Экономическое развитие Англии

После Второй мировой войны экономическое положение Англии ухудшилось, упал ее престиж в международной политике. И это несмотря на то, что ее материальные потери в войне не были столь ощутимыми, как в других европейских странах, на территории которых велись военные действия. Уже в 1948 г. ее промышленность достигла довоенного уровня, а в 1950 г. общий индекс промышленного производства превзошел его на четверть. Главным следствием войны явилось существенное ослабление финансовоэкономических позиций Великобритании по отношению к США, куда перекочевала в результате оплаты военных поставок значительная часть золотого запаса страны. Внешняя задолженность Англии возросла более чем в 7 раз по сравнению с довоенным периодом^[1]. Значительный урон был нанесен английскому экспорту и торговому флоту. Потеря господствующего положения в мире не могла нс оказывать влияние на политику послевоенных правительств, стремившихся восстановить статус Англии как ведущей экономической державы.

Немаловажным фактором, влиявшим на экономическое развитие Англии, стал распад ее колониальной системы. Этот процесс, развернувшийся в ходе войны и особенно после нее, привел к освобождению уже в первые послевоенные годы ряда английских колоний — Индии, Бирмы, Цейлона и др., добившихся национальной независимости. Поиски новых форм и методов взаимоотношений с бывшими колониями привел к созданию организации, получившей название Британское содружество, в рамках которого Англии удалось отстоять свои экономические интересы и превратиться в «метрополию без колоний».

Экономическую политику правительства в 1950—1960;е гг. определял постоянно изменявшийся в результате парламентских выборов баланс политических партий в законодательном органе власти страны. Лейбористские кабинеты министров проводили ярко выраженную политику этатизации (огосударствления), а консерваторы, сменявшие лейбористов, стремились максимально либерализировать хозяйственный режим. Несмотря на различие в подходах, все они считались со сложившимися реалиями. Поэтому смена политической власти не влекла за собой кардинальных изменений экономического курса, хотя и приводила к усилению этатистских либо либеральных тенденций в хозяйственной политике.

В условиях послевоенного кризиса на парламентских выборах 1945 г. победили левые партии во главе с лейбористами, пришедшими к власти с программой национализации ряда отраслей хозяйства, установления жесткого контроля над монополиями, развития социальной сферы. В 1946— 1951 гг., 1964—1970 гг. была проведена частичная национализация базовых отраслей хозяйства — энергетики, транспорта, угольной и сталелитейной промышленности и ряда сфер инфраструктуры. В результате около 20% британской промышленности оказалось под непосредственным контролем государства — угольная, газовая, металлургическая промышленность, электростанции, а также все виды внутреннего транспорта, гражданская авиация, аэропорты, автомобильные дороги, предприятия связи, крупнейший в стране Английский банк. Государство стало совладельцем ряда крупных частных предприятий, таких как «Бритиш Петролеум», «Ролс-Ройс» и др. Национализация частной и корпоративной собственности проводилась исключительно в форме выкупа, зачастую на весьма выгодных для бывших владельцев условиях.

Государственный сектор позволял британскому правительству осуществлять политику государственного регулирования, контролировать инвестиции, создавая тем самым условия для борьбы с депрессивным состоянием национального хозяйства. Она обеспечивала условия для достижения приемлемого общего уровня занятости и рационализации отстающих угольной и металлургической отраслей. Однако эти возможности не были реализованы из-за отсутствия в стране государственной системы управления национализированными отраслями. Предложения созданного Совета экономического планирования нс оформились в долгосрочную промышленную политику, поскольку правительство с недоверием относилось ко всем формам централизованного планирования. Тем не менее весьма быстрые темпы восстановления хозяйственного потенциала страны можно отнести к одной из заслуг лейбористкой политики, основанной на укреплении системы государственного регулирования. Среди достижений правительства лейбористов следует отметить и активизацию социальной политики государства, которая выразилась во введении новой системы социального страхования, развитии муниципального жилищного строительства и др. Социальная политика государства, однако, ограничивалась серьезными бюджетными проблемами. На нее повлияла череда кризисов, и особенно валютный кризис 1949 г., повлекший девальвацию фунта стерлингов и инфляцию.

Несмотря на постоянно сокращавшиеся темпы экономического роста, уменьшавшиеся относительные показатели доли Англии в мировом промышленном производстве, дефицитное состояние внешней торговли и т. д., характерные для 1950;х гг., параллельно шли позитивные структурные изменения в национальном хозяйстве, велась активная модернизация отраслей на основе достижений НТР, происходило усиленное инвестирование НИОКР. Одним из результатов проводимой экономической политики явился быстрый рост промышленного производства, который достиг 12% в конце 1950;х — начале 1960;х гг.

Важным фактором промышленного роста 1950;х гг. стала активная военная политика страны в условиях распада колониальной империи, гонка вооружений в рамках блока НАТО, а также попытка отстоять индустриальное лидерство на фоне растущей мощи ФРГ, Франции и стран «Общего рынка» (ЕЭС). Однако по всем названным направлениям консерваторы потерпели неудачу, что и определило, в конечном счете, второе пришествие лейбористов в 1964 г.

На протяжении 1970;х гг. происходило расширение сектора смешанной экономики. Его развитие вновь обострило внимание к проблеме введения плановых основ в хозяйственном регулировании. Еще в 1962 г., в период правления консерваторов, начал осуществляться переход к системе индикативного планирования, о чем свидетельствовало создание Национального совета экономического развития, а также Национального бюро экономического развития, в функции которых входила независимая от государства разработка хозяйственных планов. В 1964 г. во всех отраслях экономики возникли отраслевые комитеты экономического развития. Считая, что рынок капиталов в состоянии самостоятельно мобилизовать ресурсы для структурной перестройки промышленности, государство оставило за собой только одну функцию индикативного планирования, а именно: придавать мероприятиям, направленным на ускорение экономического роста, необходимую гласность, осуществлять так называемое психологическое планирование.

Наряду с этим государство использовало испытанные формы регулирования, активно воздействуя на динамику накопления, норму процента с помощью инструментов финансово-кредитной политики. Правительство активно вмешивалось в отношения между трудом и капиталом путем регулирования темпов роста заработной платы. Однако активизация этатистских элементов в политике государства дала негативный результат. Экономика Великобритании, как и национальные хозяйства ведущих индустриальных стран, вступила в полосу глубокого структурного кризиса в 1970;х гг.

• [1] На июнь 1945 г. внешний долг Англии составил 3,355 млрд ф. ст., в 1939 г. он составлял476 млн ф. ст., а прямые и косвенные потери страны в войне исчислялись суммой в 8,6 млрд ф. ст.