Муниципальная собственность — объекты, источники формирования

Муниципальная собственность — это совокупность регулируемых нормами права экономических отношений, связанных с имущественным комплексом муниципального образования и самим субъектом права муниципальной собственности.

В состав муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности, входят (по ст. 50 Закона № 131-ФЗ):

• • имущество, предназначенное для решения вопрос местного значения, включая муниципальные земли и некоторые местные природные ресурсы;
• • имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 настоящего Закона;
• • имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;
• • имущество, необходимое для решения вопросов, которые не отнесены к вопросам местного значения, но право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами;
• • имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14, ч. 3 ст. 16 и ч. 2 и 3 ст. 16.2 настоящего Закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с ч. 1 и 1.1 ст. 17.

Следует особо обратить внимание, что в муниципальной собственности не может находиться имущество, предназначенное для коммерческого использования, т. е. для извлечения прибыли.

Способы классификации объектов муниципальной собственности представлены на рис. 18.2.

Особое место в составе недвижимого имущества муниципального образования занимает земля. Муниципальные земли наряду с государственными и частными составляют территорию муниципального образования. Наличие муниципальной собственности на землю позволяет муниципальным образованиям иметь стабильную базу для формирования доходной части местного бюджета.

В составе недвижимого имущества муниципального образования следует отметить муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения (муниципальные объекты здравоохранения, образования, культуры и др.) — непосредственно предназначенные для решения вопросов местного значения.

Рис. 18.2. Классификация объектов муниципальной собственности.

Имущество муниципального образования может использоваться в деятельности хозяйствующих субъектов — муниципальных унитарных предприятий — это имущество производственного значения, а также учреждений (бюджетных, казенных, автономных) — имущество непроизводственного значения.

Право собственности означает, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 51 Закона № 131-ФЗ). Согласно Гражданскому кодексу РФ имущество муниципального образования (как имущество публично-правового образования) может находиться в хозяйственном ведении, оперативном управлении, в казне.

Режим хозяйственного ведения предполагает, что муниципальном имуществом, переданным муниципальным унитарным предприятиям, можно владеть и пользоваться, но распоряжаться в ограниченном пределе — нельзя продавать, сдавать в аренду, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и др.

Режим оперативного управления муниципальным имуществом, переданным муниципальным казенным предприятиям, муниципальным учреждениям также ограничивает их права, в частности собственник имущества может изъять лишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ).

Особенности владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом связаны с публичной природой муниципальной собственности, поэтому органы местного самоуправления в этих вопросах обладают меньшей свободой, чем граждане и юридические лица.

Выделяют следующие способы распоряжения муниципальным имуществом:

• • непосредственное пользование муниципальным имуществом, когда имущество находится в составе муниципальной казны;
• • передача имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление возможна, когда цели деятельности муниципальных унитарных предприятий, муниципальных казенных предприятий соответствуют Федеральному закону от 22 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», эти предприятия являются единственными производителями данных общественных услуг на территории муниципального образования, а само имущество может находиться в муниципальной собственности согласно Закону № 131;
• • сдача муниципального имущества в аренду. Как правило, в аренду могут быть переданы обособленные земельные участки и другие природные объекты, или здания, сооружения и другое, при условии их использования в целях оказания таких публичных услуг населению муниципального образования, которые соответствуют вопросам местного значения;
• • передача муниципального имущества в концессию предполагает передачу муниципального имущества (объектов муниципальной инфраструктуры) в эксплуатацию и управление на длительный срок;
• • передача муниципального имущества в доверительное управление физическому или юридическому лицу. Доверительный управляющий обязуется управлять переданным ему имущественным комплексом в интересах муниципального образования за вознаграждение, предусмотренное договором доверительного управления. Поскольку источником вознаграждения являются доходы предприятия, доверительный управляющий объективно заинтересован в их увеличении. Обычный срок договора доверительного управления согласно Гражданскому кодексу РФ не должен превышать 5 лет, однако допускается установление иных предельных сроков;
• • отчуждение муниципального имущества осуществляется в случае выявления его нецелевого назначения, т. е. несоответствия требованиям к составу имущества муниципального образования;
• • купля-продажа. Неэффективное или несоответствующее целевому назначению муниципальное имущество может быть приватизировано в соответствии с Законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Объемы приватизации муниципальной собственности в Российской Федерации представлены на рис. 18.3.

Рис. 18.3. Средства, полученные от приватизации муниципальной собственности в Российской Федерации Годы.