Пути совершенствования правового регулирования оптовых продовольственных рынков

На сегодняшний день материально-техническая база оптовых рынков, как и весь спектр оказываемых ими услуг участникам рынка, находятся на крайне низком уровне.

Недостаточность складских площадей, ветхость и неприспособленность их для хранения продовольствия и скоропортящейся продукции, отсутствие не только современных, но и элементарных средств механизации и автоматизации складских операций, подъемно-транспортного и другого оборудования, компьютерной техники — вот далеко не полная характеристика состояния материально-технической базы оптовых рынков в регионах.

Не лучше обстоит дело и с инфраструктурой оптовых рынков. Многие из необходимых для современных рынков подсистем (например, информационное обеспечение, расчетное обслуживание, транспортно-экспедиционное, тароупаковочное и пр.) еще только формируются на оптовых рынках крупных городов (Москвы, Санкт-Петербурга), в регионах же они, как правило, отсутствуют^[1].

Тем не менее оптовые продовольственные рынки — важнейший инструмент рыночной экономики. Они, по мнению ряда авторов, в последние годы становятся лидером среди других организаторов оптовой торговли^[2]. При этом одни авторы называют их организованными товарными рынками, а другие — оптово-посредническими, оптовыми, фермерскими и пр.^[3]

Являясь важнейшим элементом инфраструктуры товарного рынка, оптовые рынки организуют рыночное распределение продовольствия и сельскохозяйственной продукции. Кроме того, они призваны стимулировать производство и переработку продукции в регионах на основе формирования эффективного рыночного механизма взаимной заинтересованности производителя, оптового звена и потребителя путем установления взаимовыгодных договорных связей.

Развитие следующих важнейших функций позволяет назвать оптовые продовольственные рынки неотъемлемым элементом товарного рынка:

• 1) внедрение цивилизованных методов организации торговли продовольствием и сельскохозяйственной продукцией с участием посреднических звеньев в торговле;
• 2) обеспечение российским производителям сельскохозяйственной продукции возможности устойчивого выхода на конкурентный (немонополизированный) рынок для сбыта произведенной продукции;
• 3) эффективное распределение и круглогодичное снабжение населения (особенно крупных городов) продовольствием и сельскохозяйственной продукцией;
• 4) устранение многозвенности и оптимизация системы товародвижения сельскохозяйственной продукции путем организации торгов и установления прямых контактов между производителями продукции и потребителями;
• 5) развитие конкуренции, установление региональных и межрегиональных хозяйственных связей;
• 6) формирование объективных рыночных цен на потребительские товары номенклатуры конкретного оптового рынка;
• 7) предотвращение проникновения на потребительский рынок некачественной продукции.

Развитие организующих функций оптовых продовольственных рынков прямо предусматривается в нормативных актах субъектов РФ.

Например, в Москве в рамках создания информационно-аналитической системы оптового продовольственного рынка Москвы действует Единая городская автоматизированная система информационного обеспечения и аналитики потребительского рынка^[4].

Что касается правового регулирования деятельности оптовых продовольственных рынков, то необходимо либо принять общий правовой акт об организаторах оптовой торговли, либо разработать на уровне Правительства РФ примерное положение об оптовых продовольственных рынках, в соответствии с которым в регионах с учетом местных условий могли бы приниматься правила об организации и деятельности конкретных рынков.

• [1] См.: Пугинский Б. И. Коммерческое право России. С. 76; Елагин Ю. А., Николаева Т. И., Николаева Н. А. Организация коммерческой деятельностив торговле: учеб, пособие. Екатеринбург, 2002. С. 62.
• [2] См.: Пугинский Б. И. Коммерческое право России. С. 59; Елагин Ю. А., Николаева Т. И., Николаева Н. А. Указ. соч. С. 59,135.
• [3] См.: Зайцев А., Шумаев В., Карасей О. Оптово-посреднические товарныерынки // БОСС. 1998. № 2. С. 20; Гордон М. Оптовые посредники // Риск.1997. № 1. С. 69; Щур Д. Л., Трухонович Л. В. Основы торговли. Оптовая торговля. М., 2004. С. 18.
• [4] См.: Постановление правительства Москвы от 20 апреля 2015 г. № 226-ПП «О Единой городской автоматизированной системе информационногообеспечения и аналитики потребительского рынка».