Историко-теоретический аспект участия прокурора в гражданском процессе

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • историю развития российского законодательства об участии прокурора в гражданском судопроизводстве;
• • цели участия прокурора в гражданском судопроизводстве;
• • правовую природу прокурора как субъекта гражданских процессуальных правоотношений;
• • нрава и обязанности прокурора в гражданском судопроизводстве;

уметь

• • правильно и своевременно реагировать на нарушение прав, интересов и свобод граждан, а также охраняемых интересов общества и государства путем реализации прав, предоставленных прокурору в гражданском судопроизводстве;
• • обеспечить защиту прав, интересов и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, верховенство закона, единство и укрепление законности путем выполнения обязанностей прокурора в гражданском судопроизводстве;

владеть

• • системой знаний, позволяющей определять цели участия, права и обязанности прокурора в гражданском судопроизводстве;
• • навыками применения прав и реализации обязанностей прокурора в гражданском судопроизводстве в целях защиты прав, интересов и свобод граждан, а также охраняемых интересов общества и государства;
• • навыками работы с процессуальными документами и проверки правильности их оформления.

Ключевые слова: законодательство об участии прокурора, цели участия прокурора, прокурор — субъект гражданского процессуального правоотношения, права и обязанности прокурора, гражданское судопроизводство.

История развития российского законодательства, регулирующего участие прокурора в гражданском процессе

В своем развитии прокуратура России прошла три периода становления: дореформенная прокуратура (1722−1864); пореформенная прокуратура (1864−1917); советская прокуратура (1922−1991). После распада СССР для прокуратуры России начался четвертый период, ознаменовавшийся принятием Закона о прокуратуре^[1].

Дореформенная прокуратура

Прокуратура в Российской империи была учреждена Указом Петра I от 12.01.1722^[2]. Согласно названному Указу Петра I при Сенате учреждалась должность генерал-прокурора^[3]. Позднее Петром I был издан Указ от 27.04.1722 «О должности генерал-прокурора», в соответствии с которым Генерал-прокурор осуществлял надзор за тем, чтобы высший государственный орган страны — Сенат — действовал в строгом соответствии с регламентами и императорскими указами^[4].

Прокуроры при центральных и местных учреждениях наблюдали и контролировали деятельность названных органов, немедленно докладывали Генерал-прокурору обо всех упущениях и недостатках, обращая внимание не только на нарушения закона и волокиту, но даже на своевременный приход на службу. Заметив нарушения, прокурор вначале предлагал устно их устранить, а если это не помогало, то использовал право принесения протеста^[5].

Таким образом, прокуратура выполняла общенадзорную функцию, а «собственно судебная обвинительная или исковая деятельность составляла лишь одно из частных дополнений к функции надзора, едва намеченное в законе, слабое и незначительное на практике»^[6]. Прокуроры преимущественно осуществляли надзор за законностью в деятельности государственных органов, должностных лиц, а также издаваемых ими правовых актов.

Большую роль в становлении прокуратуры сыграло принятое 7 ноября 1775 г. «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи», закреплявшее задачи и полномочия губернских прокуроров. В судах прокуроры были обязаны охранять интересы «лиц беспомощных», таких как: глухонемые, несовершеннолетние и др. На прокуроров возлагалось предупреждение нарушения законов, принятие мер по пресечению нарушений, опротестование незаконных правовых актов.

Таким образом, участие прокурора в гражданском судопроизводстве берет свое начало с момента проведения губернской реформы, когда «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» от 07.11.1775 выделило гражданское судопроизводство в самостоятельный вид деятельности в суде^[7].

В 1862 г. Государственный Совет принял «Основные положения о прокуратуре», в которых весьма четко определялось назначение прокуратуры — наблюдение за точным и единообразным исполнением законов в Российской империи. Этим основополагающим актом закреплялись принципы организации и деятельности прокуратуры: единство и централизация органов прокурорского надзора, строгая подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим, несменяемость прокуроров, их независимость от местных органов при принятии решений. Генерал-прокурор и губернские прокуроры назначались и освобождались от должности императором, нижестоящие прокуроры — Генерал-прокурором Российской империи^[8].

• [1] Аликов В. Р. Развитие законодательства об участии прокурора в гражданском процессе России XVIII—XX вв.еков: автореф, дис… канд. юрид. наук. М., 2001. С. 12−13.
• [2] Дата 12 января указом Президента РФ от 29.12.1995 № 1329 провозглашена «Днем работника прокуратуры Российской Федерации» .Дата 12 января указом Президента РФ от 29.12.1995 № 1329 провозглашена «Днем работника прокуратуры Российской Федерации» .
• [3] Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Око государево. Российские прокуроры. XVIII век. М.: Российская политическая энциклопедия, 1994. С. 6.
• [4] Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Око государево. Российские прокуроры. XVIII век. С. 6.
• [5] Титова А. А. Актуальные проблемы участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве: дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 63.
• [6] Муравьев Н. В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Т. 1. Прокуратура на Западе и в России. М., 1889. С. 359.
• [7] Прокурорский надзор: курс лекций и практикум / под ред. ΙΟ. Е. Винокурова. 7-е изд., перераб, и доп. М.: Экзамен, 2006. С. 56.
• [8] Прокурорский надзор: курс лекций и практикум / под ред. ΙΟ. Е. Винокурова. С. 56.