Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях

Общая характеристика чрезвычайных ситуаций

Чрезвычайная ситуация (ЧС) — это состояние или обстановка на определенной территории, сложившиеся в результате аварии, катастрофы, опасного явления, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или уже повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери, нарушение условий нормальной жизнедеятельности человека.

Характерными для любого рода ЧС являются чрезмерно высокие уровни негативных воздействии на человека и среду его обитания, которые переводят его жизнедеятельность из комфортных или допустимых условий в экстремальные или свсрхэкстремальные условия с многократным повышением уровня риска и опасностей.

При этом меняются приоритеты жизнедеятельности человека, когда вместо обеспечения комфорта или высокой эффективности труда возникают задачи: сохранения жизни и здоровья людей, снижения материального ущерба от действия негативных факторов, скорейшей ликвидации последствий ЧС и восстановления нормальной жизнедеятельности на пострадавшей территории.

Существующие способы классификации ЧС предполагают использование следующих основных критериев: природа (сфера) возникновения ЧС, масштабы последствий ЧС, источник ЧС и его ведомственная принадлежность, скорость развития ЧС.

По природе (сфере) возникновения все ЧС условно можно разделить на следующие большие группы:

• • техногенные ЧС, связанные по происхождению с техническими объектами или технологическими процессами (выбросы радиоактивных веществ, аварии на химически опасных объектах, пожары и взрывы, разрушение строительных конструкций, транспортные катастрофы и т. д.), в том числе:
  • — антропогенные ЧС, вызванные негативным влиянием самого человека на техносферу (ошибочные или несвоевременные действия операторов, диспетчеров, пилотов, водителей и т. д.);
• • природные ЧС, связанные с воздействиями стихийных явлений физической природы (наводнений, землетрясений, ураганов, цунами, селей, оползней и т. д.) на человека и его среду обитания, а также:
• — биологические ЧС, вызванные массовым распространением инфекционных или паразитарных заболеваний среди населения (эпидемии), животных (эпизоотии) или растений (эпифитотии);
• — экологические ЧС, вызванные негативным влиянием самого человека на окружающую природную среду (проливы нефти, засорение и поджоги лесных массивов, загрязнение атмосферы и водного пространства, разрушение озонового слоя, замусоривание околоземного космического пространства и т. д.);
• • социальные ЧС, связанные с масштабными событиями в обществе и государстве (войны, вооруженные конфликты, столкновения на межнациональной и межрелигиозной основе, террористические акты, захваты заложников, погромы и т. д.);
• • комбинированные ЧС, имеющие сочетанный, инициированный характер различных видов вышеназванных групп ЧС (рис. 6.1).

По масштабам последствий все ЧС в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» делятся на следующие основные виды:

• локальная ЧС — пострадало не более 10 человек, либо нарушены нормальные условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) на день возникновения ЧС, и зона ее действия не выходит за пределы территории производственного или социального объекта;

Рис. 6.1. Основные группы, виды и взаимовлияние чрезвычайных ситуаций ЧС.

• • местная ЧС — пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены нормальные условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет более 1 тыс., но не более 5 тыс. МРОТ на день возникновения ЧС, и зона ее действия не выходит за пределы населенного пункта, города, района;
• • территориальная ЧС — пострадало от 50 до 500 человек, либо нарушены нормальные условия жизнедеятельности от 300 до 500 человек, либо материальный ущерб составил от 5 тыс. до 0,5 млн МРОТ, и зона ЧС не выходит за пределы субъекта Российской Федерации;
• • региональная ЧС — пострадало от 50 до 500 человек, либо нарушены нормальные условия жизнедеятельности от 500 до 1000 человек, либо материальный ущерб составляет от 0,5 до 5 млн МРОТ, и зона ЧС охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации;
• • федеральная ЧС — пострадало свыше 500 человек, либо нарушены нормальные условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн МРОТ, и зона ЧС охватывает территорию более двух субъектов Российской Федерации;
• • трансграничная ЧС — поражающие факторы выходят за пределы Российской Федерации; ЧС, произошедшая за рубежом и затрагивающая территорию Российской Федерации.

