Ограничение свободы: понятие, содержание и условия применения

Федеральным законом от 27.12.2009 № 377-ФЗ с 10.01.2010 введено в действие ограничение свободы как мера уголовного наказания. До этого момента попытки судов применить данное наказание следовало считать незаконными².

Ограничение свободы — мера наказания, назначаемая судом лицу, виновному в совершении преступления, и заключающаяся в установлении осужденному ограничений передвижения и деятельности, а также в возложении на него обязанности являться в специализированный государственный орган, осуществляющий за ним надзор, для регистрации (см. ст. 53 УК РФ). Таким органом является уголовноисполнительная инспекция по месту жительства осужденного. Именно она исполняет наказание в виде ограничения свободы (см. ч. 7 ст. 16, ст. 47¹ УИК РФ).

О количестве лиц, осужденных в период действия УК РФ судами России за совершение преступлений к ограничению свободы, см. в гистограмме 22**.

Гистограмма 22

Количество лиц, осужденных судами России за совершение преступлений к ограничению свободы.

• 1 См. н. 35 Инструкции, но организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества.
• 2 См., например, определение Судебной коллегии, но уголовным делам Верховного Суда РФ № 23-О12−20СП по делу А. // ВВС РФ. 2014. № 2. С. 39.

Применение ограничения свободы после введения его в действие набирает обороты. Количество осужденных увеличивается, что может быть связано с уменьшением количества осужденных к таким наказаниям, как обязательные работы, лишение свободы на определенный срок.

Суд вправе установить осужденному следующие ограничения', а) не уходить из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток; б) не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования (рестораны, кафе, бары и т. д.); в) не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования; г) не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях (общественно-политических: собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пр.; культурно-зрелищных: фестивалей, профессиональных праздников, народных гуляний и др.; спортивных: олимпиад, спартакиад, универсиад, соревнований по различным видам спорта и т. д.); д) не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия уголовно-исполнительной инспекции, осуществляющей надзор за отбыванием осужденным данного наказания, в случаях, предусмотренных российским законодательством¹. При этом установление судом осужденному ограничений на изменение места жительства / пребывания без согласия указанной инспекции, а также на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования является обязательным. Необходимо учитывать и то, что в период отбывания ограничения свободы суд, но представлению упомянутого специализированного государственного органа может отменить частично либо дополнить ранее установленные осужденному ограничения¹.

Суд также возлагает на осужденного обязанность являться в уголовноисполнительную инспекцию по месту его жительства, осуществляющую надзор за отбыванием им наказания в виде ограничения свободы, от одного до четырех раз в месяц для регистрации. В приговоре должно быть указано конкретное ежемесячное количество таких явок^[1].

Если при назначении наказания суд не установил конкретные ограничения осужденному, значит, фактически данное наказание судом не назначено и исполнено быть не может^[2].

Осужденный в течение трех суток после получения уведомления обязан явиться в инспекцию по месту жительства для постановки на учет^[3]. В случае неявки осужденного в инспекцию после уведомлений (по телефону, посредством электронной и иной связи, при посещении сотрудником инспекции, доставки уведомления в почтовый ящик или вручении лицам, проживающим с осужденным) выносится постановление о его приводе в инспекциюК

Уголовно-исполнительная инспекция вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля, перечень которых определяется Правительством РФ, для обеспечения надзора, предупреждения преступлений и в целях получения необходимой информации о поведении осужденного. К таким техническим средствам можно отнести: а) средства персонального надзора и контроля (браслет электронный, стационарное контрольное устройство, мобильное контрольное устройство, ретранслятор, персональный трекер); б) стационарное устройство аудиовизуального контроля', в) технические средства и устройства региональных информационных центров (сервер мониторинга, сервер аудиовизуального контроля, стационарный пульт мониторинга, мобильный пульт мониторинга)^[4][5].

Устройства технических средств надзора и контроля могут устанавливаться инспекцией непосредственно на осужденного, по месту его жительства или пребывания в целях осуществления надзора за соблюдением указанных ограничений^[6].

При осуществлении надзора работник уголовно-исполнительной инспекции также вправе посещать в любое время суток (за исключением ночного времени) жилище осужденного; вызывать его на беседы в указанную инспекцию в целях получения от него устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания, а также истребовать по месту жительства, работы или учебы осужденного сведения о его поведении, проводить проверки; в отношении осужденных, имеющих ограничения на посещение ими определенных общественных мест, проводить проверки в соответствующих местах^[7].

Данное наказание может быть назначено совершеннолетним осужденным на срок от двух месяцев до четырех лет в качестве основного наказания за преступления небольшой тяжести и преступления средней тяжести (см., в частности, ст. 106, 109, ч. 1 ст. 112 УК РФ), а также па срок от шести месяцев до двух лет в качестве дополнительного наказания к принудительным работам или лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ (см., например, ст. 105, ч. 2—4 ст. 111, ч. 2, 3 ст. 126, ст. 282¹, 282^[5] УК РФ). Несовершеннолетним лицам ограничение свободы может быть назначено только в качестве основного наказания (подробнее см. в § 2 гл. 41).

Ограничение свободы не назначается военнослужащим, иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также лицам, не имеющим места постоянного проживания на территории России^[9]. Так, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ определением № 59−011−10 по делу Н. изменила приговор и исключила назначенное осужденному дополнительное наказание в виде ограничения свободы, поскольку он места постоянного жительства и регистрации нс имел¹. Вместе с тем Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ в определении № 44−011−56 по делу Г. и Р., расширяя круг последних из названных лиц, указала, что ограничение свободы не следует назначать и лицам, не имеющим определенного места жительства на территории РФ^[10][11].

