Правовой статус иностранцев

Население любого государства составляют не только его граждане, но и все люди, проживающие в нем, включая иностранцев — иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов). В некоторых государствах Ближнего Востока, например, иностранцы и лица без гражданства, приезжающие на заработки, составляют около половины населения. Россия также является одним из самых мигра- ционно привлекательных государств мира (в чем следует усматривать, прежде всего, положительный момент — иммиграционный приток несколько смягчает стремительный процесс уменьшения количества населения Российской Федерации) — число иностранцев, проживающих в России, приближается к 10%^[1].

Статус иностранных граждан и лиц без гражданства в России регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 118-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и большим количеством подзаконных актов. Объем прав и свобод иностранцев зависит в том числе и от режима их пребывания в России.

• 1. Режим временного пребывания предоставляется иностранцам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, либо в безвизовом порядке при наличии межгосударственных соглашений. Срок пребывания иностранца в Российской Федерации определяется сроком действия визы; срок пребывания лиц, прибывших в Россию в безвизовом порядке, как правило, не превышает 90 дней.
• 2. Режим временного проживания возникает на основании разрешения на временное проживание, которое выдается на срок до трех лет в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством РФ на основании поданных предложений (заявок) органов исполнительной власти субъектов РФ. Как правило, за таким разрешением обращаются трудовые мигранты.
• 3. Режим постоянного проживания является наиболее устойчивым правовым режимом пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России, в большей степени сопряженным с национальным правовым режимом. Основным документом, удостоверяющим личность постоянно проживающего в России иностранца, является вид на жительство, который выдается на срок до пяти лет (с возможностью неоднократного продления) после не менее, чем годичного проживания иностранного гражданина в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание (в настоящее время обсуждается инициатива об отмене этого обязательного предварительного условия).

Специальному регулированию в Российской Федерации подлежит статус беженцев — лиц, не имеющих российского гражданства, прибывших или имеющих намерение прибыть на территорию РФ в силу вынужденных обстоятельств, вследствие насилия или преследования по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений (Закон РФ от 19.02.1993 № 4528−1 «О беженцах»). Беженцев следует отличать от вынужденных переселенцев, которые хотя и покинули место своего постоянного жительства по аналогичным причинам, что и беженцы, но являются гражданами России; кроме того, они могут вынужденно перемещаться не только из-за границы РФ, но и внутри Российской Федерации из одного региона в другой. Статус вынужденных переселенцев во многом схож со статусом беженцев и регулируется он Законом РФ от 19.02.1993 № 4530−1 «О вынужденных переселенцах». Специфика статуса беженцев проявляется в том, что по сравнению с другими иностранцами, им предоставляется набор дополнительных гарантий, связанных с организационными, правовыми, имущественными, социальными, жилищными и иными вопросами, а также в запрете на экстрадицию указанной категории иностранных граждан и лиц без гражданства.

Если иностранные граждане и лица без гражданства вынуждены покинуть территорию другого государства в силу преследования за убеждения (по идеологическим мотивам), им в соответствии с признанными международными нормами может быть предоставлено политическое убежище. Предоставление убежища в России отнесено к компетенции Президента РФ (п. «а» ст. 89 Конституции РФ) и осуществляется в соответствии с утвержденным его Указом от 21.07.1997 № 746 Положением.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранцы и лица без гражданства пользуются в России в целом одинаковыми с ее гражданами правами и обязанностями: на них распространяется национальный правовой режим. Исключения здесь могут быть установлены только законом и касаются главным образом (но не только) политических прав и свобод.

• [1] Согласно оценочным данным Комитета Государственной Думыно международным делам, в настоящее время в России проживает около10 млн иностранцев; в 2025 г. их будет 20 млн, а к 2050 г. доля мигрантови их потомков превысит 1/3 населения страны (Российская газета. 2011.28 июня).