Деятельность внешкольных учреждений в 40-е — 80-е гг. XX в

Великая Отечественная война несколько замедлила развитие внешкольных учреждений. Часть из них, попавшая в зону военных действий, была разрушена, на оккупированных территориях запрещалась деятельность не только детских идеологических организаций, но и кружковая работа. В тыловых регионах работа внешкольных учреждений в целом не прекращалась, хотя в помещениях некоторых из них размещались госпитали и штабы воинских частей, а многие подростки работали на военных заводах. В этот период во внешкольной работе усиливается патриотическое направление. Помимо обычной кружковой работы проводятся различные патриотические и социально значимые мероприятия (концерты в г оспиталях для раненых, изготовление и отправка подарков фронтовикам, необходимые трудовые акции и т. д.). Кроме того, развиваются такие формы работы, как агитбригады, политинформации, встречи с фронтовиками и т. д. Воспитанники внешкольных учреждений являлись инициаторами и участниками различных социально значимых мероприятий: собирали цветной металлолом, патефонные пластинки, подушки для госпиталей, шили воротнички, вязали перчатки, варежки. Однако и в этот период появлялись не только новые формы внешкольной работы, но и новые учреждения.

Так, в 1943 г. в Новосибирске открывается Дворец пионеров и школьников, деятельность которого в новом качестве продолжается и в настоящее время.

В послевоенный период были предприняты серьезные усилия по восстановлению внешкольной системы. Уже в апреле 1946 г. вопросам развития внеклассной и внешкольной работы было посвящено специальное заседание Коллегии Министерства просвещения РСФСР, на котором, «отвергнув самым решительным образом то абсолютно неправильное положение, что внешкольная работа является лишь украшением досуга», и, подчеркнув, что «правильно поставленная эта работа таит в себе неиспользованные возможности в смысле образовательного, культурного и идейного роста учащихся», была поставлена задача «сделать ее обязательной соратницей в работе учителя по обучению и воспитанию детей, непременным компонентом, органической частью его работы»^[1]. Очевидно, что речь идет в большей мере о внеклассной работе с детьми, осуществляемой школьными учителями, тем не менее подобные постановления способствовали взаимодействию школы и внешкольных учреждений и, соответственно, развитию деятельности последних.

В том же 1946 г. выходит Постановление ЦК ВКП (б) «О мерах улучшения внешкольной работы с детьми», согласно которому органам народного образования было предложено развернуть внешкольную работу в широких масштабах, укрепить материальную базу внешкольных детских учреждений, укомплектовать их квалифицированными педагогическими кадрами. В 1947 г. правительство выделило на развитие внешкольной работы 111 млн рублей — по тем временам это была достаточно большая сумма — и определило сеть внешкольных учреждений, находящихся в ведении Министерства просвещения РСФСР, в 1519 единиц. В 1948 г. в Постановлении ЦК ВКП (б) «Об устранении перегрузки школьников общественной и другой неурочной работой» была сформулирована основная задача внешкольной работы — помогать школьникам хорошо учиться и содействовать воспитанию всесторонне развитых и активных строителей коммунистического общества. В мае 1948 г. Министерство просвещения РСФСР своим приказом обязало министерства просвещения автономных советских социалистических республик, заведующих областными и городскими отделами народного образования, в месячный срок провести проверку состояния работы внешкольных детских учреждений и принять меры к укреплению их материальной базы, привлечь к внешкольной работе с детьми общественность, развернуть в широких масштабах летнюю работу с детьми, массовую и кружковую работу в области художественного воспитания, физкультуры и спорта^[2].

Внимание, которое уделяют развитию внешкольной работы с детьми партийные и государственные органы, приводит к достаточно быстрому количественному увеличению внешкольных учреждений. Активно в послевоенные годы работал Ленинградский дворец пионеров, который помещался в одном из бывших императорских дворцов — Аничковом дворце. Он имел отделы: техники, науки, художественного воспитания, физкультуры, библиотечный и политикомассовый. Ярославский дворец пионеров имел в 1947 г. 103 кружка, где занималось около 2500 детей. В массовых мероприятиях дворца пионеров ежемесячно принимали участие около 20 тысяч детей^[3].

