Правоограничение в виде приостановления правомочия

К существенному изъяну действующей системы правовой регламентации следует отнести крайнюю неопределенность понятия «ограничение права». Фактически в действующей системе федерального законодательства правоограничение может быть реализовано в трех легитимных формах: приостановления правомочия, лишения права либо его полного прекращения. В соответствии с ч. 3 ст. 55, ч. 3 ст. 56 и ч. 2 ст. 74 Конституции РФ приостановление правомочия представляет собой временное прекращение легитимной частноправовой деятельности, ограниченное определенным сроком. Приостановление правомочия может быть обусловлено совершением деликта с последующим применением к нарушителям правоохранительных санкций — административных наказаний, бюджетных санкций или цивилистических санкций, установленных ГК РФ. Приостановление правомочия влечет за собой применение административных наказаний, ограниченных установленными КоАП РФ временными пределами. К таким наказаниям относятся лишение специального права, дисквалификация и административное приостановление деятельности, а также применение сопряженных с наказанием мер пресечения, а именно доставления, административного задержания, временного запрета деятельности и некоторых других^[1]. Во всех вышеуказанных случаях предусмотрены прямые (директивные) или косвенные (релятивные) ограничения частноправовых правомочий. В последнем случае приостанавливается возможность реализации прав — права на личную неприкосновенность, на свободу передвижения и иных, связанных с правом на свободу экономической деятельности, введение ограничений в этом случае несовместимо с реализацией этого конституционного права.

Приостановление легитимного правомочия может быть обусловлено публичной необходимостью, и в этом случае правоограничения применяются к добросовестным гражданам. Этот порядок проявляется в случаях временного выселения граждан с территорий, на которых введен режим чрезвычайного положения, вследствие стихийного бедствия, техногенной катастрофы и иной чрезвычайной ситуации. Публичные правоограничения, обусловленные конкретным сроком, применяются при введении особых публичных режимов — контртеррористической операции, чрезвычайного или военного положения.

В сферах торгово-экономической деятельности приостановление легитимных индивидуальных и корпоративных правомочий может быть обусловлено введением временных ограничений в сферах экспорта или импорта товаров, применением мер нетарифного регулирования или установлением иных обременений внешнеторговой деятельности. Во всяком случае публичные режимы правоограничения вводятся в целях обеспечения общегосударственных потребностей и применяются не только к правонарушителям, но и к добросовестным гражданам. Это характерно не только для сферы торгово-экономических отношений, правоограничения вводятся также применительно к административно-юрисдикционной деятельности.

При пресечении правонарушений и недопущении их рецидивов меры административного пресечения могут быть также применены к добросовестным гражданам или организациям.

• [1] Во всяком случае установление прямых или опосредованных правоограниченийпомимо вышеуказанных случаев может быть следствием применения мер пресечения, предусмотренных п. 3, 5, 5.1, 6, 7 и 9 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ.