Выборы и избирательное право в субъекте российской федерации. 
Основы экономической системы субъекта российской федерации

Законодательный процесс в субъекте РФ. Выборы и избирательное право в субъекте РФ. Законодательная инициатива граждан в субъекте РФ. Референдум субъекта РФ. Гражданская инициатива избирателей в субъекте РФ. Государственная гражданская служба субъекта РФ. Основы экономической системы субъекта РФ. Собственность, финансы и налоги субъекта РФ. Бюджетный процесс субъекта РФ. Счетная палата субъекта РФ. Институт омбудсмена в субъектах РФ.

Законодательный процесс представляет собой совокупность последовательных действий органов государственной власти по разработке и рассмотрению законопроектов, принятию и обнародованию законов. Субъектами законодательного процесса являются органы государственной власти, осуществляющие законодательный процесс. Законодательная деятельность является одной из составляющих осуществления государственной власти, посредством которого государство воздействует па общество в целом и отдельные институты¹*⁰. Законодательный процесс в Российской Федерации осуществляется на трех уровнях: федеральном, субъектном и муниципальном. На каждом уровне существуют свои отличия, обусловленные разделением предметов ведения между органами государственной власти на каждом из уровней^[1][2].

Правовой основой, регулирующей законотворческий процесс в субъектах РФ, является Конституция Российской Федерации^[3], предоставляющая субъектам РФ право издавать законы по предметам ведения, не входящим в предметы ведения Российской Федерации и не противоречащим федеральному законодательству. В соответствии с этим законотворческий процесс в субъектах РФ обладает рядом специфических черт^[4]. К ним относятся:

• — расширение прав и правотворческой компетенции;
• — принятие законов субъекта РФ;
• — приоритет нормативного акта субъекта РФ перед федеральным законом в сфере его исключительного ведения;
• — сохранение и укрепление единых основ правовой системы в РФ.

Законодательство субъектов Российской Федерации входит в предметы ведения самих субъектов РФ, поэтому помимо федеральной конституции наиболее детальная регламентация законотворческого процесса в субъектах Федерации осуществлена непосредственно в законодательстве субъектов РФ. Основные аспекты отражены в уставах (конституциях) субъектов Федерации, а также в специальных нормативных правовых актах субъектов РФ. Так, законодательный процесс в Волгоградской области регламентируется Уставом Волгоградской области, регламентом Волгоградской областной Думы и рядом иных актов.

В соответствии с Уставом Волгоградской области от 24 февраля 2012 г.^[5] законодательная инициатива в области предоставлена следующим субъектам: депутатам Волгоградской областной Думы; губернатору Волгоградской области; правительству Волгоградской области; представительным органам муниципальных образований Волгоградской области; прокурору Волгоградской области; контрольно-счетной палате Волгоградской области; Волгоградскому областному Совету профессиональных союзов;

избирательной комиссии Волгоградской области; уполномоченному по правам человека в Волгоградской области; уполномоченному по правам ребенка в Волгоградской области; председателям Волгоградского областного суда и арбитражного суда Волгоградской области; начальнику Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области; руководителю Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области по вопросам их ведения; гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, в порядке осуществления права законодательной инициативы; ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области»; Общественной палате Волгоградской области; членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Волгоградской области; молодежному парламенту Волгоградской области.

Правовая регламентация законодательной инициативы граждан осуществлена в специализированном нормативном правовом акте Волгоградской области — законе «Об областном референдуме»⁸⁵. В отношении отдельных видов законов рассматриваемого субъекта РФ устанавливаются особые правила законотворческого процесса. К примеру, законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Волгоградской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, рассматриваются Волгоградской областной Думой либо по представлению губернатора Волгоградской области, либо при наличии заключения губернатора Волгоградской области, которое представляется в Волгоградскую областную Думу в течение 20 календарных дней со дня получения губернатором соответствующего законопроекта.

Свои особенности имеет принятие высшего нормативного правового акта Волгоградской области — Устава. Так, он принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Волгоградской областной Думы. Все остальные законы принимаются простым большинством голосов от установленного числа депутатов Волгоградской областной Думы.

Проекты законов Волгоградской области в обязательном порядке рассматриваются в соответствии с Регламентом Волгоградской областной Думы либо в комитете, либо в комиссии Волгоградской областной Думы. В случае принятия законы Волгоградской области в течение 10 рабочих дней направляются губернатору Волгоградской области для подписания и обнародования. В течение 14 календарных дней с момента поступления закона губернатору Волгоградской области он подписывает и обнародует либо отклоняет его. В случае отклонения законы возвращают в Волгоградскую областную Думу с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений. Отклоненные законы Волгоградской области рассматриваются Думой повторно и в случае одобрения в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Волгоградской областной Думы подлежат обязательному обнародованию губернатором Волгоградской области в течение семи календарных дней со дня повторного поступления.

Все законы Волгоградской области подлежат официальному опубликованию, а неопубликованные законы не применяются. По общему правилу законы Волгоградской области вступают в силу на всей территории области после их официального опубликования. В случае принятия законов и иные нормативных правовых актов Волгоградской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина они вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Волгоградской области, постановления и распоряжения губернатора Волгоградской области направляются в областную Думу в течение семи дней со дня их подписания. Порядок официального опубликования иных нормативных правовых актов Волгоградской области и вступления их в силу определяется законом Волгоградской области.

Важное значение в правовом регулировании законодательного процесса в Волгоградской области имеет Регламент Волгоградской областной Думы от 24 февраля 2005 года. Непосредственно регламентации данного вопроса посвящена глава XVI «Законодательная процедура»^[6]. Законодательная деятельность Думы осуществляется в соответствии с принципом плановости, то есть в соответствии с годовым планом ее законотворческой деятельности. Проекты законов Волгоградской области, подготовленные субъектами, не обладающими правом законодательной инициативы, могут быть внесены в Думу лишь субъектами права законодательной инициативы^[7].

Субъекты права законодательной инициативы направляют законопроект и материалы к нему на имя председателя Думы либо для его рассмотрения в порядке, либо при наличии просьбы автора для предварительного рассмотрения специалистами Думы с участием субъекта права законодательной инициативы (или его представителя) в целях выявления и устранения возможных отклонений от требований: действующего законодательства, Регламента, лингвистики, документооборота. Законом установлен перечень документов, обязательных для предоставления при реализации права законодательной инициативы.

Рассмотренные профильной комиссией Думы законопроекты не позднее чем за семь рабочих дней до очередного заседания Думы подлежат включению в проект повестки дня очередного заседания Думы. Рассмотрение законопроектов в Думе осуществляется не менее чем в двух чтениях, как правило, в разные дни заседания Думы, не считая повторного рассмотрения уже принятого Думой закона, но отклоненного губернатором Волгоградской области, если применительно к конкретному законопроекту Дума не примет иного решения. Принятый окончательно во втором чтении законопроект направляется в профильный комитет, профильную комиссию для редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при рассмотрении его во втором чтении. Законопроект в течение пяти рабочих дней представляется профильным комитетом, профильной комиссией Думы председателю Думы, который направляет принятый закон губернатору Волгоградской области для подписания и обнародования. Подписанные законы Волгоградской области обнародуются (публикуются) губернатором Волгоградской области не позднее 14 календарных дней со дня поступления закона. Данный этап законодательного процесса в субъектах РФ (на примере Волгоградской области) является завершающим.

Региональные избирательные системы — явление для России относительно новое. Начало ему было положено в 1993 году. Именно тогда указами Президента РФ органам государственной власти субъектов Федерации было предписано принять положения о выборах в представительные органы государственной власти и местного самоуправления. Речь идет об указах «Об утверждении Основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа» от 27 октября 1993 г. и «Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления» от 29 октября 1993 года.

Назначение выборов является первой стадией любого избирательного процесса. Сущность назначения выборов заключается в установлении даты голосования. Для стадии назначения выборов характерны следующие основные положения:

• — выборы органов и депутатов являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований;
• — выборы назначаются уполномоченным на то органом в соответствии со сроками, установленными соответствующими правовыми актами. Так, выборы депутатов Государственной Думы назначаются Президентом РФ, а выборы Президента РФ — Советом Федерации. В большинстве субъектов Российской Федерации выборы всех региональных органов государственной власти назначает законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, реже применяется взаимное назначение выборов органов двух ветвей власти;
• — голосование может быть назначено только на календарный выходной (но не праздничный) день;
• — в случаях, если уполномоченный на то орган (должностное лицо) не назначит выборы в установленные сроки либо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком при досрочном прекращении выборным органом или депутатами исполнения своих полномочий, а также при отсутствии уполномоченного на то органа (должностного лица), выборы проводятся соответствующей избирательной комиссией в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий органа или депутатов, а при досрочном прекращении полномочий — не позднее чем через 180 дней со дня досрочного прекращения полномочий органа или депутатов;
• — в случаях, если уполномоченный на то орган (должностное лицо) либо соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы органов или депутатов, а также если соответствующая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в установленном законом порядке, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений (блоков), органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции. При этом выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, формируемая Центральной избирательной комиссией Российской Федерации⁸⁸.

Выборы глав субъектов Российской Федерации осуществляется на основе прямого, тайного и всеобщего голосования по определению глав (первых лиц) республик, краев, областей, городов федерального значения и автономной области, являющихся субъектами РФ⁸¹'.

