Права человека. 
Право европейского союза

Ядром общеевропейской системы защиты прав человека выступает Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (далее — Конвенция 1950 г.), подписанная в Риме. Конвенция вступила в силу для России 5 мая 1998 г., и с этого момента ее правила в обязательном порядке должны учитываться российскими судами.

ЕС заимствовал эту Конвенцию в свою правовую систему.

Судебная практика Суд ЕС в своем решении по делу NOLD (case 4/73, J. Nold, Kohlenund Baustoffgro handlung v Commission of the European Communities (1974)) инкорпорировал Конвенцию в право Сообществ в качестве вспомогательного источника права в вопросах защиты прав человека.

Неоднозначную роль играет такой источник права Совета Европы, как Европейская социальная хартия, которая существует в двух версиях: первоначальной (1961) и дополненной (так называемая пересмотренная Европейская социальная хартия 1996 г.). ЕС не включил Хартию в свою правовую систему, но в его учредительных договорах присутствуют отсылки к этому документу. Положения Хартии принимаются во внимание институтами Союза при разработке нового законодательства в социальной сфере.

В отличие от Конвенции 1950 г., закрепляющей права «первого поколения», главным образом личные и политические (свобода мысли и слова, неприкосновенность личности, право на свободные выборы и т. д.), Хартия провозглашает социально-экономические права, реализация которых требует активных (в том числе финансовых) мер со стороны государства: право на труд, право на профессиональное обучение, право на охрану здоровья и т. д.

В рамках Совета Европы подписаны также ряд специальных конвенций, посвященных защите отдельных прав личности: Европейская конвенция об осуществлении прав ребенка 1966 г., Конвенция о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера 1981 г., Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г. и др. Дела о нарушении этих конвенций не подсудны ЕСПЧ.

В 1972 г. на Парижском саммите была разработана первая Программа социальных действий на 1972—1974 гг. и поставлен вопрос о необходимости социального законодательства.

В 1980;е гг. правовая база социальной политики была расширена благодаря принятию Единого европейского акта в 1986 г., который среди прочего закрепил положения об ответственности государствчленов за решение социальных проблем (ст. 138), и Хартии основных социальных прав трудящихся Сообщества в 1989 г.

Постепенно формировалась и собственная система источников социального права ЕС.

Договор о ЕС содержит раздел «Социальная политика, образование, профессиональное обучение и молодежь» (ст. 146—150). Амстердамский договор 1997 г. включил в основной текст Социальные соглашения и Социальный протокол, которые ранее выступали как приложения к Договору о ЕС, закрепив за руководящими институтами ЕС право на установление минимальных социальных стандартов и их изменение, а также подтвердил право государств-членов принимать более высокие нормативы и свои методы решения социальных проблем (п. 2 и 5 ст. 137).

В 2000 г. была разработана и на саммите в Ницце торжественно провозглашена Хартия ЕС об основных правах, которая значительно расширила положения Хартии 1989 г. и распространила ее действие на всех граждан Сообщества. После вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. Хартия действует в новой редакции (с 2007 г.), которая не затрагивает содержания закрепленных в ней основных прав и свобод.

Лиссабонским договором предусмотрено, что Хартия будет иметь одинаковую юридическую силу с учредительными документами организации: Договором о ЕС и Договором о функционировании ЕС в редакции Лиссабонского договора. Применение Хартии судебными органами в дальнейшем будет осуществляться с учетом официального комментария, приложенного к ее тексту («Разъяснения Хартии об основных правах»).

Когда положения Хартии корреспондируют нормам Конвенции 1950 г., они должны толковаться одинаковым образом, в том числе с учетом прецедентов ЕСПЧ. Например, «право на свободу и личную неприкосновенность» (ст. 6 Хартии) имеет те же ограничения и пределы, что и одноименное право, провозглашенное в Конвенции (ст. 5 Конвенции).

Хартия охватывает всю совокупность основных прав и свобод (в том числе социально-экономических и культурных). При этом в ней изменено основание классификации основных прав и свобод — основные права личности систематизированы не по сферам их реализации (личная, политическая, социально-экономическая), а по ценностям, которые они защищают. Обеспечение же конкретных прав человека (в том числе социальных) рассматривается как гарантия защиты провозглашенных ценностей.

Важнейшие ценности указаны в преамбуле: человеческое достоинство, свобода, равенство и солидарность. В соответствии с этими и другими ценностями построена структура Хартии:

• — гл. I «Достоинство» (ст. 1—5) закрепляет те права и гарантии, без которых немыслимо бытие человеческой личности: право на человеческое достоинство, право на жизнь, запрещение пыток и др.;
• — гл. II «Свободы» (ст. 6—19) призвана обеспечить свободную жизнедеятельность человека во всех сферах общественных отношений, защитить его от неправомерного вмешательства публичных властей (в том числе институтов Союза). Это выражается в признании за личностью таких прав, как право на свободу и личную неприкосновенность, на уважение частной и семейной жизни, свободы мысли, совести и вероисповедания, свободы искусства и науки, свободы предпринимательства, права частной собственности и т. д.;
• — гл. III «Равенство» (ст. 20—26) закрепляет наряду с принципом равенства положения о признании и уважении интересов групп населения, нуждающихся в особой защите общества (дети, пожилые люди, инвалиды);
• — гл. IV «Солидарность» (ст. 27—38) содержит трудовые и социальные права, призванные обеспечить снижение или устранение классовых и иных социальных противоречий: право работников предприятия на информацию и консультации; право на переговоры и коллективные действия, включая забастовку; запрещение детского труда, право на социальное обеспечение и т. д.;
• — гл. V «Гражданство» (ст. 39—46) устанавливает права и гарантии, предоставляемые в первую очередь гражданам Союза;
• — гл. VI «Правосудие» (ст. 47—50) предусматривает уголовно-правовые и процессуальные гарантии прав личности: право на эффективное обжалование и на доступ к беспристрастному суду; презумпция невиновности и др.;
• — гл. VII «Общие положения» (ст. 51—54) определяет сферу действия и порядок применения Хартии, ее соотношение с другими источниками прав и свобод, в том числе с Конвенцией 1950 г.

К особенностям Хартии наряду с уникальной систематизацией основных прав и свобод относятся признание в этом качестве «права на целостность личности» (ст. 3) и «права на хорошее управление» (ст. 41). Первое защищает человека от возможных посягательств на его тело и душу с использованием достижений научно-технического прогресса (медицинские и биологические опыты, евгеника, клонирование, торговля частями человеческого тела), второе — от злоупотреблений со стороны институтов и органов Союза.

В Хартии содержатся также отдельные положения, адресатами которых выступают прежде всего иностранцы, например, граждане третьих стран, получившие разрешение заниматься трудовой деятельностью на территории государств-членов, имеют право на условия труда, аналогичные гражданам Союза (ст. 15).

В 2004 г. на саммите в Ницце была принята новая Социальная повестка дня.