Кроме внешкольной работы активно развивается внеклассная работа с детьми. Два этих вида педагогическое деятельности разделяют по формальному признаку — место организации данной деятельности. Под внеклассной работой понимают просветительные и воспитательные мероприятия, проводимые в школе вне учебного плана во внеурочное время. Под внешкольной работой — работу специальных учреждений, которые вместе со школой и в дополнение к ней удовлетворяют разнообразные интересы детей и разумно организуют их. Внеклассная работа становится важным компонентом воспитательной деятельности и проводится в школах в двух формах: кружки и массовые мероприятия. Кружковая деятельность была ориентирована на учащихся, начиная с 3 класса. Разнообразные кружки можно свести к следующим основным группам.

• 1. Общеобразовательные (литературный, исторический, географический, естественноведческий, математический и др.).
• 2. Художественные (драматический, хоровой, музыкальный, живописи и рисования, хореографический и др.).
• 3. Трудовые и технические (столярный, кружок кройки и шитья, кружки по изучению трактора, фото, кружки радиолюбителей, авиамоделистов и др.).
• 4. Физкультурные.

Участие детей в кружках было добровольное. Дети группировались в кружки независимо от класса и возраста, соответственно своим интересам.

Массовая внеклассная работа — это школьные праздники и вечера, спектакли, концерты, выставки, экскурсии, встречи учащихся с писателями и учеными, школьные лектории и т. д.

Разнообразны и многочисленны в СССР внешкольные детские учреждения. Так, только в РСФСР к началу 1947 г. было 1232 детских внешкольных учреждения. Самую крупную роль играют дворцы, дома и клубы пионеров — в городах и клубы колхозных ребят — в сельской местности. Такими же комплексными внешкольными учреждениями являются детские парки культуры и отдыха.

По всей стране существует сеть станций юных натуралистов, работа которых объединяется и направляется Центральной станцией юных натуралистов (Москва). Эти внешкольные учреждения ставят своей задачей — развить у детей любовь и интерес к природе, приучить их к наблюдениям природы, обучить приемам сельскохозяйственных работ.

Такие же задачи в области техники осуществляют дома юных техников, работа которых направляется Центральным домом юного техника.

Большую работу ведет Центральная детская экскурсионнотуристическая станция. В 1946 г. в экскурсиях и походах приняло участие свыше 1 млн школьников.

Наряду со специальными детскими внешкольными учреждениями, внешкольная работа проводится в крупных домах или же в объединении нескольких домов. Здесь актив жильцов-родителей организует детский домовой клуб с библиотечкой, дворовой площадкой для игр, игральной комнатой и т. д. Эта работа проводится родителями в контакте с ближайшими школами и домами пионеров^[4][5].

К 1950 г. число внешкольных учреждений, относящихся к ведению Министерства просвещения РСФСР, увеличивается до 2200 единиц, что почти на 500 больше предвоенного уровня (1941 г. — 1743 учреждения)^[6]. Однако в целом так и не удалось вернуться к позитивному опыту предвоенных лег, и внешкольные учреждения «…сделали придатком школьного образования, лишив самостоятельности в выборе видов деятельности»^[7][8], и «ярко выраженная патриотическая направленность внешкольной работы в 40-е гг. сменяется парадностью, преобладанием массовых форм, снижением роли индивидуальной работы по интересам во внешкольных учреждениях в 50-е гг.»^11Х. Тенденции к этому прослеживаются сразу после выхода Постановления Совета министров РСФСР от 4 октября 1957 г. «О мерах улучшения работы среди детей вне школы и предупреждения детской безнадзорности», в котором в качестве недостатков внешкольной работы отмечалось то, что многие внешкольные учреждения строили свою работу обособленно от школы, от пионерской организации, слабо осуществляли инструктивно-методическую работу^[9].

Увеличение числа и разнообразия внешкольных учреждений определяет необходимость упорядочения их деятельности. С 50-х гг. начинается процесс упорядочения работы с кадрами, определения правового статуса педагогических работников и типов этих учреждений. Постановлением Совета министров СССР «Об упорядочении сети, введении типовых штатов и установлении должностных окладов работникам внешкольных учреждений» (апрель 1952) была установлена единая номенклатура внешкольных учреждений, определено правовое положение их работников, намечены пути дальнейшего развития. Усиливается роль внешкольных учреждений как методических центров, укрепляются связи со школой и общественностью, педагогическими коллективами внешкольных учреждений, активно используется в воспитательной работе индивидуально-личностный подход, который органично дополняется и развитием самоуправления.