В соответствии со ст. 18 Устава Волгоградской области органы государственной власти области формируются на основе свободных выборов либо по воле свободно избранных органов. Каждый гражданин Российской Федерации, место жительства которого расположено на территории Волгоградской области, достигший возраста 18 лет, имеет право принять участие в голосовании. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения выборов на территории Волгоградской области не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти Волгоградской области. Гражданин участвует в выборах па основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Никто не вправе оказывать воздействие па гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление при голосовании. Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечить каждому избирателю реальную возможность участвовать в голосовании. Если гражданин по своей воле не участвует в голосовании при полной возможности сделать это, то при подведении итогов его голос не учитывается как согласившегося с любым результатом выборов.

Одним из необходимых условий развития демократического гражданского общества является всестороннее развитие гражданской законодательной инициативы населения. Народная (гражданская) законодательная инициатива относится к исходным, первичным формам демократии и законотворчества, выражения народом своей воли наряду с референдумом и выборами. Она представляет собой право определенной группы избирателей предложить проект закона, который подлежит обязательному рассмотрению парламентом. При этом парламент, как правило, может принять любое решение: согласиться с проектом, внести в него поправки или отклонить его. Этим народная законодательная инициатива отличается как от референдума, решение которого имеет силу закона, так и от права на обращение в органы власти с предложениями (петициями), которые предполагают ответ, но не требуют обязательного рассмотрения на уровне законодательной власти.

Право законодательной инициативы может быть реализовано в форме законодательного предложения или готового законопроекта. Теоретически разница между этими двумя формами следует из буквального смысла терминов: первое имеет в виду идею, концепцию будущего закона, второе предполагает наличие текста со всеми атрибутами закона (преамбулой, статьями, параграфами, точными формулировками и т. д.), то есть законодательное предложение отличается более облегченной формой реализации (например, может быть сделано в устной форме). На практике выбор формы может зависеть от вида субъекта законодательной инициативы⁹⁰.

В большинстве зарубежных стран правотворческая инициатива граждан закреплена в конституции государства и является формой выражения народовластия на государственном уровне, в отличие от России, где правотворческая инициатива получила признание на уровне субъектов РФ и в муниципальных образованиях. Данное обстоятельство связано с особенностями и спецификой исторического развития зарубежных государств и России. В Российской Федерации нормативное закрепление народной законодательной инициативы впервые произошло лишь в новейшей истории с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ.

Между тем анализ законодательства субъектов Федерации позволяет отметить, что институт народной законодательной инициативы не получил в России широкого распространения; в законодательстве менее 1/3 субъектов РФ установлено право граждан вносить в законодательные органы законопроекты. В определенной степени свою ограничительную роль сыграло отсутствие юридического закрепления института народной инициативы в Конституции Российской Федерации. В Конституции РФ 1993 г. упоминание народной законодательной инициативы как формы непосредственной демократии отсутствует. В то же время, поскольку непосредственное осуществление власти народом является основой конституционного строя (ст. 3) в РФ, есть возможность дополнительно раскрывать способы выражения этой власти в специальных законах. На федеральном уровне такие законы приняты в отношении референдумов, но народная законодательная инициатива (законодательная инициатива граждан) в федеральном законодательстве еще не получила правового закрепления. В этом отношении регионы России обогнали центр: во многих субъектах федерации народная инициатива стала правовой нормой. Форма прямой демократии установлена более чем в 20 субъектах РФ, что можно считать достаточно широким распространением нового для России института власти.

Отсутствие федерального регулирования народной законодательной инициативы открыло для регионов свободу творчества, что привело к значительному разнообразию определений этой формы прямой демократии в разных субъектах Федерации. Народная законодательная инициатива называется также «народная законотворческая инициатива» (Иркутская область), «народная правотворческая инициатива» (Липецкая, Ярославская, Калужская области), «народная инициатива (граждан)» (Томская область), «законодательная инициатива» граждан (Тамбовская, Липецкая, Волгоградская, Свердловская, Астраханская, Смоленская, Омская области).

При этом в Уставе Волгоградской области существует также «гражданская инициатива», которая является формой обращения (заявления), поскольку не предполагает обязательного рассмотрения законодательного предложения в парламенте. Похожая ситуация в законодательстве Кемеровской области, где речь идет о законодательном предложении. Кроме того, нельзя считать народной законодательной инициативой право вносить законопроекты, предоставленное почетным гражданам (Санкт-Петербург, Камчатская область), а также общественным организациям, в том числе коренных и малочисленных народов (Корякский автономный округ, Приморский край, Республика Карелия, Белгородская область) и профсоюзам (Тульская область). В данном случае субъекты законодательной инициативы выступают либо как частные лица, либо как организации, то есть в обоих случаях отсутствует элемент народовластия. В Уставе Костромской области вводится понятие «народная инициатива», включающее в себя обращения граждан, сходы, предложения по законопроектам.

С точки зрения содержания народная инициатива может быть оформленной (сформированной) и неоформленной (песформированной). Оформленная инициатива представляет собой постатейно составленное предложение проекта нормативного акта; неоформленная — общее пожелание, общие принципы проекта, по которому должно высказаться представительное учреждение^[8]. В разных субъектах РФ установлена либо оформленная инициатива (Алтайский край, Ярославская, Брянская, Омская области, г. Москва), либо оба варианта (Волгоградская, Калужская области), либо в силу очень общего описания существует неопределенность по этому вопросу (Тамбовская, Липецкая, Томская, Костромская, Астраханская, Иркутская, Кировская, Магаданская, Смоленская области, Еврейская автономная область, Республики Хакасия, Удмурдская, Тыва, Приморский, Забайкальский, Краснодарский и Красноярский края).

К содержательной стороне народной законодательной инициативы относится также определение того, по каким вопросам она может осуществляться. В ряде субъектов РФ на этот счет установлены ограничения, которые связаны с разделением полномочий между Российской Федерацией и регионами (Волгоградская, Ярославская, Брянская области, Алтайский край). В Свердловской и Омской областях установлены особые правила для законодательной инициативы по внесению изменений в региональные уставы (требуется большее число подписей в поддержку).

Говоря о процедуре народной законодательной инициативы, в первую очередь необходимо отметить, что в законодательстве лишь нескольких субъектов РФ она описана достаточно подробно, чтобы служить реальным механизмом осуществления народом своей власти. Детальное ее урегулирование присугствует в случаях, когда в субъекте РФ принят отдельный закон о гражданской законодательной инициативе (в том числе содержащий в качестве приложений все необходимые формы документов и бланков).

Рассмотрение народной законодательной инициативы в представительных органах государственной власти регионов, как правило, осуществляется гак же, как и любого другого законопроекта. Можно отметить как положительный момент норму Устава Волгоградской области: «законопроекты и предложения, направленные в областную Думу в порядке реализации права законодательной инициативы граждан, рассматриваются Думой в первоочередном порядке».

Основной закон России с точностью не определяет, относится ли организация и проведение референдумов в субъектах РФ к предметам ведения федерации или ее субъектов. Вместе с тем ст. 71 Конституции РФ^[9] устанавливает, что вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты прав национальных меньшинств, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности и др., решение которых в субъектах РФ связано с проведением ими референдумов, находятся в совместном ведении федеральной власти и государственной власти субъектов. Руководствуясь вышеизложенным, правовое регулирование, затрагивающее гарантии прав граждан на участие в референдуме субъекта РФ в связи с его организацией и проведением, можно отнести к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

В соответствии с принципом разделения предметов ведения федерации и субъектов именно на последних возлагается обязанность создания нормативной базы, соответствующей основам конституционного строя и федеральному законодательству, регулирующей организацию и проведение референдума субъектов РФ. На усмотрение субъектов РФ остается решение вопроса о предоставлении дополнительных гарантий прав граждан при организации рассматриваемого референдума (помимо обязательных, предусмотренных в федеральном законодательстве) на уровне конкретного субъекга РФ.

В настоящее время практически во всех субъектах РФ приняты законы, устанавливающие основные гарантии прав граждан на участие в референдуме рассматриваемого уровня. Они относятся к следующим важнейшим стадиям подготовки и проведения референдума субъекта РФ:

• — назначение референдума;
• — образование комиссий референдума субъекта РФ;
• — формирование участков референдума;
• — составление перечней участников референдума;
• — агитация;
• — голосование;
• — подсчет голосов участников референдума;
• — обжалование нарушений, допущенных при организации и проведении референдума, а также во время подсчета голосов участников;
• — финансирование референдума;
• — иные.

Многие положения законодательства субъектов РФ, регламентирующего вопросы проведения в них референдума, совпадают с нормами Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»^[10] и Федерального закона от 12 мая 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»^[11] и основываются на началах, установленных в данных нормативных правовых актах. Однако порядок проведения и сроки референдума на уровне субъекта РФ устанавливаются непосредственно законом соответствующего субъекта. В п. 2 ст. 12 Федерального закона от 12 мая 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяется круг вопросов, которые могут быть вынесены на обсуждение на референдуме субъекта РФ. В их число подпадают только вопросы, соответствующие предметам ведения субъектов РФ, а также совместного ведения России и ее субъектов, в случае, если они не урегулированы федеральной конституцией или федеральным законом. Пунктом 8 ст. 12 данного закона устанавливается конкретный перечень вопросов, которые не подлежат вынесению на референдум субъекта РФ. Целью установления ограничений является исключение проведения референдума как одной из основных форм прямой демократии, что вступает в противоречие с его конституционно-правовым назначением.

Как отмечалось выше, если какой-либо вопрос, относящийся к совместной компетенции, уже урегулирован федеральным законом, то он не может быть вынесен на референдум. На это указывает п. 2 ст. 12 Федерального закона ог 12 мая 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», где устанавливается запрет вынесения на референдум двух видов вопросов: относящихся к ведению РФ и находящихся в совместном ведении РФ и ее субъекта, за исключением случаев, когда вопрос не урегулирован Конституцией РФ, федеральным законом.