Источником ЧС в техногенной сфере, как правило, являются опасные производственные объекты, к числу которых Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относит такие объекты, где используются:

• — токсичные вещества с уровнем средней смертельной концентрации в воздухе менее 0,5 мг/л;
• — взрывчатые и горючие вещества;
• — вещества, образующие с воздухом взрывоопасные смеси;
• — виды оборудования, работающее с высоким избыточным давлением более 0,07 МПа;
• — виды оборудования, работающее при больших температурах или при температуре нагрева воды более 115 °C.

Правительство Российской Федерации постановлением от 1 июля 1995 г. № 675 «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации» ввело для предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, в составе которых имеются опасные производственные объекты, обязательную декларацию безопасности для обеспечения мер по снижению риска возникновения ЧС.

Чрезвычайные ситуации, обусловленные техногенными причинами в Российской Федерации, возникают до 950 раз в год и превышают 75% общего числа ЧС в стране. Характерно, что со временем число и удельный вес техногенных ЧС продолжают расти. Например, только в 2003 г. совокупный материальный ущерб, нанесенный техногенными ЧС во всем мире, составил около 65 млрд долл.

По характеру негативных факторов, действующих на человека и окружающую среду во время техногенных ЧС, можно выделить несколько наиболее опасных видов аварий (катастроф), имеющих в современном мире очень серьезные экологические и социальные последствия, которые также иногда обретают форму самостоятельных природных или социальных ЧС:

• • ЧС с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ (РВ), в том числе:
  • — на атомных станциях, атомных энергетических установках производственного и исследовательского назначения;
  • — на предприятиях ядерно-топливного цикла;
  • — на наземных, морских, воздушных и космических транспортных средствах с ядерными установками или грузом РВ на борту;
  • — в местах хранения (нахождения, установки, перегрузки) ядерных боеприпасов;
  • — при обнаружении незаконных радиоактивных источников и попытках их обращения или утилизации;
  • — при проведении промышленных и исследовательских ядерных взрывов (испытаний);
• • ЧС с выбросом (угрозой выброса) аварийно химически опасных веществ (АХОВ), в том числе:
• — в местах производства, переработки или хранения АХОВ;
• — при транспортировке и перегрузке АХОВ;
• — при протекании химических реакций, начавшихся в результате технологической или транспортной аварии;
• — при обнаружении незаконных источников АХОВ;
• — при авариях с химическими боеприпасами;
• • ЧС при возникновении (или угрозе возникновения) пожаров и взрывов на объектах инфраструктуры, в том числе:
  • — на коммуникациях и технологическом оборудовании промышленных объектов;
  • — на объектах добычи, переработки, хранения легковоспламеняющихся, горючих или взрывчатых веществ;
  • — в шахтах, горных выработках и подземных сооружениях;
  • — в зданиях жилого, социального и культурного назначения;
  • — на магистральных нефтеи газопроводах высокого давления;
  • — на складах боеприпасов воинских частей и соединений;
  • — при обнаружении неразорвавшихся боеприпасов в населенных пунктах или объектах землепользования;
• • ЧС при катастрофах на транспорте, в том числе:
• — на автомобильном грузовом и пассажирском транспорте;
• — морских и речных судах, кораблях подводного флота;
• — железнодорожном транспорте и метрополитене;
• — самолетах и вертолетах воздушного флота;
• — космических кораблях и орбитальных станциях;
• • ЧС при разрушении (угрозе разрушения) здании, сооружении, в том числе:
  • — жилых и производственных зданий, сооружений социального и культурного назначения;
  • — мостов, эстакад, тоннелей и других элементов транспортных коммуникаций;
  • — гидроэлектростанций, плотин, дамб, шлюзов и других сооружений, способных вызвать гидродинамические аварии с образованием волн прорыва, катастрофических затоплений и прорывных паводков на значительных территориях ниже уровня их расположения;
  • — очистных сооружений сточных вод и газовых выбросов промышленных предприятий;
• • ЧС при выходе (или угрозе выхода) из строя систем энергоснабжения, коммунального хозяйства, в том числе:
• — прекращении подачи электроэнергии на длительный срок при авариях на электростанциях, промежуточных электроподстанциях и основных линиях электропередачи;
• — прекращении подачи воды на длительный срок при авариях на станциях забора воды и магистральных водопроводах;
• — прекращении подачи тепла из-за нехватки топлива для котельных, при авариях в самих котельных и разрывах магистральных трубопроводов теплоснабжения;
• — выходе из строя систем канализации и очистных сооружений, разрывах трубопроводов и коллекторов канализации, попадании канализационных стоков в природные водные источники и окружающую антропогенную среду.