В 1952 г. Министерство просвещения РСФСР совместно с ЦК ВЛКСМ провели всесоюзное совещание по вопросам внеклассной и внешкольной работы с детьми. На нем было принято решение, обязывающее руководителей внешкольных учреждений оказывать помощь школам, комсомольским и пионерским организациям в развертывании разнообразной внеклассной и внешкольной работы с детьми. В 1953 г. Министерство просвещения РСФСР утверждает единые «Положения о внешкольных детских учреждениях РСФСР», в которых определены их место в системе воспитания подрастающего поколения, содержание, формы и методы работы. Уже через семь лет, в 1960 г., в связи развитием и качественным совершенствованием внешкольной работы с детьми была принята новая редакция Положений, в которых были расширены обязанности внешкольных учреждений. Так как центральным звеном системы внешкольных учреждений в советский период были дворцы и дома пионеров, то многие решения комсомольских, партийных и государственных органов, направленные на развитие и совершенствование деятельности пионерской организации, ее влияния на воспитание подрастающего поколения, способствовали и развитию сети внешкольных учреждений в целом. К таким документам можно отнести решение Всероссийского совещания (1945 г.) по народному образованию, которое указало на необходимость содействия пионерским и комсомольским организациям в улучшении внеклассной и внешкольной работы с учащимися; решения XII съезда ВЛКСМ (1954 г.) и VIII Пленума ЦК ВЛКСМ (1957 г.), которые способствовали усилению роли внешкольных учреждений (в данном случае домов и дворцов пионеров) в качестве методических центров внешкольной работы; постановления Центрального совета Всесоюзной пионерской организации им. В. И. Ленина «Об улучшении работы внешкольных учреждений в связи с законом „Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР“» (1959 г.) и «О дальнейшем развитии инициативы и самодеятельности во Всесоюзной пионерской организации им. В. И. Ленина» (1960 г.), в которых перед органами народного образования, комсомолом и руководителями пионерских организаций ставилась задача улучшить руководство работой внешкольных учреждений, помочь им стать организаторами пионерской работы, укрепить кадры работников внешкольных учреждений и т. д. XV съезд ВЛКСМ (1966 г.) и II Пленум ЦК ВЛКСМ (1967 г.) поставили перед комсомольскими органами задачу уделять деятельности внешкольных учреждений больше внимания и повышать их роль в совершенствовании методики пионерской и комсомольской работы. Принятое в 1969 г. совместное постановление Президиума ВЦСПС и Бюро ЦК ВЛКСМ «О работе профсоюзных и комсомольских организаций по дальнейшему развитию детского технического творчества» способствовало развитию этого направления внешкольной работы с детьми. И уже к 1977 г. количество школьников, занимающихся техническими видами спорта, приблизилось к 315,5 тыс.^[10]

В апреле 1960 г. по инициативе Министерства просвещения РСФСР и ЦК ВЛКСМ было проведено Всесоюзное совещание по внешкольной работе, на котором были обсуждены актуальные вопросы содержания деятельности внешкольных учреждений. Совещание определило единство целей и задач школы и внешкольных учреждений, необходимость их тесной и постоянной взаимосвязи в решении основных педагогических проблем того периода — укрепления связи школы с жизнью, воспитания всесторонне развитых людей, знающих основы наук, готовых к систематическому производственному труду^[11].

В 1977 г. были разработаны квалификационные характеристики должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений и утверждены постановлением Государственного Комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам. К педагогам внешкольных учреждений предъявлялись следующие обязательные требования: знание многочисленных партийных и правительственных документов, основ советской педагогики и педагогической психологии; основ трудового законодательства; правил и норм по охране труда и технике безопасности; противопожарной защиты.