Такой запрет действовал не всегда. Если обратиться к предшествующему правовому регулированию, то в Федеральном законе от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»⁹⁵ в соответствии с п. 4 ст. 13 вопросы, находящиеся в совместном ведении РФ и ее субъекта, в любом случае не подлежали вынесению на референдум субъекта РФ. Данный вопрос был разрешен Конституционным Судом РФ, который постановил, что приведенная формулировка закона не соответствует Конституции Российской Федерации (Постановление КС РФ от 10 июня 1998 г. № 17-П)^[12]. В действующем законе 2002 г. эго положение было изменено в сторону расширения перечня возможных вопросов для вынесения на референдум, включая случаи отсутствия правового регулирования вопросов совместного ведения Конституцией РФ или федеральным законом.

Еще одной гарантией, которая направлена на недопущение ограничения общепризнанных прав и свобод человека и гражданина и реализацию установленных конституционных гарантий их соблюдения, является разрешение вынесения па референдум только вопросов однозначного толкования. В высших нормативных актах субъектов РФ (уставах, конституциях) традиционно дается только общая характеристика референдума субъекта РФ в качестве высшей формы непосредственного выражения власти народа. В них обычно определяются полномочия различных органов государственной власти в связи с проведением референдума субъекта РФ. Так, полномочия по назначению соответствующего референдума в основном предоставляются высшим должностным лицам субъекта РФ или руководителям законодательного (представительного) органа государственной власти в субъекте РФ. В ряде субъектов РФ (республики Бурятия^[13], Северная Осетия — Алания^[14] и др.) референдум назначается главой исполнительного органа государственной власти, а в остальных — главой законодательного (представительного) органа субъекта РФ, что соответствует особенностям правового статуса республик. В ст. 1 Закона Республики Калмыкия от 13 марта 1995 г. № 913 «О референдуме Республики Калмыкия»^[15] дается следующее понятие референдума: «Референдумом является высшее, непосредственное, наряду со свободными выборами, выражение власти народа». Указанный закон устанавливает также понятие — «консультативного референдума по предметам ведения республики». Данная разновидность референдума проводится на территории республики для определения мнения населения по наиболее важным вопросам республики. Особенность консультативного референдума заключается в том, что его решения носят рекомендательный характер и не обязательны для государственных органов при принятии законов и иных решений.

Регламентация общих положений о референдуме в высших нормативных актах субъектов полностью соответствует закреплению в конституциях (уставах) субъектов Федерации важнейших вопросов, относящихся к предметам ведения субъектов РФ. Вместе с тем более детально процедура и порядок организации и проведения референдума, а также подсчета голосов регламентированы в специализированных законах, принимаемых субъектами РФ. Специализированные законы о референдуме соответствующего субъекта РФ созданы не во всех субъектах. Так, в ряде из них приняты избирательные кодексы, в которых регулируется одновременно порядок проведения выборов и референдумов в субъектах (Воронежская^[16], Костромская области^[17] и т. д.); в других (Башкортостан^[18]) референдум субъекта и местные референдумы регулируются одновременно единым законом.

Некоторые субъекты Российской Федерации проведение соответствующего референдума полностью регламентируют в своих высших нормативных правовых актах. Так, в Вологодской, Калужской, Костромской, Липецкой областях этот вопрос освещен в отдельных главах уставов, где детально очерчивается круг вопросов, которые могут быть вынесены на краевой (областной) рефереидум; в иных субъектах РФ проведению референдума посвящается лишь статья в главе учредительного закона субъекта (Саратовская область). Однако в настоящее время тенденции вышеуказанного правового регулирования соответствует создание отдельных законов.

В специальных нормативных актах субъектов РФ обычно указывается, какие вопросы не могут выноситься на референдум. Включение вопросов, не подлежащих вынесению на референдум субъекта, не противоречит федеральному законодательству. Так, в законе Республики Саха (Якутия) устанавливается запрет персонального выбора на референдуме данного субъекта РФ членов состава органов власти. В законодательстве Астраханской области исключена возможность решения вопросов о принятии чрезвычайных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. Удмуртия аналогичным образом установила запрет вынесения на референдум субъекта вопросов личного состава органов власти субъекта и органов местного самоуправления, депутатов, должностных лиц, утверждения, назначения и освобождения от должности и др.

В круг вопросов, не подлежащих вынесению на референдум субъекта РФ, входят и иные вопросы. Так, например, по закону Астраханской области^[19] устанавливается запрет вынесения на референдум субъекта РФ вопроса о налогах и сборах, который хотя и относится к совместному ведению России и ее субъектов, но по п. 2 ст. 12 Федерального закона от 12 мая 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не может быть вынесен на референдум субъекта. В законе Республики Саха (Якутия) содержится норма, указывающая на невозможность вынесения на соответствующий референдум вопросов об амнистии и помиловании, установлении федеральных налогов и сборов либо освобождении от их уплаты, так как законом установлен ограниченный перечень лиц, уполномоченных на их решение (например, вопросы амнистии и помилования могут разрешаться только Президентом РФ или Правительством).

Практика нормативной регламентации референдума субъектов свидетельствует о частом вступлении законодательства субъектов в противоречие с федеральным законодательством. Так, в Ярославской области в число вопросов, не подлежащих вынесению па региональный референдум, вошло принятие устава Ярославской области, его изменений и дополнений. Между тем в соответствии с ч. 2 ст. 67 Конституции РФ устав области может быть принят только законодательным органом. В законодательстве Адыгеи были нарушены положения ч. 9 ст. 12 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которая устанавливает запрет введения иных ограничений вопросов, подлежащих вынесению на референдум, кроме тех, которые перечислены в ст. 12 данного закона. В связи с этим законодательство многих субъектов РФ нуждается в приведении в соответствие с федеральным.

Процедура проведения референдума в Волгоградской области установлена в специализированном законе. Волгоградской областной Думой 26 апреля 2007 г. был принят соответствующий Закон Волгоградской области от 31 мая 2007 г. № 1475-ОД «Об областном референдуме»^[20]. Понятие референдума Волгоградской области в указанном законе раскрывается как форма прямого волеизъявления, осуществляемого посредством голосования обладающих правом на участие в областном референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Волгоградской области, по социальным, экономическим и политическим вопросам государственного значения. Очевидно, что указанной нормой очерчивается круг сфер, по каким вопросам может назначаться референдум: социальная, экономическая, политическая. Вместе с тем данные критерии достаточно широкие и не дают понятия о том, какие именно вопросы могут быть вынесены на референдум.

Помимо определения референдума в статье регламентируются: источники, составляющие систему законодательства о референдуме Волгоградской области, пределы действия рассматриваемого закона, принципы референдума Волгоградской области, круг участников и перечень вопросов, которые могут быть вынесены на областной референдум. Аналогично правовой регламентации референдума, существующей в большинстве субъектов, в Волгоградской области также указано на то, какие вопросы не могут быть вынесены на референдум. В их число вошли вопросы: о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти Волгоградской области, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти Волгоградской области либо об отсрочке указанных выборов; о персональном составе органов государственной власти Волгоградской области; об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности; о принятии или об изменении областного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств Волгоградской области; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Также предусмотрены общие ограничения к вопросам референдума, устанавливающие недопустимость вынесения на голосование вопросов, ограничивающих или отменяющих общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод; противоречащих законодательству Российской Федерации; предоставляющих возможность их множественного толкования, предусматривающих возможность дачи нескольких ответов, которые способны порождать неопределенность правовых последствий принятого на областном референдуме решения.

При этом Закон Волгоградской области не допускает установления иных ограничений для вопросов, выносимых на областной референдум, кроме указанных в ст. 7 Закона Волгоградской области «Об областном референдуме».

Помимо запретов вынесения приведенных вопросов на областной референдум, в Волгоградской области определяются вопросы, решение по которым может быть принято только по результатам проведения областного референдума. Например, в ч. 3 ст. 3 Устава Волгоградской области, определяющей порядок изменения территории, установлено, что территория области не может быть изменена без согласия граждан Российской Федерации, проживающих на территории Волгоградской области, выраженного на областном референдуме^[21].

Юридически значимой является регламентация субъектного состава инициаторов референдума. Во-первых, она определяет сам механизм выдвижения инициативы референдума, а, во-вторых, сущность референдума в Волгоградской области как формы волеизъявления граждан, эффективность и актуальность принимаемых решений. Закон Волгоградской области предоставляет инициативу проведения референдума следующим субъектам: 1ражданам Российской Федерации, имеющим право па участие в областном референдуме; избирательному объединению, иному общественному объединению, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, па областном или федеральном уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению областного референдума; иным субъектам в соответствии с Федеральным законом. В зависимости ог конкретных субъектов, реализующих свое право инициативы проведения референдума, зависит и дальнейшая процедура его проведения. Если с инициативой проведения референдума выступала инициативная группа граждан, то необходимыми условиями назначения областного референдума являются создание инициативной группы по проведению областного референдума и сбор подписей участников областного референдума в поддержку инициативы проведения областного референдума. Если инициатором проведения областного референдума выступает избирательное объединение, иное общественное объединение, руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения независимо от его численности выступает в качестве инициативной группы по проведению областного референдума. В случае принятия решения о проведении референдума в Волгоградской области следующим этапом становится образование участков референдума, комиссий по проведению референдума, составление списков участников референдума.