По ведомственной принадлежности ЧС в техногенной сфере разделяют на следующие виды: промышленные, энергетические, строительные, транспортные, жилищно-коммунальные, сельскохозяйственные и т. д. Весьма распространенным является такой ход событий, при котором один вид техногенной ЧС по мере ее развития в дальнейшем может инициировать возникновение других видов чрезвычайных ситуаций, являясь своего рода «спусковым механизмом» целой череды последовательно возникающих катастроф.

По скорости развития различают взрывные, внезапные, скоротечные, плавные чрезвычайные ситуации.

По структуре техногенных ЧС установлено, что весь период формирования, развития и завершения любой чрезвычайной ситуации условно можно разделить на пять основных стадий (фаз):

• • первая стадия — фаза накопления отклонений критически важных параметров, способных привести к формированию ЧС, протекает в течение длительного времени, когда ЧС еще можно легко предотвратить;
• • вторая стадия — фаза инициирующего события, непосредственно предшествующего ЧС и дающего толчок к ее началу, когда в течение сравнительно короткого промежутка времени еще можно воспрепятствовать негативному развитию событий или существенно уменьшить возможный масштаб ущерба от их реализации;
• • третья стадия — фаза активного развития, осуществления самой ЧС, связанная с воздействием на людей в течение очень краткого периода времени негативных факторов техносферы большой интенсивности, что и становится причиной разрушительных последствий и человеческих жертв;
• • четвертая стадия — фаза действия остаточных и дополнительных (вторичных) поражающих факторов ЧС, завершающих процесс ее развития возможно в течение сравнительно протяженного периода времени и при экспоненциально убывающей интенсивности негативных воздействий;
• • пятая стадия — фаза активной ликвидации последствий ЧС, связанная с оказанием помощи пострадавшим людям и их эвакуацией, локализацией источника негативных воздействий и скорейшим снижением действия поражающих факторов до минимального уровня, восстановлением разрушенных коммуникаций и элементов инфраструктуры на всей территории распространения ЧС.

В зависимости от степени ущерба, причиненного возникновением ЧС, пятая стадия ее развития по времени может быть достаточно длительной и даже частично совпадать с четвертой фазой. Следует подчеркнуть, что необходимо для предотвращения ЧС прикладывать максимальные усилия еще на первой и второй стадиях, т. е. до ее возникновения.

Приведенная последовательность стадий развития ЧС техногенной сферы в основном характерна для подавляющего большинства катастроф любых видов (природных, экологических, социальных и т. д.). При этом невозможность предотвращения стихийных бедствий (землетрясений, наводнений, ураганов, цунами, извержений вулканов) на первых стадиях их развития должна восполняться научным предвидением надвигающейся природной катастрофы на основе оперативного анализа ее косвенных признаков, скорейшим оповещением населения о грозящей опасности и его эвакуацией в случае необходимости, подготовкой инфраструктуры среды обитания людей к снижению ущерба при возникновения ЧС.