Экономическая безопасность региона

В результате изучения данной главы студент должен:

знать.

• • основное содержание стратегии государства, целенаправленной деятельности по выработке и реализации решений в сфере профессиональной деятельности;
• • основные виды и процедуры внутриорганизационного контроля в профильной сфере деятельности;
• • виды государственных решений и методы их принятия в сфере обеспечения экономической безопасности региона;
• • систему мер государственного и муниципального воздействия, направленных на улучшение качества и уровня жизни социальных групп;

уметь.

• • ставить цели и формулировать задачи, связанные с реализацией профессиональных функций;
• • анализировать коммуникационные процессы в организации и разрабатывать предложения по повышению их эффективности;

владеть.

• • навыками анализа различных явлений, фактов, норм и отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности;
• • навыками разработки планов развития территорий с учетом географических особенностей регионов;
• • навыками оценки экономических и социальных условий осуществления государственных программ.

Основные направления деятельности по обеспечению экономической безопасности региона

Экономическая безопасность региона и ее теоретико-методологическая сущность. С конца 1090-х гг. начал развиваться новый — системный подход к определению сущности категории «безопасность»^[1]. Системный подход, в отличие от других подходов, позволяет сформулировать такое понятие безопасности, которое бы консолидировало все случаи его употребления относительно силовых структур, органов государственной власти, различного рода территориальных образований, государственных и частных коммерческих предприятий и организаций, производственных процессов, частных предпринимателей и личности в их взаимосвязи и взаимодействии.

Под безопасностью объекта защиты любого уровня управления будем понимать условия его функционирования в окружающей среде, при которых имеющиеся у него свойства и возможности обеспечивают максимально эффективное достижение цели, ради которой он создан (выполнение его миссии), в границах допустимого риска.

В тоже время обеспечение экономической безопасности объекта защиты есть процесс формирования благоприятных условий его деятельности (и управление ими), обеспечивающих противодействие внешним и внутренним опасностям, создающим угрозы достижению стоящей перед ним цели.

Переходя в категорию экономической деятельности, применительно к объектам региональной экономики можно говорить о важнейших условиях обеспечения экономической безопасности объектов защиты, основными из которых являются:

• • наличие в достаточной степени необходимых ресурсов (финансовых, материальных, информационных, энергетических, трудовых и т. д.);
• • рационально организованная система управления объектом защиты;
• • соответствие целей функционирования защищаемого объекта целям общества, что выражается в готовности общества потреблять продукцию или услуги, производимые в регионе;
• • наличие необходимого информационного, технического, организационного, финансового, правового и других видов обеспечения;
• • наличие эффективной системы государственного регулирования хозяйственной деятельности региональных субъектов экономики;
• • эффективная миграционная политика всех уровней государственного управления;
• • эффективная антикоррупционная политика в регионе;
• • наличие системы физической защиты объектов региональной собственности и местных жителей от негативных воздействий различного рода и ряд других.

Таким образом, под экономической безопасностью региона будем понимать условия функционирования объектов народного хозяйства в окружающей среде, которые исключают любые формы дискриминации и принуждения и обеспечивают оптимально-устойчивую деятельность и развитие во имя поставленных целей в условиях допустимого риска, а также создание необходимого уровня общественной безопасности граждан.

Создание системы экономической безопасности объектов управленческой и экономической деятельности требует немалых материальных средств и становится неотъемлемой частью хозяйственных затрат этих объектов, поэтому должно быть учтено при финансовом планировании и подготовке соответствующих бюджетов^[2].

Основополагающие пути обеспечения экономической безопасности объектов защиты и их развитие. Основные направления деятельности по обеспечению экономической безопасности защищаемых объектов представлены на рис. 18.1. Обеспечением своей экономической безопасности может заниматься как само предприятие (используя собственные ресурсы, силами собственных подразделений, сотрудников, должностных лиц), так и посредством привлечения внешних исполнителей, оказывающих профильные услуги на различных условиях.

Элементы системы экономической безопасности и их характеристика. Исходя из рассмотренного выше подхода к определению понятия «экономическая безопасность», система экономической безопасности региона включает помимо объектов и субъектов механизмы обеспечения и контроля состояния экономической безопасности.