Срок ограничения свободы, назначенного в качестве основного наказания, а также в качестве дополнительного при условном осуждении, надлежит исчислять со дня постановки осужденного на учет уголовно-исполнительной инспекцией [ранее — до внесения изменений в ст. 49 УИК РФ и введения наказания в действие — со дня прибытия осужденного в исправительный центр. Правда, такие центры получили отражение лишь в проекте]. При этом в срок наказания засчитывается время содержания осужденного под стражей в качестве меры пресечения из расчета один день пребывания под стражей за два дня ограничения свободы. При назначении ограничения свободы в качестве дополнительного наказания к лишению свободы, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы срок ограничения свободы исчисляется со дня освобождения осужденного из исправительного учреждения. Время следования осужденного из исправительного учреждения к месту жительства или пребывания засчитывается в срок отбывания наказания в виде ограничения свободы из расчета один день за один день. Не засчитывается в срок ограничения свободы время самовольного отсутствия осужденного по месту жительства свыше одних суток без уважительных причин^[12].

При злостном уклонении осужденного от отбывания ограничения свободы, назначенного в качестве основного наказания либо избранного в порядке замены неотбытой части наказания в виде лишения свободы в соответствии со ст. 80 УК РФ, суд, но представлению уголовно-исполнительной инспекции может заменить неотбытую часть наказания принудительными работами или лишением свободы из расчета один день принудительных работ или один день лишения свободы за два дня ограничения свободы{{ См.: ч. 5 ст. 53 УК РФ; ч. 5 ст. 58 УИК РФ; п. 50 Инструкции, но организации исполнениянаказания в виде ограничения свободы. •^[12] См. п. 51 Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы.}}.

В отношении осужденного, которому ограничение свободы назначено в качестве дополнительного наказания, злостно уклонившегося от отбывания наказания, уголовно-исполнительная инспекция направляет информацию в ОВД для принятия решения о возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 314 УК РФ-^[12].

Злостным уклонением от отбывания ограничения свободы признается:

• а) нарушение порядка и условий отбывания наказания в течение одного года после применения к нему взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений; б) отказ осужденного от использования в отношении его технических средств надзора и контроля;
• в) оставление осужденным своего места жительства, если его место нахождения не установлено в течение более 30 дней; г) неприбытие осужденного в уголовноисполнительную инспекцию по месту жительства в соответствии с предписанием, указанным в ч. 3 ст. 47¹ УИК РФ (см. ч. 4 ст. 58 УИК РФ).

За нарушение порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция применяет к осужденному взыскание в виде предупреждения, а за совершение осужденным в течение одного года после вынесения предупреждсния любого из нарушений, указанных в ч. 1 ст. 58 УИК РФ, инспекция применяет к осужденному взыскание в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений¹.

Если ограничение свободы предусмотрено соответствующей статьей УК РФ в качестве обязательного в дополнение к основному наказанию, то неприменение его должно быть мотивировано судом^[15][16].

• [1] См.: ч. 1 ст. 53 УК РФ; определение Судебной коллегии по уголовным делам ВерховногоСуда РФ Ко 82−012−24СП по делу Ч. // ВВС РФ. 2013. № 7. С. 24.
• [2] См. определения Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ: № 11−011−86сппо делу Д. и М. // ВВС РФ. 2012. № 5. С. 16—17; № 41−011−19 по делу М. // ВВС РФ. 2011. № 10.С. 12; от 23.12.2010 № 66−010−204 по делу Л. // ВВС РФ. 2011. № 9. С. 10−11; Обзор судебнойпрактики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 2011 года // ВВС РФ. 2011. № 9.С. 14.
• [3] См. п. 14 Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы, утв. приказом Минюста России от 11.10.2010 № 258 (далее — Инструкция, но организации исполнениянаказания в виде ограничения свободы).
• [4] См. п. 13 Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы.
• [5] См. постановление Правительства РФ от 31.03.2010 № 198 «Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы».
• [6] См. п. 36 Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы.
• [7] См.: ч. 1,2 ст. 60 УИК РФ; п. 27 Инструкции по организации исполнения наказания в видеограничения свободы.
• [8] См. постановление Правительства РФ от 31.03.2010 № 198 «Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы».
• [9] См.: ч. 6 ст. 53 УК РФ; определение Судебной коллегии по уголовным делам ВерховногоСуда РФ № 44−012−80 но делу К. // ВВС РФ. 2013. № 7. С. 24; постановление Президиума Верховного Суда РФ 227П12пр по делу III. // ВВС РФ. 2013. № 6. С. 13.
• [10] См. ВВС РФ. 2011. № 10. С. 12.
• [11] См. ВВС РФ. 2012. № 5. С. 17.
• [12] См.: ст. 49 УИК РФ; гт. 13, 21 Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы.
• [13] См.: ч. 5 ст. 53 УК РФ; ч. 5 ст. 58 УИК РФ; п. 50 Инструкции, но организации исполнениянаказания в виде ограничения свободы. •{{ См.: ст. 49 УИК РФ; гт. 13, 21 Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы.
• [14] См.: ст. 49 УИК РФ; гт. 13, 21 Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы.
• [15] См. п. 40 Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы.
• [16] См. определение Судебной коллегии, но уголовным делам Верховного Суда РФ от 14.06.2011№ 2−011−18 по делу Л. и С.// ВВС РФ. 2012. № 1. С. 22−23.