Среди вопросов, раскрываемых Законом Волгоградской области «Об областном референдуме», можно выделить ряд иных вопросов, которые можно в целом отнести не к механизму референдума, а к организационно-техническому обеспечению его проведения (формирование комиссий референдума, образование участков референдума, составление списка участников, финансирование и г. д.). Так, комиссии при проведении областного референдума делятся на территориальные и участковые. Более детально функционирование комиссий референдума, их функции, порядок формирования полномочий, статус членов комиссий регламентированы в отдельном акте — законе Волгоградской области ог 7 декабря 2006 г. № 1378-ОД «Об избирательных комиссиях в Волгоградской области» (принят Волгоградской областной Думой 16 ноября 2006 г.)^|06. Практика реализация юридических норм о референдуме в Волгоградской области в настоящее время невелика.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ^[22][23]. К таковым относятся практически все чиновники субъектов РФ. Например, в г. Москве это сотрудники департаментов, их территориальных управлений, префектур, управ и др.

Государственная гражданская служба субъектов РФ устанавливается законами, принимаемыми органами законодательной власти каждого субъекта РФ, поэтому для выяснения правового положения государственной службы каждого субъекта РФ следует изучать и анализировать соответствующие законы субъектов Федерации. Важной особенностью правового регулирования государственно-служебных отношений в субъектах РФ является необходимость учета положений федерального законодательства по вопросам государственной службы, а также установление вопросов, по которым в субъектах РФ может осуществляться собственное правовое регулирование. К последним, например, относятся: квалификационные требования к государственным должностям; порядок ведения личных дел государственных служащих; поощрение государственных служащих; обеспечение гарантий для государственных служащих; финансирование государственной службы.

Как видим, субъекты РФ могут устанавливать правовое регулирование не самых важных (с точки зрения значимости для практики) государственно-служебных вопросов. Практически все субъекты РФ к настоящему времени разработали и приняли законы о государственной службе, регулирующие государственно-служебные отношения в соответствующих субъектах РФ. Принимаемые в субъектах РФ законодательные акты не должны противоречить Конституции РФ и Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации»^[24]. Как правило, законы субъектов РФ о государственной (также и о муниципальной) службе соответствующих субъектов РФ фиксируют следующие важнейшие блоки государственно-служебных вопросов и отношений: определение содержания и основных элементов государственной службы субъектов РФ; перечисление и конкретизация установленных федеральным законодательством о государственной службе принципов государственной службы субъектов РФ; рангирование государственных должностей в субъекте РФ с учетом соответствующих положений «рамочного» федерального закона о системе государственной службы; разработка и утверждение квалификационных требований по должностям, замещаемым государственными гражданскими служащими субъектов РФ; уточнение перечня прав и обязанностей государственных гражданских служащих субъектов РФ; установление оснований и видов поощрения государственных служащих субъектов РФ; детализация определенных федеральным законодательством порядка, условий и мер дисциплинарной ответственности государственных служащих; конкретизация установленных федеральным законодательством ограничений для государственного служащего; определение содержания государственной тайны субъекта РФ; усиление и уточнение гарантий для государственных служащих, установленных федеральным законодательством; закрепление порядка назначения и размеров денежного содержания государственных служащих субъектов РФ на основе норм федерального законодательства; дополнение федерального перечня компенсационных выплат и пособий государственным служащим; установление условий предоставления и продолжительности дополнительных отпусков и отпусков без сохранения денежного содержания; определение процедуры поступления па государственную службу; установление порядка проведения государственных квалификационных экзаменов, испытаний, конкурсов на замещение вакантной должности, а также аттестаций государственных служащих; детализация правового механизма прекращения государственнослужебных отношений; определение условий и процедуры прекращения государственной службы^[25].

Таким образом, государственная гражданская служба в субъектах РФ должна регулироваться федеральными законами, а также законами субъектов РФ о государственной службе субъектов Федерации.

Регулирование отношений, связанных с государственной гражданской службой Волгоградской области, осуществляется: Конституцией РФ; Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»; Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; иными федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы; указами Президента РФ; постановлениями Правительства РФ; нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; Уставом Волгоградской области; законом Волгоградской области от 8 апреля 2005 г. № 1045-ОД «О государственной гражданской службе Волгоградской области»; иными нормативными правовыми актами Волгоградской области «°.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

• — руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также — подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
• — помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий, и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
• — специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
• — обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: высшие должности гражданской службы; главные должности гражданской службы; ведущие должности гражданской службы; старшие должности гражданской службы; младшие должности гражданской службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Взаимосвязь гражданской службы Волгоградской области и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы РФ и принципов ее построения и функционирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные положения, определяющие правовое регулирование экономической системы субъектов Российской Федерации, установлены в Конституции РФТак, в соответствии с конституционным распределением предметов ведения между РФ и ее субъектами (ст. 71, 72) полномочия субъектов РФ определяются по остаточному принципу, и их составляют полномочия, не отнесенные к ведению РФ и совместному ведению РФ и ее субъектов.^[3]

Таким образом, Конституция России не содержит прямого указания о том, в предмет ведения органов какого уровня системы государственной власти относится установление основ экономической системы субъектов РФ. Вместе с тем отдельные аспекты правового регулирования экономической системы субъекта РФ, вопросы собственности, финансов, налогообложения устанавливаются в ряде статей Конституции. К примеру, ст. 72 Конституции РФ определяет, что установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Положение ст. 75 Конституции РФ указывает на то, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются федеральным законом и т. д.).

Общие начала, изложенные в Основном законе государства, детализируются в федеральном законодательстве. Более подробно регламентирует соответствующие правоотношения Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»¹¹². В указанном законе экономической основе субъекта РФ посвящена глава 4.2 «Экономическая основа деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации». В нормах данной главы определяются элементы, составляющие экономическую основу субъекта РФ. В общем виде к ним относятся: имущество, средства бюджета субъекта РФ и территориальных государственных внебюджегных фондов субъекта РФ, а также имущественные права субъекта РФ. В соответствии с действующим законодательством все перечисленные объекты находятся в собственности самих субъектов РФ. Для эффективного выполнения субъектами РФ возложенных на них законом полномочий, а также с учетом функционирования в Российской Федерации рыночной экономики государством устанавливается равный правовой режим собственности субъекта РФ и иных форм собственности, и соответственно защита собственности субъектов РФ осуществляется наравне с иными формами.

В законодательстве содержится примерный состав собственности субъектов Российской Федерации. Так, субъектам РФ дозволяется иметь на праве собственности различные виды имущества. К ним относится имущество, необходимое для осуществления собственных полномочий субъектов РФ; полномочий, состоящих в совместном ведении Российской Федерации и ее субъекта; полномочий, когорые органам государственной власти субъекта предоставляются в федеральных законах. С учетом того, что обеспечение деятельности органов государственной власти субъекта, государственных гражданских служащих субъекта, трудящихся на государственных унитарных предприятиях субъекга РФ и в государственных учреждениях федеральными законами возлагается на самих субъекгов РФ, Федеральный закон № 184 относит имущество, необходимое субъектам РФ для данных целей, к собственности субъектов РФ.

Помимо раскрытия видов имущества субъекта в зависимости от характера осуществляемых полномочий, имущество, принадлежащее субъектам РФ на праве собственности, распределяется законом в зависимости от конкретных функций и направлений деятельности, для выполнения которых оно необходимо. Перечень таких направлений очень широк. В их число входят: а) материально-техническое обеспечение (в том числе помещениями для размещения) непосредственно органов власти, а также государственных учреждений, находящихся в ведении субъекта РФ; б) материально-техническое обеспечение референдумов и выборов, проводящихся на уровне субъекта РФ; в) содержание архивных фондов; г) предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, эпидемий в случаях, относящихся к ведению субъектов РФ, проведение мероприятий по спасению жизней и сохранению здоровья людей в указанных ситуациях (в том числе с устройством необходимых защитных сооружений; д) содержание и охрана находящихся на территории субъекта РФ государственных природных заказников и памятников природы регионального значения; е) содержание и обслуживание автомобильных дорог, находящихся в ведении субъектов РФ; ж) организация образовательного процесса; з) обеспечение межмуниципальных и библиотек субъекта; и) хранение, изучение и публичное представление музейных фондов; к) содержание государственных учреждений культуры и искусства субъекта; л) оказание различного вида первичной медицинской помощи (специализированной, высокогехнологичной, скорой, паллиативной и др.); проведение медицинских экспертиз, осмотров освидетельствований организациями, подведомственными органам государственной власти субъекта; н) социальное и медицинское обеспечение пожилых, инвалидов, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, а также организация отдыха и оздоровления детей; обеспечение служебными жилыми помещениями госслужащих и работников государственных учреждений субъекта; организация пожарной безопасности; обеспечение обнародования (официального опубликования) правовых актов субъекта; содержание объектов культуры и спорта, пассажирского транспорта; обеспечение деятельности мировых судей; создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения; проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, опасных для человека; содержание научных и научно-технических организаций; региональный государственный экологический надзор; обеспечение донорской кровью; содержание территорий речных портов, аэропортов, аэродромов; развитие субъектов малого и среднего предпринимательства; поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций; содействие занятости населения.

В целях осуществления полномочий, возложенных на субъекты РФ, им предоставляется право создания государственных унитарных предприятий, учреждений и других организаций субъекта РФ. При этом функции и полномочия учредителя перечисленных видов объектов осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ. Для обеспечения функционирования предприятий они наделяются широким кругом прав по определению предметов и целей их деятельности, утверждению уставов, заслушиванию отчетов о результатах деятельности, назначению и снятию с должностей их руководителей в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Помимо предоставления указанных прав на учредителей законом возлагаются и обязанности по обеспечению из бюджетных средств субъекта деятельности находящихся в их собственности казенных учреждений, возлагается субсидиарная ответственность по их обязательствам.

