Государственная служба в органах и организациях прокуратуры

Служба в органах и организациях прокуратуры — вид федеральной государственной службы. Прокурорские работники являются государственными служащими, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются Законом о прокуратуре, Согласно Федеральному закону от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» систему государственной службы составляют: государственная гражданская служба; военная служба; иные виды государственной службы (п. 1 ст. 2).

В деятельности прокуратуры присутствуют признаки всех названных видов федеральной государственной службы.

Трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры регулируются также законодательством о труде и законодательством о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Законом о прокуратуре.

Содержание службы в органах и организаций прокуратуры определяется совокупностью условий, действий и процедур, характеризующих особенности этой службы, которые ориентированы на оптимальное выполнение прокурорскими работниками задач и функций прокуратуры.

Прокурорские работники обязаны соблюдать определенные ограничения, согласно которым государственный служащий не вправе:

• — заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
• — быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления;
• — заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
• — состоять членом органа управления коммерческой организации;
• — быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;
• — использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;
• — получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;
• — получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей.

Иные ограничения для прокурорских работников предусмотрены Законом о прокуратуре и Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В ст. 4 Закона о прокуратуре, в частности, предусмотрено, что прокурорские работники не могут состоять членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание таких объединений и их организаций в органах и организациях прокуратуры не допускается.

Законом определяются условия, соблюдение которых необходимо при решении вопроса о зачислении на службу в органы и учреждения прокуратуры. Прежде всего надо иметь в виду, что прокурорами могут быть лишь граждане Российской Федерации (п. 2 ст. 40.1 Закона о прокуратуре).

Единые систематизированные перечни профессиональных качеств прокуроров в полной мере нормативно не определены в силу сложности этой задачи. Перечисление отдельных из них содержится в актах Генерального прокурора РФ, в Положении о нагрудном знаке «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» (утверждено приказом Генерального прокурора РФ от 10.01.2007 № 1), в некоторых методических указаниях по вопросам кадровой работы в органах прокуратуры.

Для кандидатов на должность прокурора в качестве критерия пригодности выделяется безупречная репутация. С учетом особого характера условий работы в органах и организациях прокуратуры, напряженности и интенсивности труда прокурорских работников, нередко связанных с риском для жизни и здоровья, других объективных обстоятельств, к кандидатам на эти должности предъявляются определенные требования по состоянию их здоровья. Такие лица проходят медицинское обследование и не могут быть приняты на службу, если имеют заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению ими служебных обязанностей.

Не может быть принято на службу и находиться на этой службе лицо, которое состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также родители, братья, сестры, дети супругов) с работником органа или организации прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Для определенных категорий работников органов прокуратуры законом установлены дополнительно требования по возрасту и стажу работы.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 27 лет, имеющие стаж работы (службы) в органах и организациях прокуратуры не менее пяти лет на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы (службы) в органах и организациях прокуратуры не менее семи лет на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Такие требования необходимы, так как для занятия должности прокурора надо обладать не только определенным образованием, моральными и профессиональными качествами, но и жизненным и профессиональным опытом.

Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимает присягу установленного Законом содержания (сг. 40.4 Закона о прокуратуре).

Согласно Закону о прокуратуре (ст. 41) прокурорам, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры присваиваются классные чины в соответствии с должностным положением и пожизненно. Генеральный прокурор РФ вправе присваивать классные чины также иным работникам.

Дисциплинарная ответственность прокурорских работников наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, нарушение присяги.

Работник, совершивший проступок, может быть временно, но не более чем на один месяц — до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания — отстранен от должности с сохранением денежного содержания в виде должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.

В целях установления правил поведения и норм служебной этики прокурорского работника приказом Генерального прокурора РФ от 17.03.2010 № 114 утверждены и введены в действие Кодекс этики прокурорского работника и Концепция воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации. В частности, Кодекс этики определяет правила поведения прокурорского работника в служебной и внеслужебной деятельности, устанавливает ответственность за нарушение требований данного Кодекса.

Отстранение от должности производится по распоряжению руководителя органа или организации прокуратуры, имеющего право назначать работника на соответствующую должность.

С учетом характера задач и функций прокуроров установлены специальные правила и гарантии при решении вопроса о привлечении их к уголовной и административной ответственности. Возбуждение уголовного дела в отношении прокурора района, города, приравненных к ним прокуроров производится руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ; в отношении вышестоящих прокуроров — Председателем Следственного комитета РФ или его заместителем.

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении Генерального прокурора РФ может быть принято только Председателем Следственного комитета РФ на основании заключения Коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, принятого по представлению Президента РФ, о наличии в действиях Генерального прокурора РФ признаков преступления.

Основания и порядок прекращения службы в органах и организациях прокуратуры предусмотрены законодательством о труде, о прохождении государственной службы с учетом особенностей регламентации трудовых правоотношений, предусмотренных Законом о прокуратуре.

Общим основанием прекращения службы является увольнение прокурорского работника. Законом предусмотрены особенности увольнения прокурорского работника в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или организации прокуратуры. В числе оснований прекращения службы предусмотрено достижение прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и организациях прокуратуры — 65 лег (и. 2 сг. 43 Закона о прокуратуре).

Условия осуществления государственной защиты прокуроров определяются Законом о государственной защите, а также иными нормативными правовыми актами РФ.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Что собою представляет система прокуратуры в Российской Федерации?
• 2. На каких принципах построена организация и деятельность прокуратуры?
• 3. Какими нормативными правовыми актами регулируется деятельность прокуратуры?
• 4. Дайте общую характеристику функций прокуратуры.
• 5. Какие направления деятельности прокуратуры вы знаете?
• 6. Расскажите о деятельности прокуратуры по надзору за исполнением законов федеральными министерствами, службами, агентствами и другими учреждениями.
• 7. В чем заключается деятельность прокуратуры по осуществлению уголовного преследования?
• 8. Дайте общую характеристику деятельности прокуратуры по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
• 9. Кто и в каком порядке назначает Генерального прокурора РФ?
• 10. Какие акты издает Генеральный прокурор РФ?
• 11. Какие ограничения, установленные законом, обязаны соблюдать прокурорские работники?