Незаконные организация и проведение азартных игр (ст. 171. 2 УК РФ)

Федеральным законом от 22.12.2014 № 430-ФЗ ст. 171.2 УК РФ изложена в новой редакции: из ч. 1 исключен признак извлечения дохода в крупном размере; в ч. 2 введены новые квалифицирующие признаки; дополнена ч. 3, содержащей особо квалифицирующие признаки. Данная норма является специальной по отношению к ст. 171 УК РФ, с гораздо более строгими санкциями как за совершение простого (ч. 1), гак и квалифицированного и особо квалифицированного (ч. 2, 3) видов преступления.

Непосредственный объект — установленный законодательством РФ порядок организации и проведения азартных игр.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных названным Законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ и иными нормативными правовыми актами.

Данным Законом установлен ряд ограничений в сфере игорного бизнеса:

• — деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях (казино, залах игровых автоматов, букмекерских конторах, тотализаторах), соответствующих требованиям, предусмотренным законодательством РФ;
• — игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном названным Законом; при этом игорные зоны не могут быть созданы на землях населенных пунктов (за исключением создания игорной зоны в границах земельных участков, предоставленных для размещения олимпийских объектов федерального значения, финансирование и строительство которых не осуществлялись за счет бюджетных ассигнований или средств Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта);
• — запрещена деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом;
• — не допускается прием ставок организатором азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах путем перевода денежных средств, в том числе перевода электронных денежных средств, приема платежей физических лиц, почтового перевода денежных средств организатору азартных игр, осуществляемых оператором, но переводу денежных средств, в том числе оператором электронных денежных средств, банковским платежным агентом и (или) банковским платежным субагентом, за исключением денежных средств, признаваемых в соответствии с указанным Законом интерактивной ставкой^[1];
• — организатор азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах вправе принимать интерактивные ставки, переданные только путем перевода денежных средств, в том числе электронных денежных средств (за исключением почтовых переводов), центром учета переводов интерактивных ставок букмекерских контор или тотализаторов с использованием электронных средств платежа по поручениям участников данных видов азартных игр.

В соответствии со ст. 9 указанного Закона на территории РФ создаются пять игорных зон (не более одной игорной зоны на территории одного субъекта РФ, в том числе в случаях, если игорная зона включает в себя части территорий нескольких субъектов РФ). Игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов РФ: Республика Крым, Алтайский край, Краснодарский край, Приморский край, Калининградская область.

Порядок создания и ликвидации игорных зон, а также их наименования, границы, иные параметры игорных зон определяются Правительством РФ^[2].

Деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приема ставок может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном указанным Законом. Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством РФ^[3].

В отношении деятельности букмекерских контор и тотализаторов, расположенных вне игорных зон, существуют следующие ограничения: 1) в них не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и игровых столов; 2) организаторы азартных игр в букмекерских конторах вправе организовывать заключение пари между двумя или несколькими участниками азартной игры только в случае указания в лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах соответствующего вида услуг (ч. 3,4 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ).

Объективная сторона преступления выражается в двух сопряженных или альтернативных действиях: незаконных организации и (или) проведении азартных игр, осуществляемых:

• — с использованием игрового оборудования вне игорной зоны;
• — либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи;
• — либо без полученного в установленном порядке разрешения на деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.

Азартная игра — эго основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. Разновидностью азартной игры является пари — азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет.

Организация и проведение азартных игр представляют собой деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азартных игр, основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Данные действия образуют состав преступления только при наличии хотя бы одного из указанных в законе криминообразующих признаков, которые выражают их противоправность.

Первый признак связан с использованием игрового оборудования вне игорной зоны. Игровое оборудование — устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр. К нему, в частности, относятся: 1) игровой стол — игровое оборудование, которое представляет собой место с одним или несколькими игровыми полями и при помощи которого организатор азартных игр проводит азартные игры между их участниками либо выступает в качестве их участника через своих работников; 2) игровой автомат — игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников. Важно установить, что указанное оборудование используется вне игорной зоны.

Второй признак предполагает использование при организации и (или) проведении азартных игр информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи.

Третий признак указывает на совершение деяния без получения в установленном порядке разрешения на деятельность, но организации и проведению азартных игр в игорной зоне.

Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне — это выдаваемый в соответствии с указанным Законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений. Такое разрешение выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта РФ (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов РФ), в том числе путем проведения аукциона или конкурса. Разрешение выдается без ограничения срока действия и действует до момента ликвидации соответствующей игорной зоны. Соответственно в нем должна быть указана дата, с которой организатор азартных игр имеет право приступить к осуществлению соответствующей деятельности, а также наименование игорной зоны, в которой такая деятельность может осуществляться (ст. 13 указанного Закона). На осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон требуется получить лицензию.

Таким образом, деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, начатая ранее указанного в разрешении (лицензии) срока либо продолженная после ликвидации игорной зоны (игорного заведения), а также осуществляемая в иной игорной зоне или вне ее, является незаконной.

Состав преступления формальный — оно признается оконченным с момента организации и (или) проведения азартных игр.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Субъект сознает, что осуществляет незаконную организацию и (или) проведение азартных игр и желает совершить эти действия.

Субъект специальный — лицо, достигшее 16-летнего возраста, осуществляющее деятельность по организации и (или) проведению азартных игр (например, управляющий игорным заведением, лица, непосредственно осуществляющие проведение азартных игр).

Частью ч. 2 ст. 171.2 УК РФ установлена повышенная ответственность за те же деяния: а) совершенные группой лиц по предварительному сговору; б) сопряженные с извлечением дохода в крупном размере.

Часть 3 ст. 171.2 УК РФ содержит более строгие санкции за деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 данной статьи, если они: а) совершены организованной группой; б) сопряжены с извлечением дохода в особо крупном размере; в) совершены лицом с использованием своего служебного положения.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 325-ФЗ ст. 171.2 УК РФ дополнена примечанием, согласно которому доходом в крупном размере в настоящей статье признается доход, сумма которого превышает 1,5 млн руб., а в особо крупном размере — 6 млн руб.

• [1] Интерактивная ставка — денежные средства, в том числе электронные денежные средства, передаваемые с использованием электронных средств платежа центром учета переводовинтерактивных ставок букмекерских контор или тотализаторов организатору азартных игрв букмекерской конторе или тотализаторе по поручениям участников данных видов азартных игр и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными таким организатором азартных игр (и. 3.1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006№ 244-ФЗ).
• [2] См.: Положение о создании и ликвидации игорных зон, утвержденное постановлениемПравительства РФ от 18.06.2007 № 376.
• [3] См.: Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № ИЗО.