Гарантии и методы обеспечения законности и правопорядка

Режим законности предполагает предоставление одинаковых прав и предъявление единых требований ко всем гражданам, т. е. осуществление принципа равенства всех перед законом. Естественно, что его проведение в жизнь способствует укреплению в сознании людей таких важных социальных ценностей, как авторитет права и государства, социальная справедливость.

Режим законности предполагает наличие твердых гарантий выполнения содержащихся в нормах права предписаний. Мало принять тот или иной закон, нужно создать механизм, обеспечивающий его проведение в жизнь и эффективную реализацию содержащихся в законе правовых норм, а также предусмотреть порядок обжалования неправомерных действий должностных лиц, направленный на защиту прав граждан. Именно законодательное установление процедуры обеспечения законности будет восприниматься гражданами как закрепление их реальных возможностей, обеспеченных государством.

Под гарантиями законности понимают взятые в системе объективно сложившиеся факторы и специально предпринимаемые меры упрочения режима точного и неуклонного воплощения требований закона в жизнь.

Выделяют следующие виды общих гарантий: правовые, политические, культурные, экономические. К числу правовых гарантий относят следующие: совершенствование законодательства, надзорно-контрольные мероприятия, проводимые соответствующими органами, законодательно установленные меры защиты и меры ответственности. Действенность гарантий достигается только в их взаимосвязи, в их единстве, в системе. Обеспечение законности представляет собой систему мер, направленных на профилактику нарушений законности и упрочение законности (рис. 14.1).

Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» .

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Профилактика нарушений законности состоит в выявлении причин и условий нарушений законности, устранении указанных причин и условий, ликвидации всех тех негативных факторов, явлений и процессов, которые ведут к нарушениям законности.

Упрочение законности предполагает формирование, развитие и совершенствование гарантий законности в деятельности государственных органов, должностных лиц.

Организация системы обеспечения законности в деятельности государственных органов включает в себя: анализ допущенных нарушений законности, причин и условий их совершения; разработку мер по профилактике правонарушений; совершенствование мер защиты законности в деятельности государственных органов; разработку мер по укреплению законности; совершенствование служебной подготовки, управленческой деятельности; формирование практических навыков и умений обеспечения законности в процессе выполнения служебных обязанностей.

Рис. 14.1. Средства профилактики нарушений законности и упрочение законности.

Обеспечение законности в российском обществе и преодоление высокого уровня преступности, в том числе организованной, немыслимы без решения крупных социальных и экономических задач, связанных с общим укреплением российской государственности. Необходимо сократить огромный разрыв между богатыми и бедными слоями населения, минимизировать безработицу, обеспечить выполнение социальных программ, т. е. устранить почву роста преступности и нарушений законности.

Установление и обеспечение гарантий законности и правопорядка являются одной из задач проводимой в России правовой реформы. Так, большие надежды связываются с обновлением правовой базы организации и деятельности судов и органов юстиции. Эти правоохранительные органы должны занять достойное место в системе государственной власти.

Правовая реформа предполагает использование таких методов обеспечения законности, как: законодательное обеспечение прав человека; упрочение и защита конституционного строя; реформирование государственного управления; координация нормотворческой деятельности Федерации и ее субъектов; реформа местного самоуправления; развитие системы правового воспитания, образования и юридической науки; организация правовой экспертизы и др.