Объект экономической безопасности — это элемент экономической системы региона. В настоящее время в литературе не существует однозначного понимания на макроуровне трактовки термина «объект экономической безопасности». Если исходить из тезиса о том, что в качестве объектов экономической безопасности могут рассматриваться только те, в отношении которых могут появляться в процессе экономической деятельности различного рода опасности, то в этом случае в качестве объектов могут выступать:

• • недвижимость;
• • производственные и оборотные фонды региональных предприятий и организаций;
• • финансовая система региона;
• • региональные производственные мощности, технологии производства, ноу-хау, относящиеся к коммерческой и государственной тайне;
• • технические и информационные системы управления и передачи данных;
• • народонаселение региона;
• • региональные информационные ресурсы;
• • объекты культурного наследия;
• • региональная социально-экономическая сфера;
• • региональная экологическая система;
• • транспортная инфраструктура;
• • политическая система региона;
• • территориальная целостность;
• • научно-технический и производственный потенциал;
• • кадровый потенциал;
• • региональные природные ресурсы и ряд других.

Другими словами, объектом экономической безопасности выступает то, в отношении чего (кого) применяются методики защиты для создания благоприятных условий функционирования (рис. 18.1).

Субъекты экономической безопасности — государственные и негосударственные организации, предприятия, службы, должностные лица государственных органов управления, предприятий и организаций, задействованные в обеспечении экономической безопасности защищаемого объекта.

Субъекты безопасности могут быть классифицированы по следующим основным признакам:

• • по уровню подчинения — федеральные; региональные; муниципальные; корпоративные;
• • по государственной принадлежности — государственные и частные (негосударственные);
• • по отношению к объекту защиты — внутренние, т. е. занимающиеся данной деятельностью непосредственно на защищаемом объекте (предприятии, организации и входящие в их состав); внешние, т. е. занимающиеся данной деятельностью в интересах защищаемого предприятия (на его территории и во внешней среде), но не входящие структурно в его состав;
• • по степени специализации деятельности в сфере экономической безопасности: специализированные (оказывающие конкретные услуги: информационно-аналитические, охранные, консультационные, технические, транспортные, адвокатские и т. д.); широкого профиля (оказывающие весь спектр услуг в интересах объекта защиты).

Рис. 18.1. Основные направления деятельности по обеспечению экономической безопасности объектов защиты Следующим важным составным элементом системы безопасности объекта является механизм обеспечения экономической безопасности. Он представляет собой, по существу, порядок, правила, последовательность и технологию оптимальной разработки, реализации мер защиты и управления ими.

Сущность механизмов обеспечения экономической безопасности находит отражение в различного рода регламентах федерального и регионального уровня, нормативных документах отдельных предприятий. Например, положение о службе безопасности; перечень сведений, составляющих коммерческую тайну; организационно-распорядительные документы по перевозкам и хранению материальных ценностей, регламенты и правила обеспечения сохранности коммерческой тайны, режим охраны объектов защиты, включая требования по пропускному и внутриобъектовому режиму, должностные инструкции для сотрудников служб безопасности и персонала, планы по организации системы экономической безопасности и управлению ею, система мониторинга внешней и внутренней среды предприятия.

Таким образом, сущность обеспечения экономической безопасности объекта защиты заключается в том, чтобы создать благоприятные условия, способствующие достижению целей его функционирования в условиях неопределенности и осознанного хозяйственного риска при оптимальном использовании имеющихся ресурсов.

При этом, как показывает практика, комплексное применение разнородных методик обеспечения экономической безопасности может не только положительно, но и отрицательно сказаться на вновь созданных условиях функционирования защищаемого объекта вследствие воздействия первых друг на друга и в целом на интегральное значение уровня экономической безопасности объекта защиты.

Основы оценки условий функционирования объектов экономической безопасности в условиях рынка с точки зрения безопасности. Для оценки экономической безопасности объектов любого уровня управления используется система показателей (индикаторов), имеющих как количественное, так и качественное выражение, позволяющих заблаговременно сигнализировать о грозящей опасности объекту защиты и принимать меры по снижению негативных последствий. При этом особое значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения.

