Бюджетная система и бюджетный процесс

Из определения, приведенного в БК РФ, следует, что бюджетная система основана на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируется нормами права и представляет собой совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система выступает в качестве системы отношений, возникающих между различными субъектами в процессе:

• — формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
• — подготовки и рассмотрения проектов бюджетов, их утверждения и исполнения, а также контроля над их исполнением.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней (рис. 2.1):

• — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• — бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• — местные бюджеты, включающие в себя бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и бюджеты городских и сельских поселений.

Федеральный (государственный) бюджет представляет собой форму аккумуляции и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации.

Рис. 2.1. Структура бюджетной системы РФ.

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) предназначен для обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету ведения субъекта РФ.

Местный бюджет, или бюджет муниципального образования, представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, относящихся к предметам ведения местного самоуправления. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет помощи из других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления отдельных государственных полномочий.

Федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются в форме законов соответствующего уровня, местные бюджеты — в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления.

Бюджеты, действующие на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты, которые представляют собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Так, федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет Российской Федерации.

Консолидированные бюджеты не утверждаются в форме законов, а применяются для расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых при бюджетном планировании, а также при анализе эффективности распределения и использования бюджетных средств. Показатели консолидированных бюджетов являются также основанием для предоставления финансовой помощи из федерального бюджета.