Миграционная политика как ресурс социально-экономического развития

Под миграцией населения (от лат. — migratio — переселение) принято понимать территориальную, географическую подвижность (механическое движение) населения (в котором живет то или иное лицо, семья, социальная группа и другая — более обширная общность людей), связанную с его перемещением по территории региона, страны или между государствами, а также обусловленную влиянием разнообразных факторов — социальных, экономических, военно-политических, социально-психологических, религиозных, природных, экологических, а также особенностями историко-культурного и хозяйственного развития отдельных регионов, стран, традициями народа, социума или отдельных социальных групп.

Внутренние миграции населения являются доминирующим компонентом в миграционных процессах регионов страны, их объемы и направления оказывают заметное влияние на перераспределение численности населения субъектов Российской Федерации. Передвижения внутри страны, связанные со сменой места жительства, в общем миграционном обороте в среднем за 2003;2009 годы составляли 94%. На переселения из одного субъекта Российской Федерации в другой приходится около 44% внутрироссийских миграций. По данным текущего учета после Всероссийской переписи населения (за 2003;2009 годы), во внутрироссийских миграциях участвовали почти 15 миллионов человек, или каждый десятый житель России^[1].

В настоящее время Россия только приступает к формированию цивилизованной, научно обоснованной системы правового регулирования миграционных процессов. Правительством РФ одобрен и принят документ «Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации». Законодательное регулирование государственной миграционной политики регламентируется федеральными законами «О занятости населения в Российской Федерации» (1991), «О беженцах» (1993), «О вынужденных переселенцах» (1993), «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (1996, с изменениями и дополнениями от 10 января 2003 года); «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (2002).

Следует отметить: научные основы системного законодательного обеспечения государственной миграционной политики фактически были сформированы только в 2003 году, после принятия Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и внесения дополнений в Федеральный Закон «О занятости населения в Российской Федерации».

Сложившиеся демографические тенденции делают экономически целесообразным стимулирование замещающей миграции (миграции, компенсирующей сокращение численности всего или отдельных групп населения по регионам). Приток мигрантов может затормозить (в определенной мере) процесс демографического старения населения, повлиять на региональную организацию Российской Федерации, трудовую активность населения, стать источником пополнения федерального бюджета и фактором улучшения платежного баланса. Так, несмотря на спад рождаемости, естественная убыль населения в России в сравнении с показателями прошлого года уменыпилась несущественно, потому что потери на 34,4 процентов компенсировал активный приток мигрантов, которые приезжают в основном из бывших советских республик. Данные МВФ свидетельствуют, что в Россию ежегодно прибывают 12,5 миллионов мигрантов — это почти в два раза превышает показатели официальной статистики^[2].

Целями селективной миграционной политики являются содействие устойчивому росту экономики и сбалансированному социальному развитию регионов СЗФО, а также соблюдение интересов национальной безопасности посредством государственного регулирования миграционных процессов. Меры по развитию постоянной миграции должны быть направлены на привлечение в макрорегион квалифицированных специалистов, для этого следует:

• • разработать целевые государственные и региональные программы по постоянной миграции и расселению мигрантов на территории СЗФО;
• • разработать критерии привлечения высококвалифицированных мигрантов из государств-участников СНГ и «дальнего зарубежья» с учетом их профессиональных и личностных характеристик (из числа русскоязычного населения).

Среди первоочередных мер, направленных на повышение эффективности временной миграции, следует выделить: упрощение процедур привлечения и использования иностранной рабочей силы; совершенствование системы использования иностранной рабочей силы на основе двухсторонних межгосударственных соглашений; разработку мер социальной защиты временных мигрантов и членов их семей.

Политика в области регулирования пребывания в крупных городах беженцев и вынужденных переселенцев должна быть направлена на предоставление убежища и оказание помощи тем, кто в этом действительно нуждается (но относительная ограниченность финансовых ресурсов, выделяемых на эту политику, предполагает установление соответствующих квот).

Миграционная политика в России может стать важным элементом обеспечения ее экономической и демографической безопасности и достижения устойчивого и сбалансированного развития.

• [1] Вопросы текущего учета внутрироссийской миграции в системе Росстатаhttp://wAv.fms.gov.m/upload/iblock/ccd/smrosstat.pdf
• [2] Росстат: население растет за счет мигрантов. — Новая политика // Интернет-журнал — http://www.novopol.ru/-rosstat-naselenie-rossii-rastet-za-schet-migrantov-textl03521.html