Пороговые значения — это предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности^[3].

Показатель, определяющий уровень экономической безопасности объекта защиты, профильные специалисты называют показателем безопасного функционирования.

Показатель безопасного функционирования объекта (ПБФ) — количественная (качественная) характеристика одного или нескольких свойств защищаемого объекта, создающих условия, обеспечивающих выполнение его миссии в условиях рыночной неопределенности^[4].

При подготовке предложений, нацеленных на повышение уровня экономической безопасности, необходимо учитывать особенности и величину воздействия всех негативных факторов как на объект защиты, так и друг на друга. Это возможно путем интегральной оценки экономической безопасности как всего защищаемого объекта, так и по отдельным направлениям деятельности, последовательно проводимых в отношении объекта с помощью модели, описанной следующей формулой:

(18.1).

где КП_Т интегральный показатель экономической безопасности защищаемого объекта, конкретных мероприятий; і = 1,2,…, n — номер мероприятия защиты, улучшающего значение конкретного показателя; j = 1,2,…, m — номер фактора i-го мероприятия экономической безопасности; , весомость i-го мероприятия экономической безопасности, улучшающего i-й показатель; — весомость j-го фактора i-го показателя для объекта защиты, при этом  — относительное, или нормативное, значение i-го показателя экономической безопасности (ПБФ); — относительное, или нормативное, значение i-го фактора j-го мероприятия, улучшающего уровень экономической безопасности защищаемого объекта.

В целях унификации полученных результатов отклонения фактических значений оцениваемых показателей от их пороговых значений определяются в процентах отклонения от их порогового значения:

(18.2).

где — величина отклонений i-го показателя от порогового;  — относительное, или нормативное, значение i-го ПБФ;  — фактическое значение 1-го показателя экономической безопасности в момент оценки.

Интегральный показатель уровня экономической безопасности защищаемых объектов характеризует их устойчивость к воздействию негативных факторов внутренней и внешней среды, а также стратегическую конкурентоспособность защищаемого объекта в условиях локального рынка.

Основные критерии и показатели состояния экономической безопасности объектов защиты регионального уровня. Система обеспечения экономичсской безопасности объекта может эффективно функционировать только при условии постоянного контроля значения показателей, отражающих состояние его экономической безопасности, при постоянной корректировке их значений.

Применительно к объекту экономической безопасности регионального уровня можно выделить некоторые основные блоки индикаторов (показателей), позволяющих определить оптимальные условия его функционирования в условиях рыночной экономики и выявить величину относительных отклонений их текущих величин от расчетных (пороговых) значений. Учитывая величины таких отклонений, оценивают уровень опасности функционирования защищаемого объекта, а также определяют основополагающие пути улучшения текущей ситуации^[5].

1. Рыночные индикаторы.

Рабочая сила:

• • суммарный коэффициент прироста населения на 1000 человек;
• • численность экономически активного населения к общему количеству населения в регионе (%);
• • индекс развития человеческого потенциала;
• • уровень рождаемости;
• • уровень смертности;
• • уровень заболеваемости;
• • количество ежегодных выпускников — высококвалифицированных рабочих учреждениями профессионального образования;
• • структура народонаселения региона (возрастная, профессиональная, квалификационная, гендерная, национальная, конфессионная, гражданская).

Производственные индикаторы:

• • объем производимой в регионе продукции на душу населения;
• • инвестиции в основной капитал на душу населения (руб/человек);
• • уровень износа основных средств;
• • уровень рентабельности активов ключевых производственных предприятий региона;
• • количество непрофильных активов ключевых производственных предприятий региона;
• • относительная величина основных фондов экономики региона на душу населения (руб/человек);
• • доля продукции сельского хозяйства на душу населения региона (руб/человек);
• • структура производственного потенциала региона (%).

