Разрешение коллизий норм-предписаний (п. 131-1324)

131. Понятие коллизии норм. Нормы писаного права, будучи системно взаимосвязанными друг с другом, по идее не должны бы конфликтовать между собой — напротив, они должны друг друга дополнять и подкреплять. Но социальная природа и рукотворное происхождение данной системы, ее сложность разветвленность, придают этой идее характер чисто философского устремления. Как и всякая вообще более-менее сложная социальная система, право страдает многочисленными внутренними несоответствиями и противоречиями. Ситуация, в которой смысл одной из подлежащих применению норм права оказывается логически несовместим со смыслом другой нормы, также подлежащей применению, называется конфликтом (коллизией) норм {нормативной коллизией).

132. Правила разрешения нормативных коллизий (общие положения). Предпочтение должно отдаваться той из конфликтующих гражданско-правовых норм, которая является нормой (1) источника более высокой иерархической позиции; (2) Гражданского кодекса; (3) более специальной по содержанию или (4) более поздней (новой) по времени вступления в силу. Обращает на себя внимание, что если первые два правила могут быть применены к нормам, содержащимся в актах различного типа или уровня, то два последних правила, напротив, применяются для разрешения конфликтов норм одного и того же уровня иерархии, а также норм из одного и того же источника.

132 Г Правило иерархии. Из двух коллизирующих норм норма, содержащаяся в источнике более высокого иерархического уровня, предпочитается норме источника, занимающего более низкую ступень в общей иерархии. Из материала § 5—7 предыдущей главы можно составить следующее общее правило об иерархии нормативных актов-источников гражданского права: (1) общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры, ратифицированные РФ; (2) Конституция РФ; (3) Законы РФ о поправках к Конституции РФ; (4) федеральные конституционные законы; (5) ГК и иные федеральные законы; (6) применяемые на территории РФ законы бывших СССР и РСФСР; (7) не являющиеся законами акты бывших СССР и РСФСР, а также указы Президента и постановления Правительства РФ, изданные до введения в действие ГК, по вопросам, которые согласно нормам этих частей Кодекса могут регулироваться только федеральными законами; (8) акты Президента РФ; (9) акты Банка России; (10) акты Правительства РФ; (11) ведомственные нормативные акты^[1].

132². Правило приоритета норм ГК. Понятно, что в данном правиле идет речь о разрешении коллизий норм, содержащихся, с одной стороны, в ГК, с другой — в федеральных законах, т. е. в источниках одного уровня иерархии. Существо этого правила уже было рассмотрено выше, в п. 87 Учебника. Главным его основанием является предположение о разумности всяких действий законодателя, в том числе такого, как принятие кодифицированного акта (Кодекса) — акта, содержащего общие положения и принципы, подчиняющие себе все правовое регулирование отношений определенного типа (в нашем случае — гражданских отношений) в целом. Отсутствие правила о приоритете норм кодифицированных актов ставит их «на одну доску» со всеми иными федеральными законами, т. е. делает самое принятие и существование Кодексов бессмысленным.

132³. Правило lex speciali. Со времени римского права известно, что специальный закон отменяет общий, т. е. имеет над ним приоритет (lex speciali derogat lex generali). Это правило применяется для разрешения коллизий норм, содержащихся в источниках одной иерархической ступени, кроме конфликтов норм федеральных законов с нормами ГК. Речь в нем идет о специальной норме (предписании конкретной статьи или ее конкретного параграфа, пункта, абзаца, части и т. п.), но не законе (нормативном акте) в целом. Его основанием также является презумпция разумности законодательных действий: если бы законодатель желал, чтобы к интересующему случаю применялось общее правило (общая правовая норма), то он, несомненно, не стал бы принимать нормы специальной, относящейся только к одному типу случаев, охваченному этим (общим) правилом.

132⁴. Правило lex posteriori. Закон последующий (более поздний, более «свежий») отменяет закон предшествующий (более ранний, более «старый»), или lex posteriori derogat lex apriori. Это — коллизионное правило последней инстанции, применяемое для разрешения конфликтов специальных норм одного иерархического уровня в том случае, когда предыдущие правила приводят к результату несообразному или нелогичному^[2] либо «не срабатывают» совсем. И оно основывается на презумпции разумности законодательной деятельности: принятие «новой» нормы свидетельствует о намерении отказаться от «старой».

[1] Индивидуальные правовые регуляторы (корпоративные акты, условия сделок и договоров, деловые обыкновения, нормы заведенного порядка) могут быть «встроены» на разныеуровни этого иерархического здания: так, при диспозитивном законодательном регулировании они могут быть поставлены сразу после ГК и иных федеральных законов либо послеиных правовых актов; при императивном — обычно ставятся после актов ведомственных;непосредственно за ними располагаются обычаи, два последних места всегда занимают аналогия закона и аналогия права.

[2] Ряд таких случаев породил действующий с 1 июня 2015 г. Федеральный законот 08.03.2015 № 42-ФЗ, который внес многочисленные изменения в общие положения обязательственного и договорного правил, совсем не изменив норм об отдельных видах обязательств и договоров, т. е. норм специальных. Самый известный из них — норма ст. 317.1 о презумпции процентного характера предпринимательских денежных обязательств (в том числерегулятивных). Эта норма вступила в коллизию, в частности, с правилами ст. 487—489 ГК, согласно которым денежные обязательства из договора купли-продажи предполагаются беспроцентными. По правилу lex speciali применяются последние; но правилу же lex posteriori —ст. 317.1 (как более «свежая» норма).