «Региональные и муниципальные финансы» позволит студенту:

знать

• • положения и теоретические подходы к определению региональных и муниципальных финансов;
• • современные представления о сущности, структуре и функциях региональных и муниципальных финансов, их роли в социально-экономическом развитии территорий и месте в системе межбюджетных отношений;
• • историю, логику и тенденции развития региональных и муниципальных финансов в российской экономике;

уметь

• • использовать полученные знания для оценки состояния региональных и муниципальных финансов России и зарубежных стран в современных условиях, решать задачи, связанные с территориальным финансовым и бюджетным планированием, отчетностью и анализом;
• • давать самостоятельную оценку целям, задачам и результатам реформирования региональных и муниципальных финансов;

владеть

• • навыками работы с учебной и научной литературой, нормативными документами в сфере региональных и муниципальных финансов;
• • современными технологиями поиска информации, необходимой для оценки состояния и тенденций развития региональных и муниципальных финансов;
• • методами управления региональными и муниципальными финансами, технологиями системного анализа регулирования бюджетно-налоговых отношений, сбалансированности и устойчивости региональных и местных бюджетов.