Особенности осуществления права собственности субъектами РФ, а также порядок учета имущества субъектов устанавливаются федеральным законом. Органы государственной власти субъекта РФ обладают полной самостоятельностью в решении всех вопросов управления и распоряжения имуществом, находящимся в его собственности, в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Президента и Правительства, законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ. В рамках осуществления своих правомочий органы государственной власти субъектов РФ могут на время передавать имущество субъекта РФ физическим и юридическим лицам, различным органам государственной власти и местного самоуправления. Правомочия субъектов РФ по отношению к имуществу, составляющему его собственность, этим не ограничиваются. Органы власти субъектов вправе совершать любые сделки с принадлежащим имуществом, в том числе отчуждать его в случаях, установленных законом и нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации. Средства, полученные от приватизации имущества и его использования, направляются в бюджет субъекга РФ.

В соответствии с нормами Бюджетного" ³ и Налогового^[27][28] кодексов РФ в бюджетную систему РФ входят бюджеты субъектов РФ, а в налоговую систему РФ — налоги субъектов РФ. Бюджет — категория финансового права «⁵. Он понимается в данной комплексной отрасли права как минимум в трех значениях, а именно как казна, нормативный правовой акт, совокупность доходов и расходов (реальных или планируемых). Согласно приведенной классификации бюджет субъекта составляет его казну. Средства, входящие в бюджет субъекта РФ, понимаемый в указанном значении, необходимы субъекгу РФ для эффективного выполнения возложенных на него полномочий. С учетом того, что субъект РФ решает все вопросы, не отнесенные Конституцией РФ к предметам ведения РФ и предметам совместного ведения, самостоятельно, го является закономерным и логичным предоставление субъекту собственных средств, которыми он смог бы распоряжаться для реализации целей и задач соответствующего субъекта. В связи с этим каждый субъект РФ наделяется собственным бюджетом. Поскольку бюджет находится в собственности субъектов РФ, па их органы власти возлагаются обязанности по обеспечению сбалансированности бюджета, соблюдению установленных требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета, размеру и составу государственного долга субъекта РФ, исполнению бюджетных и долговых обязательств субъекта РФ. В этой связи органам государственной власти субъекта РФ предоставляется весь спектр правомочий в отношении бюджета субъекта РФ. К ним относятся: формирование бюджета субъекта РФ, утверждение бюджета субъекта РФ, исполнение бюджета субъекта РФ.

Контрольные полномочия по надзору за исполнением бюджета субъекта РФ осуществляются субъектами РФ также самостоятельно, но с соблюдением требований, установленных законодательством. Вместе с тем предусмотрено ежегодное предоставление отчетности об исполнении бюджета (консолидированного бюджета) субъекта РФ перед федеральными органами власти. В соот-^[29]

ветствии с выполнением субъектом РФ полномочий различного уровня в бюджете субъекта РФ обязательно разделение доходов в зависимости от уровней финансируемых полномочий.

Рассматривая бюджет субъекга РФ как нормативный правовой акт субъекта, отметим, что в любом субъекте РФ сначала принимается проект бюджета, а затем сам закон о бюджете субъекта. Помимо указанных актов обязательным является также составление годового отчега об исполнении бюджега субъекта РФ, ежеквартальных результатов исполнения бюджета, предоставление сведений о численности госслужащих субъекта и трудящихся государственных учреждений в субъекте РФ с указанием затрат, понесенных на их денежное содержание. Все указанные акты подлежат официальному опубликованию. В целях эффекгивного использования бюджега субъекга РФ в соответствии с повышенным значением целевого использования составляющих его средств законом установлено обязательное проведение публичных слушаний по проекту бюджета субъекга и годовому отчету о его исполнении.

Рассматривая бюджет субъекта РФ как совокупность доходов и расходов субъекта РФ, следует заметить, что в федеральном законодательстве установлены основы правового регулирования доходов и расходов субъекгов РФ. Так, расходы бюджета субъекта могут осуществляться только в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации ведут реестры расходных обязательств субъекга и не вправе осуществлять расходы на решение вопросов, отнесенных к полномочиям федеральных органов, кроме изъятий, установленных федеральными законами. Из бюджета субъекта РФ могут выделяться субсидии как в вышестоящие, так и нижестоящие бюджеты бюджетной системы РФ. Направления расходования средств бюджета субъекга РФ, как и полномочия органов власти субъектов РФ регламентируются в законе по остаточному принципу. За субъекгами РФ оставлено право определения размеров и условий оплаты труда работников органов государственной власти и государственных учреждений в субъекгах РФ, установления минимальных социальных стандартов в субъекте РФ. В бюджете субъектов РФ могут также предусматриваться расходы, связанные с осуществлением местного самоуправления в соответствии с БК РФ. Порядок осуществления расходов бюджега на реализацию полномочий ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов, переданных субъектам Российской Федерации, устанавливается в федеральном законодательстве, нормативных правовых актах Президента и Правительства, но в отдельных случаях может регулироваться нормативными правовыми актами самих субъектов.

В федеральном законодательстве также указываются источники доходов бюджега субъекта РФ. Иегочники собственных доходов бюджета субъектов формируются за счет: а) доходов от региональных налогов и сборов; б) безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней, в том числе дотаций и других безвозмездных перечислений; в) доходов от использования имущества субъекта РФ; г) остаточной части прибыли государственных унитарных предприятий субъекта РФ; д) шграфов и иных поступлений.

Основы правового регулирования такого источника, как региональные налоги и сборы, устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В автономных округах имеются свои особенности по зачислению доходов от региональных налогов и сборов, а также для любых субъектов РФ предусматривается возможность установления нормативов отчислений в местные бюджеты от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта.

Ставки по региональным налогам и сборам устанавливаются федеральным законом или законом субъекта в пределах, предусмотренных федеральным законом.

Одним из важнейших условий, определяющих эффективность реализации полномочий субъекта РФ, является поддержание принципа сбалансированности бюджета. Поддержание сбалансированности может осуществляться путем предоставления дотаций из образуемого в федеральном бюджете Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, направление средств из которого утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, либо с использованием иных средств финансовой помощи бюджету субъекта Федерации.

Между субъектами РФ распределяются субвенции из федерального бюджета в соответствии с БК РФ. Назначением субвенций является обеспечение оказания бюджетных услуг, реализуемых в соответствии с выполняемыми субъектами РФ полномочиями Федерации или совместного ведения федерации и ее субъектов. Размер указанных субвенций зависит от численности населения (потребителей) и объективных условий, влияющих на стоимость этих услуг. Органы власти субъекта РФ обязуются в пределах субвенций осуществлять соответствующие полномочия.

Помимо указанных источников формирования бюджета субъекты РФ также вправе в случае недостаточности собственных средств привлекать заемные, в том числе путем выпуска ценных бумаг.

Таким образом, общие принципы исполнения бюджета субъекта РФ устанавливаются в федеральном законодательстве, однако конкретные механизмы его исполнения определяются в соответствии с ними самими субъектами РФ. Исходя из того, что принятие решений в указанной сфере, является необходимым условием функционирования субъектов, повышенные требования предъявляются к руководителям финансовых органов субъектов РФ, а комплексность правоотношений в сфере правового регулирования экономической основы субъекта РФ обусловливает необходимость сотрудничества и взаимодействия органов государственной власти, функционирующих на различных уровнях и в различных сферах.

В конституциях и уставах субъектов РФ также определяются основы экономической политики и собственности. К примеру, этому посвящена гл. 4 Устава г. Москвы — «Отношения собственности и земельно-имущественные отношения»; разд. VI Устава Московской области — «Экономические основы развития Московской области»; гл. 11 Устава г. Санкт-Петербурга — «Собственность Санкт-Петербурга»; гл. 12 Устава Чукотского автономного округа — «Собственность и экономическая основа деятельности органов государственной власти»; гл. 11 и 12 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа — Югры — «Вопросы собственности» и «Экономическая основа жизнедеятельности Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»; гл. 10 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа — «Экономическая основа автономного округа» и др. В Уставе г. Москвы имеется гл. 12-«Международные, внешнеэкономические и межрегиональные связи» и др.

В Волгоградской области правовое регулирование экономической основы области получило закрепление в Уставе Волгоградской области от 24 февраля 2012 г., принятом Волгоградской областной Думой. Экономической основе региона посвящена отдельная глава устава, состоящая из четырех статей, именуемая как «Экономическая основа Волгоградской области». В ст. 42 раскрывается содержание экономической основы Волгоградской области, которое включает имущественные права области; имущество, являющееся собственностью области; средства областного бюджета; средства территориального государственного внебюджетного фонда.

В следующей статье законодатель перечисляет виды имущества, которые могут находиться в областной собственности. Они, как и в федеральном законе, располагаются в зависимости от направлений использования; характера полномочий, в соответствии с выполнением которых необходимо соответствующее имущество: для осуществления полномочий, соответствующих предметам ведения области, совместного ведения федерации и области, федеральным предметам ведения; для обеспечения деятельности областных органов государственной власти, госслужащих, работников государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Волгоградской области; для осуществления полномочий органами государственной власти субъекггов РФ, установленных федеральными законами.

Об управлении и распоряжении областной собственностью в уставе сказано лишь то, что порядок управления и распоряжения ею устанавливается законом Волгоградской области.

