Участники служебного отношения

Участниками служебного отношения в зависимости от обстоятельств их возникновения могут быть различные юридические и физические лица. К императивным участникам служебного отношения относится наниматель — публичный орган или его представитель и служащий — должностное лицо, обеспечивающее полномочия государственного органа; эти лица участвуют во всех служебных отношениях.

К факультативным участникам служебного отношения относятся публичные или частноправовые субъекты, вступающие в такие отношения в связи с реализацией прав или исполнением обязанностей перед государственным органом. Права, обязанности таких лиц обусловлены их участием в ординарных _у или деликтных у служебных отношениях (например, органы внутренних дел, органы ФСО). Иные публичные органы обязаны обеспечить безопасность и личную неприкосновенность служащего и членов его семьи, имеющих право на предоставление государственной защиты в случаях, установленных федеральным законом^[1]. Органы здравоохранения обеспечивают реализацию мер социальной защиты служащего и членов его семьи и т. д.^[2] Обязанности публичного органа в данном случае коррелируются с правами государственного служащего, исполнением которых и обусловлены такие обязанности.

В некоторых случаях в служебных отношениях участвуют субъекты частного права; как правило, это происходит при обеспечении отдельных социальных прав служащего_у например его права совмещать исполнение должностных обязанностей с оплачиваемой деятельностью в негосударственном учебном заведении, в частности в издательстве, общественном объединении и т. д., в тех случаях, если это не повлечет за собой конфликта интересов.

Участие служащего в отношениях с коммерческими организациями может быть обусловлено владением и распоряжением ценными бумагами и акциями (долями участия в уставных капиталах акционерных обществ и иных коммерческих организаций), причем такие отношения могут возникать и прекращаться в период прохождения государственной службы^[3]. Таким образом, государственный служащий может участвовать в коммерческих отношениях с учетом ограничений, установленных федеральным законом, однако он не вправе быть субъектом предпринимательства. Негосударственные органы в этих случаях обеспечивают реализацию права служащего, установленного федеральным законом (например, права на заключение издательского договора или иного возмездного цивилистического договора). Регулируемые таким законом общественные отношения также относятся к государственно-служебным отношениям^[4].

• [1] См. II. 17 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службеРосс и йеной Федераци и «.
• [2] Соответствующие меры социальной защиты обусловлены правами государственногослужащего, закрепленными, например, в п. 16 и 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
• [3] Соответствующие ограничения установлены только в случае, если указанная деятельность может привести к конфликту интересов. При возникновении подобной ситуации служащий обязан передать приносящие ему доход ценные бумаги в доверительное управление (ч. 2 ст. 17 указанного Федерального закона).
• [4] К такого рода отношениям относится, например, право гражданского государственногослужащего, установленное в ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (гражданский служащий вправе с предварительнымуведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если этоне повлечет за собой конфликт интересов). В случаях, предусмотренных и. 6 и 11 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона, гражданский государственный служащий не вправе принимать подарки, награды, почетные и специальные звания от физических лиц, политических партий, других общественных объединений, религиозных организаций.