Конец 50-х — начало 60-х гг. XX столетия часто именуют словом «оттепель». Относительная демократизация и гуманизация (в сравнении со сталинским режимом) коснулась различных сфер жизнедеятельности нашего общества. Существенно меняется формулировка социального заказа образовательно-воспитательным учреждениям. Вместо политизированного воспитания активного строителя коммунизма предлагается воспитание гармонически развитой личности, хотя в этой гармонии идеологическое воспитание по-прежнему остается преобладающим и охватывает как школьную, так и внешкольную сферы жизнедеятельности детей и подростков.

В 60-е — начале 70-х гг. в педагогической теории и практике несколько усиливается внимание к организации воспитательного процесса по месту жительства. Появляются районные пионерские дружины и другие формы объединения детей во внешкольный период, которые, однако, носили экспериментальный характер и нс получили широкого распространения. В это же время начинает бурно развиваться система подростковых клубов по месту жительства, которые становятся обязательным элементом социальной инфраструктуры жилых микрорайонов. Одно из предназначений подростковых клубов — сделать дополнительное образование ближе и доступнее для детей. Часто, не имея достаточной материальной базы (помещений, оборудования), возглавляемые не педагогами (в лучшем случае — работниками культуры), подчиненные профсоюзным комитетам предприятий или жилищно-эксплуатационным управлениям, подростковые клубы, тем не менее, положительно решали одну из важнейших социальнопедагогических задач. Они организовывали свободное время подростков и молодежи, являясь реальной альтернативой неорганизованному досугу, приводящему зачастую к различным формам девиантного и делинквентного поведения. Клубы по месту жительства заслуженно пользовались любовью и уважением среди детей и взрослых и не случайно в неформальной обстановке их называли дворовыми клубами. Само название демонстрировало их приближенность к конкретным потребителям услуг этой сферы системы внешкольной работы с детьми. Многие социальные инициативы, принявшие затем размеры общегосударственных акций, зарождались именно в подростковых клубах. К ним можно отнести ставшие впоследствии широко известными соревнования на призы «Кожаный мяч» и «Золотая шайба», в которых первоначально принимали участие не профессионально занимающиеся футболом или хоккеем подростки, а воспитанники дворовых команд, создаваемых на базе клубов по месту жительства. Во второй половине 60-х гг. развиваются такие новые типы внешкольных учреждений, как детские автотрассы, клубы юных моряков, речников, полярников и т. д. Очевидно, уже в тот период возникает проблема привлечения во внешкольные учреждения учащихся старших классов — для них создаются дома комсомольцев-школьников, военно-спортивные, научно-технические и другие клубы.

К 70-м гг. XX в. сложились содержание и формы работы внешкольного учреждения. По мнению специалистов, внешкольное учреждение представляло собой своеобразную общность детей и взрослых, характеризующуюся целенаправленностью, разновозрастным составом участников, автономностью существования, цикличностью функционирования, разнообразием и свободой выбора деятельности, формальными и неформальными отношениями между детьми и взрослыми, возможностью ребенка не зависеть от стереотипа мнения привычного окружения и выступать в новой роли. Но в то же время внешкольные учреждения являлись важным компонентом в системе коммунистического воспитания. И не случайно, что стратегическое регулирование этого направления педагогической деятельности осуществлялось на высоком партийном и государственном уровне. «Мы рассматриваем систему внешкольной работы с детьми как элемент системы коммунистического воспитания подрастающего поколения, как комплекс, включающий широкую сеть внешкольных детских учреждений (дворцы и дома пионеров и школьников, станции юных техников, станции юных натуралистов и опытников сельского хозяйства, детские экскурсионно-туристические станции, детские спортивные школы и спортивные сооружения, художественные и музыкальные школы и студии, детские театры и кинотеатры, библиотеки, парки, детские железные дороги, автотрассы, речные и морские пароходства, детские сектора дворцов культуры и клубов профсоюзов)…»^[12], — так в 1975 г. определяет сложившуюся к 70-м гг. прошлого века систему внешкольной работы с детьми исследователь ее послевоенного развития Е. Г. Глух. То есть, перечисляя самые разнообразные типы внешкольных учреждений, она считает, что все они способствовали воспитанию детей в рамках коммунистической идеологии. При этом саму систему внешкольной работы в советский период она определяет как государственно-общественную. К государственной системе она относит перечисленные выше типы внешкольных учреждений, добавляя к ним движение общественности, но организации воспитательной работы с детьми по месту жительства. Автор не поясняет, какие типы учреждений можно отнести к общественным, но, очевидно, речь идет об учреждениях, создаваемых и финансируемых профессиональными союзами (в частности, именно так создавались многие клубы по месту жительства и большинство пионерских лагерей).