Конкретные направления распределения экономических ресурсов области имеют непостоянный характер и изменяются в зависимости от социальных изменений, происходящих в Волгоградской области. В целях обеспечения стабилизации положения в различных социальных сферах и повышения эффективности и темпов развития региона важно правильно использовать налоговые инструменты, а также планировать и исполнять бюджет субъекта. В соответствии с этим в Уставе Волгоградской области определяются основы бюджетной и налоговой политики региона, формируемые субъектом РФ и утверждаемые губернатором. Построение соответствующей политики осуществляется с учетом единой финансовой политики в Российской Федерации.

Основы правового регулирования бюджета Волгоградской области устанавливаются в ст. 46 Устава. Данная статья определяет компетенцию органов государственной власти Волгоградской области в отношении областного бюджета, указанная компетенция включает: формирование бюджета Волгоградской области; утверждение бюджета Волгоградской области; исполнение бюджета Волгоградской области; осуществление контроля за исполнением бюджета Волгоградской области.

Содержание компетенции в целом соответствует полному набору полномочий в отношении бюджета любого вида бюджетной системы РФ и указывает на самостоятельность управления субъектом РФ собственным бюджетом. Важными условиями, призванными гарантировать наличие финансовых возможностей исполнения органами государственной власти Волгоградской области возложенных на них полномочий, являются обеспечение ими сбалансированности областного бюджета и соблюдение установленных требований, предъявляемых к регулированию бюджетных правоотношений в целом и осуществлению бюджетного процесса. Также на это направлена обязанность органов государственной власти субъекта осуществлять контроль за размерами дефицита бюджета, размером и структурой областного долга, исполнением областью обязательств перед бюджетами бюджетной системы РФ, исполнением долговых обязательств Волгоградской области.

Порядок разработки проекта закона об областном бюджете, его рассмотрения и принятия, а также внесения в него изменений и составления отчета о его исполнении Устав Волгоградской области относит к регулированию отдельным законом Волгшрадской области. Так, Волгоградской областной Думой был принят областной закон от 29 мая 2008 г. «О бюджетом процессе в Волгоградской области»" ⁶, регулирующий осуществление бюджетного процесса в регионе.

Регулирование отдельных аспектов экономической основы Волгоградской области осуществляется в региональном законодательстве. Например, частичное правовое регулирование рассматриваемой сферы осуществляют:

• — Закон Волгоградской области от 7 мая 2013 г. № 4 ПОД (ред. от 8 ноября 2013 г.) «О развитии промышленности на территории Волгоградской области» (принят Волгоградской областной Думой 25 апреля 2013 г.)^[30][31];
• — Закон Волгоградской области от 24 ноября 2008 г. № 1786- ОД «Градостроительный кодекс Волгоградской области» (принят Волгоградской областной Думой 30 октября 2008 г.)"^[32];
• — Закон Волгоградской области от 7 мая 2013 г. № 41 -ОД «О развитии промышленности на территории Волгоградской области»^[33];
• — Закон Волгоградской области от 4 июня 2009 г. № 1891 -ОД «О порядке определения размера части прибыли государственных унитарных предприятий Волгоградской области, подлежащей перечислению в областной бюджет»^[34].

Таким образом, правовое регулирование экономической основы субъектов РФ затрагивает интересы как Российской Федерации в целом, так и каждого из входящих в ее состав субъектов РФ. В соответствии с этим регулирование осуществляется на двух уровнях — федеральном, устанавливающем общие начала и принципы экономических основ субъектов РФ, и на уровне субъектов РФ, конкретизирующих общие федеральные нормы в соответствии с потребностями и особенностями применительно к каждому конкретному субъекту РФ. Волгоградская область в вопросах соответствующего правового регулирования исходит из ситуации в Российской Федерации в целом и интересов и потребностей в Волгоградской области в частности.

Наряду со Счетной палатой РФ созданы и функционируют аналогичные по решаемым задачам и выполняемым функциям коитролыю-счетные органы в субъектах РФ. Их деятельность регламентируется законодательством субъектов РФ. В процессе исполнения городского бюджета и после завершения очередного финансового года контрольно-счетная палата контролирует полноту и своевременность поступлений финансовых средств в доходную часть городского бюджета; осуществляет проверки законности и эффективности расходования бюджетных ассигнований по всем статьям городского бюджета.

Счетная палата субъектов РФ: осуществляет контроль использования федеральных средств и имущества, в том числе контроль исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов; оценку эффективности и результативности расходования государственных средств, использования федеральной собственности и имущества; оперативный контроль исполнения федерального бюджета; проводит комплексные ревизии и тематические проверки, экспертизу проектов бюджета, законов и нормативных актов, обследование бюджетного процесса и т. д. Счетная палата, осуществляя контрольную деятельность, вправе проводить ревизии и тематические проверки, не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых организаций. Счетная палата вправе давать администрации проверяемой организации предписания, обязательные для исполнения. В случаях неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний Счетная палата вправе принять решения о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций. Счетная палата должна регулярно представлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации.

Уставом (Основным законом) Волгоградской области определено, что для осуществления контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, а также для осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и Волгоградской области Волгоградская областная Дума образует контрольно-счетную палату Волгоградской области, которая является постоянно действующим органом государственного финансового контроля. Состав, порядок образования и деятельности контрольно-счетной палаты Волгоградской области определяется действующим законодательством Волгоградской области (ч. 3 ст. 28 Устава).

Как самостоятельное юридическое лицо, контрольно-счетная палата Волгоградской области функционирует на основании закона Волгоградской области от 13 февраля 1996 г. № 44-ОД «О контрольно-счетной палате». Таким образом, эта дата считается днем образования контрольно-счетной палаты Волгоградской области. В настоящее время контрольно-счетная палата Волгоградской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом Волгоградской области от 17 декабря 1999 г. № 344-ОД «О контрольно-счетной палате Волгоградской области», который регулирует отношения, связанные с организацией и обеспечением деятельности палаты.

При осуществлении своих функций контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Волгоградской области, Законом Волгоградской области от 17 декабря 1999 г. № 344-ОД «О контрольно-счетной палате Волгоградской области» и законодательством Волгоградской области.

Важным элементом механизма защиты прав человека и укрепления законности в деятельности государственных органов является институт уполномоченного по правам человека (омбудсмена). В своей деятельности уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «Об уполномоченном по правам человека в РФ», законодательством РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ. Должность уполномоченного по правам человека закреплена Конституцией России, но более подробную регламентацию данный институт получил в Федеральном конституционном законе «Об уполномоченном по правам человека в РФ», который был принят 25 декабря 1996 г. Государственной Думой РФ.

Возможность учреждения должности уполномоченного по правам человека в субъекте РФ следует из п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, в соответствии с которым защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а также из п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ — в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся установление общих принципов организации системы органов государственной власти, издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними нормативных правовых актов субъектов Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Идея учреждения института уполномоченного по нравам человека в субъекте РФ впервые получила юридическое выражение в п. 1 ст. 5 Федерального конституционного закона ог 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», который устанавливает, что консти туцией (уставом) и законом субъекта РФ может учреждаться должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

В настоящее время региональные уполномоченные по правам человека работают в 60 субъектах РФ. В зависимости от срока, цели, места и пределов конституционного (уставного) регулирования, а также последующего развития норм конституций (уставов) субъектов РФ об уполномоченном по правам человека в текущих законах предлагается следующая классификация. Первую ipyriпу составляют регионы, в конституциях (уставах) которых уполномоченному по правам человека посвящена отдельная статья, как правило, имеющая специальное название «уполномоченный по правам человека…», либо совокупность статей без конкретного названия (Республика Тыва, Приморский край, Кемеровская, Смоленская, Самарская, Саратовская, Липецкая, Тульская, Орловская, Тамбовская, Курганская, Тверская области, г. Санкт-Петербург). Ко второй группе относятся субъекты РФ, в основных законах которых норма об учреждении должности уполномоченного по правам человека закреплена в главе или статье, посвященной правам и свободам человека и гражданина (Амурская, Архангельская, Астраханская, Волгоградская, Калужская, Пермская, Свердловская, Тамбовская области, Ставропольский край). К третьей группе относятся регионы, в конституциях (уставах) которых уполномоченный по правам человека упоминается исключительно в контексте закрепления полномочий представительного органа субъекга (Республика Татарстан, Республика Дагестан, Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Алтайский, Хабаровский края, Калининградская, Тюменская, Ульяновская области). В данной группе субъектов РФ использовалась федеральная модель учреждения института внесудебной защиты прав человека. К четвертой группе относятся субъекты РФ, в основных законах которых об институте уполномоченного по правам человека упоминается каким-либо иным образом, например, путем перечисления субъектов, имеющих право законодательной инициативы (Республика Карелия и Республика Марий Эл, Московская и Самарская области).

Финансирование деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте РФ и его аппарата осуществляется из средств бюджета субъекта РФ.

Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ защищает права лица, обратившегося с жалобой о нарушении его прав и свобод, независимо от места его проживания и (или) нахождения. При этом подача жалобы уполномоченному по правам человека в субъекте РФ не является основанием для отказа в принятии к рассмотрению аналогичной жалобы уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ назначаются на должность, как правило, сроком на пять лет считая с момента принесения присяги (Свердловская, Московская области) или с момента избрания на должность (г. Санкт-Пегербург). Назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека производятся высшим законодательным органом субъекта РФ, что подчеркивает высокий статус должности уполномоченного, независимость его от органов исполнительной власти субъекта РФ. Высокий правовой статус уполномоченного по правам человека подчеркивается и закрепленной в законах субъектов РФ торжественной процедурой назначения на должность уполномоченного и принесения им присяги при вступлении в эту должность.