Капитал:

• • профицит (дефицит) консолидированного бюджета региона на душу народонаселения (руб/человек);
• • сальдированный финансовый результат деятельности предприятий и организаций на душу населения региона (руб/человек);
• • величина просроченной кредиторской задолженности предприятий и организаций на душу населения региона (руб/человек);
• • величина просроченной задолженности предприятий и организаций по заработной плате и налогам на душу населения региона (руб/человек);
• • величина предоставленных предприятиям, организациям и физическим лицам кредитов на душу населения региона (руб/человек);
• • удельный вес убыточных предприятий и организаций в общем числе зарегистрированных в регионе (%).

Технологии:

• • уровень инновационной активности, удельный вес внутренних и внешних инвестиций на технологические инновации в объеме консолидированного бюджета региона;
• • величина средств, выделяемая из местного бюджета на инновационную деятельность (руб/человек);
• • количество внедренных передовых технологий за отчетный период на 1000 человек народонаселения;
• • объем продукции, производство которой подверглось значительным технологическим изменениям или вновь внедренной на душу местного народонаселения (руб/человек);
• • количество зарегистрированных изобретений и полезных моделей на 1000 человек местного народонаселения.
• 2. Нерыночные индикаторы:
  • • число трудоспособного населения, занятого в государственной и муниципальной собственности, к общему числу работающего населения (%);
  • • число государственных служащих на 100 работающих человек (%);
  • • количество предприятий и организаций, занимающих на рынке доминирующее положение, по отношению к общему количеству предприятий и организаций (%);
  • • поступление налоговых платежей и других доходов в федеральный и местный бюджеты на душу населения региона (%);
  • • интегральный индекс объема коррупции в регионе.
• 3. Социально-политические индикаторы;
• • соотношение доходов 20% наиболее и 20% наименее обеспеченного народонаселения;
• • уровень безработицы среди экономически активного населения (%);
• • число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек;
• • величина вредных выбросов в атмосферу от стационарных объектов на душу населения (т/человек);
• • обобщенные индексы доверия народонаселения к власти;
• • уровень смертности в регионе;
• • уровень рождаемости населения.
• 4. Индикаторы, отражающие степень влияния окружающей среды (экономического пространства^[6]):
  • • соотношение величины валового регионального продукта региона на душу населения и величины среднестатистического валового регионального продукта по России;
  • • соотношение объемов экспорта и импорта продукции региона во внешнеэкономической деятельности страны по отношению к средним показателям;
  • • соотношение индексов инвестиций в основной капитал всех региональных организаций по отношению к организациям с долевым участием иностранного капитала;
  • • удельный объем выпускаемой продукции (предоставляемых услуг) с долевым участием иностранного капитала в объеме валового регионального продукта (%);
  • • удельный вес и соотношение объемов выпускаемой продукции (услуг) организациями, контролируемыми из других регионов и в других регионах Российской Федерации, к валовому региональному продукту (%).

Одна из проблем теории экономической безопасности страны сегодня состоит в отсутствии эффективных механизмов регулирования развития экономической деятельности на уровне государства и его субъектов. Однако следует констатировать, что эффективного решения этой проблемы в настоящее время не существует.

В системе экономической безопасности объектов различного уровня оперируют такими категориями, как: угроза, риск, уязвимость. Рассмотрим кратко их содержание и сущность.

Угроза это намерение нанести ущерб защищаемому объекту при определенных условиях, возможная (потенциально существующая) опасность^[7].

В определении других авторов, угроза — любые обстоятельства или события, которые потенциально могут являться причиной нанесения ущерба защищаемому объекту^[8].

Риск — измеренная потеря экономического эффекта, ожидаемого от реализации планового варианта в условиях, отличающихся от тех, при которых предложенный вариант был бы оптимален^[9].

Основные подходы, направленные на обеспечение защиты объекта от опасностей (угроз), предполагают:

• • во-первых, снижение продолжительности и величины негативного воздействия на защищаемый объект;
• • во-вторых, снижение величины (силы) негативного воздействия на защищаемый объект;
• • в-третьих, снижение вероятности возникновения того или иного негативного воздействия на защищаемый объект;
• • в-четвертых, снижение восприимчивости объекта к различному роду негативных воздействий, т. е. снижение степени изменения его свойств под воздействием деструктивных факторов. В данном случае принято говорить о снижении уязвимости объекта защиты;
• • в-пятых, создание возможностей восстановления потребительских свойств объекта путем компенсации ущерба.

