Формирование информационных потоков в сфере недропользования

Основной задачей государственного учета, ведущегося в России в сфере недропользования, является обеспечение информацией лиц, принимающих решения о предоставлении прав на недропользование, а также информацией о состоянии минерально-сырьевой базы страны.

Исходя из этих задач и сложилась действующая сейчас в стране система формирования информационных потоков в сфере недропользования.

В общих чертах она заключается в следующем.

Предприятия и организации, проводящие геологическое изучение недр и разведку полезных ископаемых, формируют геологические отчеты. Данные отчеты направляются в Росгеолфонд (рис. 6.1).

По результатам геологического изучения недр и разведки полезных ископаемых предприятиями и организациями также разрабатываются ТЭО разработки месторождений. Данные ТЭО направляются на экспертизу в ГКЗ. После положительного заключения экспертизы материалы ТЭО направляются в Росгеолфонд, где из этих материалов и материалов геологических отчетов формируется кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых. Данные о запасах из утвержденных ТЭО направляются в Росгеолфонд для формирования баланса запасов полезных ископаемых. В Росгеолфонд также направляются данные предприятий о запасах полезных ископаемых.

Рис. 6.1. Схема формирования информационных потоков в сфере недропользования В России в настоящее время разрабатывается отечественная информационная система «Недра» .

Кроме того, на сайте Федерального агентства по недропользованию в интерактивном режиме размещается информация для инвесторов и недропользователей об объектах недропользования, права на которые выставляются на торги.

Основные недостатки существующей информационной системы

К основным недостаткам существующей информационной системы в сфере недропользования относятся:

• • отсутствие публичности и сложность получения информации — в стране нет находящихся в открытом доступе на интернет-порталах баз данных геологической информации;
• • отсутствие открытой информации о лицензиях;
• • отсутствие институциональной среды для совершения сделок с правами на недропользование и объективной рыночной оценки активов горных компаний (государственной регистрации лицензий как имущества).

Перечисленные недостатки приводят к сужению круга потенциальных инвесторов, затрудняют использование геологической информации отечественными и международными компаниями и инвесторами в рыночных целях и усложняют переход к упрощению процесса листинга^[1] для российских компаний на международном инвестиционном рынке.

Такое положение противоречит рыночным тенденциям развития экономики и представляется архаичным в современных условиях. Оно обусловлено нормами действующего законодательства о недрах. В соответствии с Законом о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые… являются государственной собственностью. …Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Однако, как следует из последнего положения цитируемой статьи, законом предусматривается возможность отчуждения или перехода прав пользования недрами от одного лица к другому. «Мера» этого перехода должна определяться и допускаться федеральными законами. Это означает, что при законодательном развитии последнего положения могут понадобиться такие же государственный учет и государственная регистрация прав недропользования, как и государственный учет и регистрация прав на обычное недвижимое имущество.

• [1] Внесение акций компании в список акций, котирующихся на данной бирже, для допуска к биржевым торгам.