Как формировалась французская бюрократия

Профессиональная бюрократия во Франции, основанная на разделении управленческого труда, специализации ролей и функций, зарождалась вместе с утверждением абсолютизма во второй половине XVI в. Королевская власть с помощью профессиональной бюрократии объединила страну и создала централизованную систему государственного управления, функционирующую на основе правовых норм.

Формирование традиций французской бюрократии и принципов государственной службы началось при Наполеоне в период первой Империи (1804—1814). Деятельность имперской бюрократии, считал Наполеон, должна опираться на три базовых принципа: иерархию, дисциплину и унификацию. Наполеон стремился создать корпус чиновников, который, сохраняя определенные привилегии, вместе с тем служит исключительно общественному интересу. Проявляя политическую лояльность, чиновники не должны слишком зависеть ни от императора, ни от министров.

Государственная служба носила элитарный характер и была уделом высших слоев общества. При этом Наполеон призывал открыть доступ в нее для самых одаренных людей. Тогда же им была основана высшая элитарная школа — Эколь Политекник, ставшая главным центром подготовки государственных служащих. В начале XIX в. на государственную службу чиновников нанимали на основе конкурсного отбора, который способствовал росту профессионализма французской бюрократии, внедрению в ее среду новых норм, ценностей и представлений. Подготовку административной элиты осуществляла сеть «больших школ» (Политехническая, Горная, Школа дорог и мостов). Несмотря на внедрение конкурсной системы, высшая администрация формировалась практически полностью из привилегированных слоев общества.