Информационные системы архивов

Примером массовой информационной системы являются и системы архивных фондов. Правовое регулирование архивных фондов нацелено на обеспечение открытости и динамичности этих систем. Первый государственный архив России насчитывал, например, 240 ящиков документов и был сформирован в XVII в. в Польше, где и остался. Прослеживается динамика развития архивов и права собственности на их фонды: от создания архивов княжеских, частных, церковных, монастырских, приказных, министерских (ведомственных) до формирования единого государственного Архивного фонда в соответствии с декретом 1918 г. «О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР» и Архивного фонда Российской Федерации на основе объединения ресурсов разных форм собственности в условиях новой России. География архивов и их фондов, сформированных в советские времена, сильно изменилась в связи с распадом СССР.

Открытость архивных информационных систем гарантирована правовым положением их как доступных для любых категорий пользователей. Однако и здесь немало вопросов. Один из них связан, во-первых, с дифференциацией архивных материалов по категориям доступа, а во-вторых, с переводом документов из одной категории доступа в другую. Известно, что со временем отпадает необходимость сохранения режима документов, отнесенных к государственной тайне или иным категориям ограничений. Эти правила требуют легитимного решения, в какие сроки, при каких обстоятельствах это реализуется. Ответы на многие вопросы сформулированы в Федеральном законе «Об архивном деле в Российской Федерации», которым еще раз подтверждено положение о равенстве бумажного и электронного документа и положение о том, что требования к электронному документу и его режим не должны быть ниже установленного режима для документов в бумажной форме представления.

Как и в библиотеках, встают вопросы определения фонда как движимого имущества, находящегося в собственности государства — в федеральной или субъектов РФ.

Более четко могут быть решены и вопросы об ответственности в связи с использованием архивных и библиотечных фондов. До сих пор существует пробел в области административной ответственности за нарушение правил работы с архивными документами. Достаточно гибкой может быть и ответственность по УК РФ. Не воспринята практика многих стран, где библиотечные и архивные фонды квалифицированы как движимое имущество соответствующего собственника. Порча имущества, уничтожение и хищение документа, порча и нарушение сохранности данных, незаконное хранение поддельных документов, фальсификация данных экспертизы, незаконное копирование и распространение информации, сохраняемой в фондах библиотек и архивов, — случаи, которые могут быть более решительно отражены в нормах об ответственности за сохранность информационных систем библиотечного и архивного характера.