В первых четырех случаях речь идет о превентивной (упреждающей нанесение ущерба) технологии обеспечения экономической безопасности. В последнем, пятом случае, принято говорить о компенсационной методике обеспечения экономической безопасности.

Уязвимость — слабость в системе защиты, вызванная ошибками или несовершенством процедур, которые могут быть использованы для реализации политики безопасности защищаемого объекта^[10].

Классификация угроз экономической безопасности и их характеристика. Угрозы экономической безопасности объектов, учитывая их место в системе глобальной безопасности, а также влияние и взаимодействие друг с другом, могут быть классифицированы различными способами. Мы рассмотрим только классификации по тем признакам, которые могут быть использованы в практической деятельности руководителями регионального уровня (рис. 18.2).

При разработке системы безопасности данная классификация поможет корректно спланировать мероприятия организационно-технической направленности, минимизирующие деструктивные проявления, порожденные внутренней и внешней средой региона как объекта защиты.

Рассмотрим их более подробно.

Как было указано ранее, внутренние угрозы относятся к группе регулируемых. т. е. поддающихся минимизации путем эффективного использования имеющихся внутренних ресурсов, взвешенных управленческих решений.

Как показывают исследования современных рыночных тенденций, основными внутренними угрозами экономической безопасности региона являются;

• • деформация структуры экономики региона в сторону топливно-сырьевой направленности;
• • снижение инвестиционной и инновационной активности и разрушение научно-технического и производственного потенциала;
• • усиление зависимости региональных субъектов потребления от внутреннего и внешнего импорта;
• • утечка финансовых ресурсов в другие регионы и за рубеж;

Рис. 18.2. Классификация угроз экономической безопасности по направлениям.

• • усиление имущественной дифференциации населения региона;
• • рост ресурсной задолженности другим регионам, федеральному центру и зарубежным странам;
• • чрезмерная открытость объектов экономической деятельности для иностранных инвесторов, приводящая к росту экономической зависимости;
• • высокий уровень коррупционных связей и негативных воздействий на объекты экономической деятельности со стороны коррумпированных чиновников;
• • ослабление природно-ресурсного потенциала региона за счет неконтролируемой добычи невозобновляемых природных ресурсов;
• • снижение уровня обеспечения собственными кадровыми ресурсами объектов производственно-управленческой инфраструктуры за счет оттока части квалифицированного персонала в экономически более успешные регионы и за рубеж;
• • ухудшение экологической ситуации в некоторых регионах в связи с развертыванием новых производств из-за введения иностранных санкций;
• • неэффективная система государственного регулирования экономической деятельности, снижающая налоговые поступления в местные и федеральные бюджеты;
• • низкий уровень технологической и производственной автономии;
• • низкий уровень ресурсной автономии региона;
• • негативное изменение правового статуса региона и уровня его автономии;
• • рост негативных воздействий на органы государственной власти и управления, дезорганизация их деятельности, нападения на объекты промышленной инфраструктуры, военные объекты, системы жизнеобеспечения;
• • ухудшение общественно-политической ситуации в регионе, рост социальной напряженности;
• • увеличение числа созданных на территории некоторых регионов незаконных вооруженных формирований, их подготовка, усиление активности;
• • рост незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых и токсических веществ;
• • активизация деятельности сепаратистских, радикальных, религиозных национальных движений;
• • криминализация экономических отношений между субъектами экономической деятельности региона, внешними субъектами рынка.

Говоря о внешних угрозах региону, необходимо принимать в расчет тот факт, что они могут исходить от соседних регионов, инициироваться на федеральном уровне, возникать на границе Российской Федерации со стороны окружающих ее зарубежных государств, зарубежных государств, находящихся на значительном удалении от Российской Федерации, экономических и политических блоков, а также мировой цивилизации в целом. Отметим основные внешние угрозы для региона как защищаемого объекта.