На наш взгляд, в наиболее концентрированном виде коммунистическое воспитание осуществлялось в дворцах и домах пионеров — учреждениях, которые, помимо организации разнообразной внешкольной работы с детьми, становились центрами методического обеспечения деятельности пионерских организаций на уровне города и района. В других типах внешкольных учреждений коммунистическое воспитание осуществлялось не столь активно и, скорее, носило косвенный характер. Можно говорить о том, что в этот период создается широкая государственная сеть специализированных внешкольных детских учреждений с учетом дифференциации интересов детей, обеспечивающая развитие их творческих способностей в той или иной области знаний, ведется большая массовая спортивная работа; содержательную, эмоциональную работу с детьми во внеучебное время проводят нс только учреждения Министерства просвещения, но и Министерства культуры. В педагогическую деятельность всех внешкольных учреждений включается пропаганда детской литературы, руководство детским чтением. К культурно-просветительской и физкультурно-оздоровительной работе среди детей и подростков с учетом их возраста и интересов активно присоединяются парки культуры и отдыха, специализированные детские парки. Усиливается воспитательная работа с детьми со стороны профсоюзов, а также ответственность предприятий, организаций, учреждений за организацию материально-технического обеспечения детско-юношеской деятельности в свободное время. Эта функция реализовывалась ими, как правило, посредством создания и развития сети различных типов внешкольных учреждений. В эти годы постоянно увеличиваются ассигнования на внешкольные учреждения из государственного бюджета. Достаточно интенсивно развиваются кружки технического творчества, туристско-краеведческие, эстетического направления, физкультурно-спортивные, природоведческие. Появляются и профильные клубы, научные общества учащихся, пионерские театры, ансамбли.

В 70-е гг. в Советском Союзе насчитывалось свыше 12 тыс. внешкольных детских учреждений, которые находились в непосредственном ведении Министерства просвещения, более 15 тыс. внешкольных детских учреждений, функционирующих в системе профессиональных союзов. Разнообразную внешкольную работу с детьми осуществляло Министерство культуры, более 500 ведомственных внешкольных учреждений действовало в структуре Министерства путей сообщения и Министерств речного и морского флотов. Непосредственно в РСФСР осуществляли свою работу с детьми 2022 дома (дворца) пионеров, 254 станции юных техников, 151 станция юных натуралистов, 84 детские экскурсионно-туристические станции, 1120 юношеских спортивных школ, 106 детских парков, 2756 детских музыкальных и художественных школ, 95 детских театров, 18 детских железных дорог и т. д.^[13].

Претерпевают изменения методы работы с детьми. Руководители кружков и студий все шире начинают использовать проведение экспериментов, опытов, практических занятий. Для закрепления теоретических знаний и формирования познавательного интереса организуются экскурсии, походы, экспедиции. Все более активно воспитанники внешкольных учреждений привлекаются к научно-исследовательской деятельности через работу с научно-популярной и общественно-политической литературой, подготовку рефератов и докладов. Стремление к педагогически целесообразной организации досуга детей способствовало созданию множества клубов по интересам, детских площадок, комнат школьника по месту жительства, организации работы с детьми в разнообразных отрядах. В советской системе образования принципами внешкольной работы являлись:

• — массовость и общедоступность занятий на основе добровольного объединения детей по интересам;
• — развитие их инициативы и самодеятельности;
• — общественно полезная направленность деятельности;
• — разнообразие форм внешкольной работы;
• — учет возрастных и индивидуальных особенностей детей.

Все это дает возможность ряду исследователей считать, что 70−80-е гг. стали периодом наивысшего развития внешкольных учреждений в нашей стране. Именно в это время определились главные направления в содержании деятельности, и сложилась уникальная система работы с детьми, не имеющая аналогов в мире, включающая четко определенные задачи, содержание и формы воспитательной работы. Содержание основных видов деятельности удалось сориентировать на учет возрастных и личностных особенностей детей, а также сформировать своеобразную «индустрию» организации досуговой деятельности детей и молодежи.