Компетенция уполномоченных по правам человека в субъектах РФ во многом схожа. Как правило, они осуществляют прием граждан, рассматривают их заявления и обращения по поводу нарушений прав человека и жалобы па действия (бездействие) или решения государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, ведут производство по делам о нарушениях прав человека, начатым по жалобам или по собственной инициативе, оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь по вопросам, входящим в их компетенцию, вносят в органы государственной власти субъекта РФ предложения о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, принимают участие в разработке законопроектов, затрагивающих права и свободы человека, и осуществляют другие полномочия, предусмотренные соответствующим законом субъекта РФ.

В Конвенции о правах ребенка закреплено, что дети обладают особыми (по сравнению со взрослыми) правами и эти права нуждаются в особой защите и особых механизмах ее осуществления, позволяющих обеспечить целенаправленную и приоритетную защиту прав каждого ребенка и детей в целом. Система органов, на которые возложены функции содействия ребенку в защите его прав, а также контроля за различными аспектами соблюдения прав ребенка (как ведомственных — органы образования, здравоохранения и др., гак и надведомственных и межведомственных — органы прокуратуры, комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства) в Российской Федерации в основном давно сложилась.

Порядок назначения и организационно-правовой статус региональных уполномоченных различны:

• — уполномоченные включены в систему исполнительной власти и назначаются главами администраций или указами президентов республик, входящих в состав Российской Федерации;
• — уполномоченные назначаются законодательным органом или с его согласия. Тем самым уполномоченные приобретают парламентский статус и имеют большую независимость от исполнительной власти, что повышает эффективность их работы. В ряде субъектов РФ (например, в г. Москве, Краснодарском и Красноярском краях, Республике Саха (Якутия), Ивановской, Кемеровской и Самарской областях и др.) должность уполномоченного по правам ребенка учреждена на основе региональных законов;
• — ряд уполномоченных работают на общественных началах — в Ивановской и Новгородской областях, г. Волжском Волгоградской области и др.;
• — уполномоченные являются депутатами законодательных собраний, наделены дополнительными специальными полномочиями в сфере защиты нрав ребенка, например, в Ивановской области, Республике Дагестан, Красноярском крае и др.;
• — в ряде случаев уполномоченный по правам ребенка является заместителем уполномоченного по правам человека в субъекте РФ с отдельным объемом компетенций или работает в штаге аппарата регионального уполномоченного по правам человека.

Опыт работы региональных уполномоченных по правам ребенка свидетельствует, что данный институт стал важным звеном в государственной системе обеспечения прав и законных интересов детей, заняв в сложившейся сегодня системе государственных органов, содействующих соблюдению и защите прав детей, свою нишу, не подменяя деятельность других субъектов, но действуя в тесном контакте с ними. В отличие от других существующих сегодня в Российской Федерации государственных органов, в чьей компетенции находится защита прав детей, главным назначением института уполномоченного является:

• — осуществление независимого контроля со стороны общества за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления по обеспечению прав детей, детских учреждений в части обеспечения прав детей;
• — защита ребенка, чьи права нарушены органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, работниками учреждений;
• — содействие восстановлению нарушенных прав ребенка.

Контрольные вопросы

• 1. Дайте определение законодательному процессу. На каких уровнях осуществляется законодательный процесс в Российской Федерации?
• 2. Назовите основные специфические черты законотворческого процесса в субъектах РФ.
• 3. Каким нормативным актом субъекта Федерации регламентирована законодательная инициатива граждан (на примере Волгоградской области)?
• 4. Какие два случая устанавливают особенности законодательного процесса в Волгоградской области? Какие документы являются обязательными для предоставления при реализации права законодательной инициативы? Опишите процесс принятия законопроекта (на примере Волгоградской области).
• 5. Опишите право народной (гражданской) законодательной инициативы. В какой форме реализуется данное право?
• 6. Назовите важнейшие стадии подготовки и проведения референдума субъекта Российской Федерации. Какие предусмотрены общие ограничения к вопросам референдума? Кому предоставлена инициатива проведения референдума (на примере Волгоградской области)?
• 7. Дайте определение государственной гражданской службе субъекта РФ. Назовите важные особенности правового регулирования государственно-служебных отношений в субъектах Федерации.
• 8. Назовите основные положения, определяющие правовое регулирование экономической системы субъектов Российской Федерации. Определите элементы, составляющие экономическую основу субъекта РФ.
• 9. Дайте определение бюджету субъекта РФ. Какие средства входят в бюджет субъекта РФ? Назовите основные полномочия счетной палаты субъекта РФ (на примере Волгоградской области).
• 10. Каким нормативным актом закрепляется должность уполномоченного по правам человека субъекта РФ? Назовите его основные полномочия (на примере Волгоградской области).

Список рекомендуемой литературы

Нормативно-правовые акты:

• 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1998. — 3 авг. — № 31. — Ст. 3823.
• 2. Конституция Российской Федерации: (принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.) // Российская газета. — 1993. — 25 дек.
• 3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1998. — 3 авг. — № 31. — Ст. 3824; 2000. — 7 авг. — № 32. — Ст. 3340.
• 4. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта „а“ пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“» от 10 июня 1998 г. № 17-П // Российская газета. — 1998. — 24 июня (№ 117).
• 5. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» от 12 авг. 2002 г. № 885 // Российская газета. — 2002. — 15 авг. (№ 152).
• 6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 окт. 2003 г. № 131 -ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 40. — Ст. 3822; 2004. — № 25. — Ст. 2484; № 33. — Ст. 3368.
• 7. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 24. — Ст. 2253; № 39. — Ст. 3642; № 52 (ч. 1). — Ст. 5132; 2003. — № 26. — Ст. 2572; № 27 (ч. 2). — Ст. 2711; № 27 (ч. 2). — Ст. 2716; № 44. — Ст. 4358; № 52 (ч. 1). — Ст. 5038; 2004. — № 9. — Ст. 831; № 24. — Ст. 2335; № 33. — Ст. 3368; № 35. — Ст. 3607; Российская газета. — 2004. — 15 дек.
• 8. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. — Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».
• 9. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. — 2004. -№ 27. — Ст. 2710.
• 10. Закон Астраханской области «О референдуме Астраханской области» от 13 марта 2007 г. № 14/2007;03: (принят Гос. Думой Астрах, обл. 1 марта 2007 г.): (ред. от9 сент. 2013 г., от 8 мая 2014 г.)//Сборникзаконов и нормативных правовых актов Астраханской области. — 2007. — 22 марта (№ 12).
• 11. Закон Волгоградской области «О бюджетном процессе в Волгоградской области» от 11 июня 2008 г. № 1694-ОД// Волгоградская правда. — 2008,-18 июня (№ 105).
• 12. Закон Волгоградской области «О государственной гражданской службе Волгоградской области» от 8 аир. 2005 г. № 1045-ОД // Волгоградская правда. — 2005. — 22 апр. (№ 72).
• 13. Закон Волгоградской области «О развитии промышленности на территории Волгоградской области» от 7 мая 2013 г. № 41 -ОД: (принят Волгогр. обл. Думой 25 апр. 2013 г.). — Электрон, текстовые дан. — Режим доступа: http://volgoduma.ru. — Загл. с экрана.
• 14. Закон Волгоградской области «О реестре должностей государственной гражданской службы Волгоградской области» от 3 мая 2006 г. № 1222-ОД. — Доступ из справ.-информ. портала «ГАРАНТ».
• 15. Закон Волгоградской области «О референдумах на территории Волгоградской области» от 25 дек. 1995 г. № 38-ОД // Волгоградская правда.-2003.-21 марта.
• 16. Закон Волгоградской области «Об избирательных комиссиях в Волгоградской области» от 7 дек. 2006 г. № 1378-ОД: (ред. ст 30 мая 2014 г.): (принят Волгогр. обл. Думой 16 нояб. 2006 г.) // Волгоградская правда. — 2006.-20 дек. (№ 237).
• 17. Закон Волгоградской области «Об областном референдуме» от 31 мая 2007 г. № 1475-ОД: (принят Волгогр. обл. Думой 26 апр. 2007 г.) // Волгоградская правда. — 2007. — 15 июня (№ 107).
• 18. Закон Воронежской области «Избирательный кодекс Воронежской области» от 16 дек. 1998 г. № 65-ПОЗ // Коммуна. — 1999. — 6 янв.
• 19. Закон г. Москвы «Устав города Москвы» от 28 июня 1995 г. // Ведомости Московской Думы. — 1995. — № 4.
• 20. Закон Ленинградской области «Устав Ленинградской области» от 27 otcr. 1994 г. № б-оз. — Доступ из справ.-информ. портала «ГАРАНТ».
• 21. Закон Московской области «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» от 12 янв. 2001 г. № 4/2001;03. — Доступ из справ.-информ. портала «ГАРАНТ».
• 22. Закон Оренбургской области «Устав Оренбургской области» от 20 нояб. 2000 г. № 724/213−03. — Доступ из справ.-информ. портала «ГАРАНТ».
• 23. Закон Республики Башкортостан «О референдуме Республики Башкортостан» от 20 июня 1991 г. № 613//Бурятия.-2004, — 12 янв.
• 24. Закон Республики Бурятия «О референдуме Республики Бурятия» от 2 дек. 2003 г. № 490-Ш // Бурятия. — 2003. — 2 дек.
• 25. Закон Республики Калмыкия «О референдуме Республики Калмыкия» от 13 марта 1995 г. № 913 // Известия Калмыкии. -1995. -22 марта (№ 51).
• 26. Закон Республики Саха (Якутия) «О республиканском референдуме» от 22 дек. 1992 г. № 1273X11 // Якутские ведомости. — 2002. — 2 июля.
• 27. Закон Республики Северная Осетия — Алания «О референдуме Республики Северная Осетия — Алания» от 10 нояб. 1996 г. № 162 // Ведомости Парламента Республики Северная Осетия — Алания. — 1997. — № 3.
• 28. Кодекс о референдумах Костромской области от 18 сент. 1995 г. // Северная правда. — 1999. — 6 окт.
• 29. Постановление Волгоградской областной Думы «О Регламенте Волгоградской областной Думы» от 24 февр. 2005 г. № 5/77 // Волгоградская правда. — 2005. -23 марта (№ 50).
• 30. Устав Волгоградской области от 24 февр. 2012 г. № 1 -ОД: (ред. от 9 апр. 2014 г.): (принят Волгогр. обл. Думой 14 февр. 2012 г.). — Электрон, дан. — Режим доступа: http://volgoduma.ru/ustav.html. — Загл. с экрана.
• 31. Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 26 апр. 1995 г. № 4-оз. — Доступ из справ.-информ. портала «ГАРАНТ».
• 32. Устав Приморского края от 6 окт. 1995 г. № 14-КЗ: (принят Думой Прим, края 12 сент. 1995 г.). — Доступ из справ.-информ. портала «ГАРАНТ».
• 33. Устав Сахалинской области от 9 июля 2001 г.№ 270: (принятСахалин. обл. Думой 28 июня 2001 г.). — Доступ из справ.-информ. портала «ГАРАНТ».
• 34. Устав Чукотского автономного округа от 28 нояб. 1997 г. № 26- 03: (принят Думой Чукот. авт. окр. 29 окт. 1997 г.) // Ведомости. — 1997. — 19 дек. (№ 5).