В условиях современной рыночной экономики для регионов Российской Федерации основными внешними угрозами экономической безопасности являются:

• • продовольственная, топливно-энергетическая и другие ресурсные зависимости регионов (особенно дотационных) от внешних поставок вследствие негативных тенденций в экономике страны, нарушений региональной кооперативной интеграции, обострения общественно-политических и социальных проявлений;
• • возможные потери внешнерегиональных рынков сбыта из-за снижения качества производимой в регионе и поставляемой за его пределы продукции и обострения конкурентных отношений как внутри страны, так и в рамках международных экономических отношений, в том числе в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО);
• • негативные тенденции мировых финансовых отношений и давления на национальную экономику Российскую Федерации и национальную валюту, например блокирование международных платежных финансовых систем, замораживание счетов в иностранных банках;
• • затруднение доступа к транспортной инфраструктуре, проходящей по территории других государств, используемой в интересах отдельных регионов и страны в целом;
• • дискриминация законных прав и интересов граждан Российской Федерации (представителей регионального бизнеса) на территории других государств;
• • расширение блока НАТО, размещение вблизи границ Российской Федерации военных баз и вооруженных группировок представителей иностранных государств, что нарушает баланс сложившихся сил;
• • рост нелегальных миграционных потоков, что приводит к росту преступности и другим негативным последствиям;
• • рост террористической угрозы жителям и инфраструктуре приграничных регионов со стороны сепаратистских, экстремистских, националистических и религиозных группировок, проходящих подготовку за рубежом;
• • возрастание иностранной антироссийской враждебной пропаганды, ведение информационных войн;
• • возрастание наркотической угрозы, рост наркотрафика через территорию отдельных регионов;
• • политическое и экономическое давление на Российскую Федерацию со стороны иностранных государств путем введения санкций, другими вмешательствами в деятельность Российской Федерации;
• • давление федерального центра на региональные органы управления при принятии управленческих решений в сфере экономической деятельности при освоении ресурсов, выделяемых в рамках целевых федеральных программ и других случаях, приводящих к снижению автономии управленческой деятельности на местах;
• • давление иностранных инвесторов (имеющих влияние на экономику региона) на региональные органы управления и представителей бизнес-структур при принятии ими управленческих решений в сфере экономической деятельности;
• • давление деловых партнеров из других регионов (имеющих влияние на экономику региона) на региональные органы управления и представителей бизнес-структур.

Преодоление внутренних угроз связано с существующей системой государственного регулирования, решениями федерального и регионального уровня, касающимися особенностей ведения экономической деятельности, качественной трансформации системы управления, решения социальных и других задач.

Минимизация негативных тенденций развития и реализации внешних угроз связана с экономическим развитием страны, степени ее интеграцией в ВТО, взвешенным политическим курсом и рядом других факторов.

• [1] Петренко И. Н. Безопасность экономического пространства хозяйствующего субъекта. М.: ИЦ «АНКИЛ», 2005
• [2] Акчурин Р. М. Исследование систем управления организациями. М.: Изд-во МЭИ, 2011
• [3] Котенев А. А., Лекарев С. В. Современный энциклопедический словарь по безопасности. М.: Ягуар, 2001
• [4] Власенко М. Н., Унижаев Н. В. Информационно-аналитическое обеспечение принятия управленческих решений — значимый фактор повышения экономической безопасности хозяйствующих субъектов в условиях развития рыночной системы хозяйствования // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. № 33 (90)
• [5] Петренко И. Н. Безопасность экономического пространства хозяйствующего субъекта. М.: ЛПКИЛ, 2005. С. 159−189
• [6] Согласно теории И. Н. Петренко под экономическим пространством региона понимается совокупность экономических, социальных, политических, международных, природно-климатических и других факторов, определяющих текущее состояние его функционирования
• [7] См.: Бабаскин С. Я. Зинов В. Г. Менеджмент на рынке инноваций: учеб.-метод. пособие. М.: Монолит, 2012
• [8] См.: Котенев А. А., Лекарев С. В. Указ. соч.
• [9] См.: Бабаскнн С. Я., Зинов В. Г. Указ. соч.
• [10] См.: Котенев Л. Л., Лекарев С. В. Указ. соч.