Внешкольные учреждения становятся одним из полноправных воспитательных институтов социума, усиливается их методическая роль в распространении педагогических знаний, пропаганде наиболее активных форм воспитательного воздействия по месту жительства, в индивидуализации работы с неблагополучными детьми. Кроме того, усиливается их роль в координации всей воспитательной работы в социуме. Тем не менее Е. Б. Евладова и Л. Г. Логинова делают важное замечание о том, что «система внешкольного образования, сложившаяся в 60−70-х гг., имела много достоинств, однако все чаще стал встречаться формализм, заорганизованность в работе домов и дворцов пионеров. Ребенок зачастую не мог найти себе занятий, соответствующих его интересам в таком учреждении. А ведь именно самоощущения подростка, его желание вновь прийти на занятия в кружок, секцию, клуб определяют качество их работы»^[14].

Таким образом, процесс систематизации внешкольной работы с детьми и монополизации этой деятельности государственными органами имел как позитивные, так и негативные стороны. Безусловна роль советского государства в увеличении числа внешкольных учреждений и их материальной базы, в создании системы их финансирования не только за счет бюджета, но и за счет средств предприятий и организаций. Сеть учреждений, оставшаяся в наследство после реформирования нашего общества в 90-е гг. прошлого столетия, несколько сократившись, по-прежнему является основной базой современных учреждений дополнительного образования. В советский период разрабатываются и принимаются нормативные акты, обеспечивающие функционирование системы внешкольной работы с детьми. Большой вклад вносит советская педагогика в теорию и практику внешкольной работы, в развитие ее содержательной и методической части. В то же время монополизация процесса организации внешкольной работы с детьми государством в определенные периоды приводит к ее формализации, отсутствию вариативности в содержательной части и возможности самостоятельного выбора видов деятельности учреждениями. В научном плане непропорционально много внимания уделяется теории и методике пионерской работы, в определенной степени в ущерб исследованиям других направлений внешкольной работы с детьми.

Период реформирования, начавшийся в нашей стране в конце 80-х — начале 90-х гг. прошлого века, не мог не оказать значительного влияния на деятельность внешкольных учреждений как открытых социально-педагогических систем, в большей степени учитывающих факторы воздействия внешней среды, постоянно на них ориентирующихся и оперативно изменяющих содержание социально-педагогической деятельности. С одной стороны, детские внешкольные учреждения и организации переживают вместе со всей страной острый финансовый кризис. Можно говорить и об определенном кризисе воспитательной системы, связанном, не в последнюю очередь, с распадом пионерской и комсомольской организаций. С другой стороны, деполитизация и демократизация общества способствовали активному развитию новых форм и методов работы. Начинаются поиски путей обновления деятельности внешкольных учреждений, основанного на принципах гуманизации, демократизации, деполитизации внешкольной работы, на усилении парадигмы взаимодействия педагогов с детьми как основы организации деятельности во внешкольных учреждениях.

В течение 1991;1992 гг. возникло объединение «Союз пионерских организаций — Федерация детских организаций». На протяжении 1990;х гг. появились скаутские и другие детские организации. Руководители детского движения разрабатывают новые программы внешкольной деятельности детей и подростков. По-новому осмысливаются традиции внешкольного образования, внешкольного воспитания, внешкольной работы. В быстро меняющемся постсоветском обществе возникла потребность во введении нового направления образования — дополнительного. Смена термина «внешкольная работа» на понятие «дополнительное образование» в Законе РФ «Об образовании» 1992 г. принципиально меняет статус и функции учреждений дополнительного образования. Дополнительное образование становится полноценной, самостоятельной единицей в интегрированном воспитательно-образовательном процессе. Вместе с другими институтами социального воспитания учреждения дополнительного образования представляют собой целостную и разноуровневую воспитательно-образовательную систему, для которой характерны:

• — динамичность воспитательного и образовательного процессов как социального явления, выступающего естественной основой развития личности ребенка, его самореализации;
• — стимулирование творческой активности ребенка, развитие его способностей к самостоятельному решению возникающих проблем и постоянному саморазвитию;
• — расширение социального опыта ребенка, соотнесение его с исторически сложившейся системой ценностных ориентаций, самостоятельное оценивание им тех или иных действий, событий, ситуаций и соответственное построение своего поведения;
• — преемственность содержания различных видов деятельности с учетом развития личности и всего многообразия форм ее жизнедеятельности.

