Метод отрасли муниципального права Российской Федерации

По мнению большинства ученых, предмет является основным критерием деления системы права на отрасли, а в качестве дополнительного основания такого деления многие специалисты называют метол правового регулирования. Методу каждой отрасли права соответствует особое содержание, благодаря которому предопределяется выбор приемов нормативного воздействия на регулируемые общественные отношения.

Классическое понимание метода правового регулирования заключается в том, что под ним понимается вся совокупность приемов и способов воздействия правовых норм на регулируемые ими общественные отношения. В зависимости от соотношения способов властного и координирующего воздействия различаются императивный и диспозитивный методы. Императивный метод заключается в оказании властного (подчиняющего, повелевающего) воздействия на субъект (субъекты) общественных отношений, регулируемых соответствующими нормами. Диспозитивный метод, напротив, является координирующим (дозволяющим), он не предполагает подчиняющего воздействия, поскольку, как правило, применяется для регулирования отношений между равноправными субъектами. Поэтому содержание диспозитивного метода заключается в предоставлении возможности участникам общественных отношений самостоятельно выбрать те или иные формы возможного поведения, что конкретизируется или в установлении субъектам общественных отношений разрешения совершать какие-либо действия (или, наоборот, отказаться от их совершения), или в закреплении за ними тех или иных прав.

В целом при регулировании общественных отношений в рамках любой отрасли права используются как императивное воздействие, так и диспозитивное. Если при регулировании общественных отношений дозволение преобладает, метод такой отрасли права называют диспозитивным (этот метод является основным для отраслей, относящихся к сфере частного права: гражданского, предпринимательского и др.). Если же при регулировании общественных отношений преобладает властное воздействие (предписание), то считают, что метод соответствующей отрасли права является императивным (в большей степени он присутствует в отраслях, составляющих публичное право: в уголовном, административном праве и др.).

Муниципальная власть, как уже отмечалось, является публичной формой власти, поэтому императивные нормы, казалось бы, должны преобладать при ее регулировании. Однако муниципальное право регулирует комплекс отношений, возникающих в самых различных проявлениях жизнедеятельности людей. Эти отношения возникают (и, соответственно, регулируются) и в публичной сфере, и в частной. Поэтому и нормы муниципального права формируют частноправовые и публично-правовые институты. В сфере, где субъекты муниципального права выступают как частноправовые образования, например в гражданском обороте при сдаче в аренду недвижимости, находящейся в собственности муниципального образования, применяется дозволение как способ регулирования муниципальных правоотношений. Если же субъекты муниципального права вступают в публично-правовые отношения, к примеру, представительный орган местного самоуправления устанавливает местный налог, основным способом регулирования общественных отношений является предписание, т. е. используется императивный метод. Однако в целом муниципальное право использует весь комплекс приемов и способов воздействия на общественные отношения, т. е. метод муниципального права носит комплексный характер, в нем сочетаются приемы и способы и императивного, и диспозитивного регулирования. Более того, по мнению ряда исследователей, широкое применение диспозитивного метода, т. е. дозволения, является особенностью муниципального права, позволяющей отграничить его метод от методов других публичных отраслей права, в частности конституционного и административного, а также финансового права.

При характеристике метода отрасли муниципального права должна учитываться его обусловленность предметом данной отрасли. Приемы и средства, используемые для воздействия на субъектов муниципально-правовых отношений, не могут рассматриваться как простая неупорядоченная совокупность — они слагаются в систему. Так, при регулировании прав и обязанностей субъектов муниципально-правовых отношений преобладает императивное регулирование, однако в полном соответствии с комплексным характером метода муниципального права достаточно широко применяются и диспозитивные нормы, например в той его части, которая не относится к регулированию прав и обязанностей публичных субъектов — органов и должностных лиц местного самоуправления. Даже в таком императивно регулируемом институте нрава, как ответственность применительно к муниципально-правовым отношениям, можно найти существенное количество диспозитивных элементов. Например, в рамках процедуры отзыва выборного должностного лица местного самоуправления вопрос о применении данной санкции решается населением муниципального образования (каждым жителем, участвующим в голосовании), и решение вопроса о применении или неприменении мер ответственности связывается со свободным волеизъявлением избирателей. Фактически это означает, что при наличии оснований для отзыва, а для проведения отзыва выборного должностного лица местного самоуправления должно быть подтверждено в судебном порядке, что оно совершило противоправное действие (бездействие), житель муниципального образования может отдать свой голос против применения санкции отзыва. Ни один публичный субъект — прокурор, следователь, судья — не вправе при обычных обстоятельствах отказаться от применения предусмотренных законом мер в случае, если имеются соответствующие основания. Поэтому в целом можно говорить о том, что особенностью метода муниципального права является сочетание субординирующих (подчиняющих) и координирующих средств воздействия на субъекты муниципально-правовых отношений.

Таким образом, метод отрасли муниципального права представляет собой систему правовых приемов и средств, посредством которых отрасль муниципального права воздействует на общественные отношения, существующие в сфере местного самоуправления. Особенностью метода муниципального права России является преобладание императивного регулирования, сочетающееся с широким использованием дозволения, т. е. диспозитивности.