Монографии, учебники, пособия, статьи и тезисы, диссертации:

• 1. Авсеенко, В. И. Финансовое право / В. И. Авсеенко, С. Н. Бочаров, Р. Е. Мешалкина. — М.: МНЭПУ, 1999. — 316 с.
• 2. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М. В. Баглай. — 10-е изд., изм. и доп. — М.: Норма: Инфра-М,
• 2014. -783 с.
• 3. Бредихин, А. Л. Федеративная система Российской Федерации / А. Л. Бредихин. — Подгот. для справ.-правовой системы «КонсультантПлюс», 2012.
• 4. Вагизов, Р. Г. Институт Уполномоченного по правам человека: история, теория, практика: учеб, пособие / Р. Г. Вагизов. — Казань: Изд-во Каз. ун-та, 2005. — 372 с.
• 5. Петров, Н. П. Законодательный процесс представительного органа власти субъекта Российской Федерации (на примере Нижегородской области) / Н. П. Петров // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Серия «Право». -2000.-№ 1.-С. 162−169.
• 6. Судакова, С. В. К вопросу о юридической природе актов, принимаемых избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации / С. В. Судакова // Государственная власть и местное самоуправление. -
• 2015. -№ 5.-С. 3−6.
• 7. Червонюк, В. И. Конституционное право России / В. И. Червонюк. — М.: Термика: Инфра-М, 2004. -432 с.
• 8. Финансовое право: учебник / под ред. О. Н. Горбуновой. — М.: Юристь, 2000. — 400 с.
• 9. Академия права. — Электрон, дан. — Режим доступа: http:// acadprava.ru/services/435/8012/. — Загл. с экрана.
• 10. Администрация Волгоградской области. — Электрон, дан. — Режим доступа: http://vlgdeti.volganet.ru/?SHOWALL_l = l. — Загл. с экрана.
• 11. Государственная сеть. — Электрон, дан. — Режим доступа: http:// www.govweb.ru/govbody/5705/. — Загл. с экрана.
• 12. Счетная палата РФ. — Электрон, дан. — Режим доступа: http:// finance-credit.biz/finansovoe-pravo/schetnaya-palata-rossiyskoy-federatsiikak-31 633.html.-Загл. с экрана.
• 13. Государственные и муниципальные финансы. — Электрон, дан. — Режим доступа: http://sbiblio.com/BlBL10/archive/gosudarstvennie_ i_munizipalnie_fmansi/37.aspx. — Загл. с экрана.
• 14. О бюджетном процессе в Волгоградской области. — Электрон, дан. — Режим доступа: http://www.fpa.su/regzakon/volgogradskaya-oblast/ zakon-volgogradskoy-oblasti-ot-l l-iiunya-2008;g-n-1694-od-o-biudzhetnomprotsesse-v-volgogradskoy-oblasti/. — Загл. с экрана.
• 15. Контрольно-счетная палата Вологодской области. — Электрон, дан. — Режим доступа: http://www.kspvo.ru/. — Загл. с экрана.

• [1] Петров Н. П. Законодательный процесс представительного органавласти субъекта Российской Федерации (на примерю Нижегородской области) //Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Серия «Право». 2000. № 1. С. 162−169.
• [2] Бредихин А. Л. Федеративная система Российской Федерации.
• [3] Конституция Российской Федерации.
• [4] 85 Бекетова С. М. Законодательный процесс в субъектах РоссийскойФедерации. Воронеж, 2007.
• [5] Устав Волгоградской области от 24 февр. 2012 г. № 1 -ОД.
• [6] Регламент Волгоградской областной Думы от 24 февр. 2005 г. № 5/77.
• [7] Закон Волгоградской области «О бюджетном процессе в Волгоградской области» от 11 июня 2008 г. № 1694-ОД // Волгоградская правда. 2008.18 июня (№ 105).
• [8] Катков Д. Б., Корчиго Е. В. Конституционное право России.- 121 —
• [9], 2 Конституция Российской Федерации.
• [10] w Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 22 мая2002 г. № 67-ФЗ // Российская газета. 2002. 15 июня.
• [11] Федеральный конституционный закон «О референдуме РоссийскойФедерации» от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ: (ред. от 24 апр. 2008 г.). Доступ изсправ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
• [12] Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверкеконституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3"от 10 июня 1998 г. № 17-П. Доступ из справ.-правовойсистемы «КонсультантПлюс».
• [13] Закон Республики Бурятия «О референдуме Республики Бурятия"от 2 декабря 2003 г. № 490-Ш // Бурятия. 2003. 2 дек.
• [14] 9S Закон Республики Северная Осетия — Алания «О референдуме Республики Северная Осетия — Алания» от 10 нояб. 1996 г. № 162 // ВедомостиПарламента Республики Северная Осетия — Алания. 1997. № 3.
• [15] 94 Закон Республики Калмыкия «О референдуме Республики Калмыкия» от 13 марта 1995 г. № 9−1-3 // Известия Калмыкии. 1995. 22 марта (№ 51).
• [16] Закон Воронежской области «Избирательный кодекс Воронежскойобласти» от 16 дек. 1998 г. № 65-ПОЗ // Коммуна. 1999. 6 янв.
• [17] Кодекс о референдумах Костромской области от 18 сент. 1995 г. //Северная правда. 1999. 6 окт.
• [18] Закон Республики Башкортостан «О референдуме Республики Башкортостан» от 20 июня 1991 г. № 613 // Бурятия. 2004. 12 янв.
• [19] l0J Закон Астраханской области «О референдуме Астраханской области» от 13 марта 2007 г. № 14/2007;03: (принят Гос. Думой Астрах, обл. I марта2007 г.): (ред. от 9 сент. 2013 г., от 8 мая 2014 г.) // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 2007. 22 марта (№ 12).
• [20] Закон Волгоградской области «Об областном референдуме» от 31 мая2007 г. № 1475-ОД.
• [21] Устав Волгоградской области от 24 февр. 2012 г. № 1 -ОД.-130-
• [22] Закон Волгоградской области «Об избирательных комиссиях в Волгоградской области» от 7 дек. 2006 г. № 1378-ОД: (ред. от 30 мая 2014 г.): (принятВолгогр. обд. Думой 16 нояб. 2006 г.) // Волгоградская правда. 2006. 20 дек. (№ 237).
• [23] Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ.2003. 2 июня. № 22. Ст. 2063.
• [24] Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ.
• [25] |0'' Шаров А. Законодательство субъектов РФ о государственной службе // Российская юстиция. 1996. № 7. С. 4СМ12.
• [26] Конституция Российской Федерации.
• [27] 115 Бюджетный кодекс Российской Федерации от31 июля 1998 г.№ 145-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1998. 3 авг. № 31. Ст. 3823.
• [28] Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля1998 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. 3 авг. № 31. Ст. 3824 ;2000. 7 авг. № 32. Ст. 3340.
• [29] Малов Д. В. Правовые принципы реализации межбюджетных правоотношений // Финансовое право. 2014. № 2.
• [30] Закон Волгоградской области «О бюджетном процессе в Волгоградской области» от 11 июня 2008 г. № 1694-ОД.
• [31] Закон Волгоградской области «О развитии промышленности на территории Волгоградской области» от 7 мая 2013 г. № 41-ОД: (принят Волгогр.обл. Думой 25 апр. 2013 г.). URL: http://volgoduma.ru.
• [32] Закон Волгоградской области «Градостроительный кодекс Волгоградскойобласти"от 24 нояб. 2008 г. № 1786-ОД // Волгоградская праада 2008.3 дек. (№ 225−6).
• [33] Закон Волгоградской области «О развитии промышленности на территории Волгоградской области» от 7 мая 2013 г. № 41 -ОД.
• [34] Закон Волгоградской области «О порядке определения размера части прибыли государственных унитарных предприятий Волгоградской области, подлежащей перечислению в областной бюджет» от 4 июня 2009 г. № 1891-ОД// Волгоградская правда. 2009. 10 июня (№ 104).