Повышение статуса дополнительного образования и пристальное внимание специалистов к этой области педагогической деятельности в начале 90-х гг. связывают со следующими обстоятельствами:

• — во-первых, происходят принципиальные изменения в общественном сознании. Взгляд на человека прежде всего как на специалиста уступает место взгляду на личность с позиций культурноисторической педагогики развития;
• — во-вторых, усиливается тенденция перехода развитых стран от техногенной к антропогенной цивилизации;
• — в-третьих, культурно-образовательные, информационные, досуговые услуги пользуются все большим спросом у детей и родителей.

В результате возрастает значение различных видов неформального образования для личности и общества. Одним из таких видов признано дополнительное образование, основное предназначение которого — удовлетворять постоянно изменяющиеся индивидуальные социокультурные и образовательные потребности детей^[15].

В Законе РФ «Об образовании» (1992 г.) понятие «дополнительное образование» раскрывается достаточно широко и включает в себя даже «повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием образовательных стандартов», т. е. дополнительное образование детей и взрослых в данном законе практически не разделяется^[16].

В законопроекте «О дополнительном образовании» (1998 г.) рассматриваются уже две сферы: дополнительное образование детей и дополнительное образование взрослых. Согласно этому документу дополнительное образование понимается как «целенаправленный процесс воспитания и обучения посредством реализации дополнительных образовательных программ, оказания дополнительных образовательных услуг и информационно-образовательной деятельности за пределами основных образовательных программ в интересах человека, общества, государства»^[17]. В законопроекте подробно раскрываются такие понятия, как «дополнительные образовательные услуги», «информационно-образовательная деятельность», «дополнительные образовательные программы», «образовательные учреждения дополнительного образования» и др. Однако данный законопроект так и не получил статус федерального закона.

• [1] Глух Е. Г. Развитие советской системы внешкольной работы с детьми в 1945;1973 гг.: авто-реф. дис… канд. пед. наук. — М., 1975. — С. 14.
• [2] Глух Е. Г. Развитие советской системы внешкольной работы с детьми в 1945;1973 гг.: авто-реф. дис… канд. пед. наук. — М., 1975.
• [3] Там же.
• [4] Медынский Е. И. Народное образование в СССР. — М.: Изд-во академии педагогическихнаук РСФСР, 1952.
• [5] Медынский Е. //. Народное образование в СССР. — М.: Изд-во академии педагогическихнаук РСФСР, 1952.
• [6] 1,6 Там же.
• [7] Нель В. С. К истории создания и развития системы дополнительного образования в российской воспитательной системе // Проблемы педагогического образования: сб. науч. ст. -М., 1999.-С. 51.
• [8] Основы социальной педагогики / В. И. Загвязинскин [и др.]. — М. 2002. — С. 78.
• [9] Народное образование в СССР. Сборник документов 1917;1973 гг. — М: Педагогика, 1974.
• [10] Горский В. А. Живое образование. — М., 2007. — С. 180.
• [11] Глух Е. Г. Развитие советской системы внешкольной работы с детьми в 1945;1973 гг.:автореф. дис… канд. пед. наук. — М., 1975.
• [12] Глух Е. Г. Развитие советской системы внешкольной работы с детьми в 1945;1973 гг.- С. 3.
• [13] Глух Е. Г. Развитие советской системы внешкольной работы с детьми в 1945 1973 гг.:автореф. дис… канд. пед. наук. — М., 1975.
• [14] Евладова Е. Б., Логинова Л. Г. Организация дополнительного образования детей. — М.:Владос. 2003. — С. 23.
• [15] Бруднов А. К. Or внешкольной работы к дополнительному образованию // Внешкольник. -1996.-№ 31. -С. 2.
• [16] Об образовании: Закон РФ от 10.07.1992 N 3266−1 [Электронный ресурс]. — URL: http://vvv.consultant.ru/document/cons_doc_lav_1888/ (дата обращения: 17.07.2015).
• [17] Выдержки из проекта Федерального закона «О дополнительном образовании"// Внешкольник. — 1998. — № 5. — С. 2.