Российское законодательство по защите семьи и детства

Основным нормативным документом регулирования брачно-семейных отношений в нашей стране является Семейный кодекс Российской Федерации, который вступил в силу 1 марта 1996 г. Кроме Кодекса, нормы семейного права, регулирующие правоотношения между супругами, содержатся в федеральных законах, законах субъектов Федерации, и нормативных актах Президента России и Правительства РФ. Ряд норм семейного права (в частности, нормы, регулирующие общую совместную собственность супругов) содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Безусловно, российские нормативные документы регулирования брачносемейных отношений взаимосвязаны с международными, в частности с «Всеобщей декларацией прав человека», в которой указывается, что семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства. Немаловажное значение для российской семьи имеет и Конституция Российской Федерации, гарантирующая защиту материнства, детства и семьи, которые находятся под защитой государства (ст. 38). Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

В Семейном кодексе РФ законным определяется брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния. В нем также сформулированы принципы регулирования семейных отношений: добровольность брачного союза мужчины и женщины; равенство прав супругов в семье; разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию; приоритет семейного воспитания детей, забота об их благосостоянии и развитии; приоритетная защита прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В 1989 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята конвенция «О правах ребенка», которая является основным международно-правовым документом обязательного характера, посвященным широкому спектру прав ребенка. Документ состоит из 54 статей, детализирующих индивидуальные права лиц в возрасте от рождения до восемнадцати лет на полное развитие своих возможностей в условиях, свободных от голода и нужды, жестокости, эксплуатации и других форм злоупотреблений.

В конвенции «О правах ребенка» сформулированы основные принципы правовой защиты детства:

• — недискриминация: гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
• — наилучшее обеспечение интересов ребенка: родители являются законными представителями ребенка, следовательно, на них возлагается обязанность по защите его прав и интересов; право ребенка на воспитание своими родителями, которые несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, уважение человеческого достоинства; родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, получении ими общего образования;
• — право на жизнь, выживание и развитие: каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, а значит, государства — члены ООН должны обеспечивать в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка;
• — уважение взглядов ребенка: ребенок имеет право свободно выражать свои взгляды по всем вопросам, затрагивающим его.

Поскольку Россия подписала и ратифицировала этот документ, в ряд законодательных документов РФ были внесены уточнения в соответствии с требованиями конвенции. Так, ребенок, достигший 10-летнего возраста, может быть заслушан в ходе судебного или административного разбирательства, и мнение ребенка будет учтено при решении его судьбы, в частности при изменении его фамилии и имени, при восстановлении родителей в родительских правах, усыновлении, передаче ребенка в приемную семью и т. д.

В Семейный кодекс РФ впервые была включена глава о правах несовершеннолетних. Ныне действующий Кодекс законодательно гарантирует ребенку:

• — право жить и воспитываться в семье;
• — право на общение с родителями и другими родственниками;
• — право на защиту своих прав; обязанности по защите прав ребенка и его законных интересов законом возложены на его родителей, законных представителей, органы опеки и попечительства, прокурора и суд;
• — право выражать свое мнение;
• — имущественные права и др.

Семейный кодекс РФ указывает на недопустимость причинения вреда физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию при осуществлении родительских прав. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. В любом возрасте ребенок имеет право обращаться за защитой от злоупотреблений родителей (законных представителей) в органы опеки и попечительства или к работникам образовательных организаций. Эти лица обязаны довести полученные сведения до органов опеки и попечительства, а их работники — обследовать условия жизни обратившегося с жалобой ребенка и принять соответствующие меры. Ребенок, достигший 14-летнего возраста, при нарушении его прав со стороны родителей или законных представителей вправе непосредственно обратиться с иском в суд.

Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. В Кодексе указаны основания, по которым суд может лишить родителей родительских прав:

• — уклонение от выполнения родительских обязанностей, так же как и при злостном уклонении от алиментов;
• — отказ без уважительной причины взять своего ребенка из родильного дома или другого лечебного, воспитательного учреждения;
• — злоупотребление своими родительскими правами;
• — жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление физического или психического насилия над ними, покушение на их половую неприкосновенность;
• — хронический алкоголизм или наркомания;
• — совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Решение о лишении родителей прав на воспитание ребенка принимается судом в присутствии прокурора и представителей органов опеки и попечительства. Ребенок, родители которого лишены родительских прав, передается на попечение органа опеки и попечительства, которые вправе подыскать ему приемную семью. В течение некоторого времени (до полугода) ребенок содержится в социальном детском приюте, где организуется его обучение (он может посещать школу, находящуюся недалеко от приюта). В течение полугода решается судьба ребенка: усыновление (не раньше чем через шесть месяцев), приемная семья или детский дом.

Еще одна форма защиты прав ребенка при ненадлежащем выполнении родителями своих обязанностей — ограничение родительских прав. Ребенка забирают у родителей (одного из них), если создаются условия, опасные для его жизни и здоровья, по объективным обстоятельствам: обострение психических заболеваний, тяжелая жизненная ситуация и т. д. Решением суда ребенка отбирают на время; если по истечении полугода обстоятельства не изменятся, органы опеки и попечительства обращаются в суд с иском о лишении его родных родительских прав. Органы опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей при непосредственной угрозе его здоровью или жизни. При этом органы опеки и попечительства сообщают о случившемся в прокуратуру, устраивают ребенка в приют и в течение семи дней обращаются в суд с иском о лишении родителей родительских прав.

В случае рождения ребенка у несовершеннолетних родителей, которые не способны в полной мере участвовать в социальной защите ребенка, новорожденному назначается опекун, который совместно с родителями осуществляет воспитание и защиту интересов ребенка до достижения родителями 16-летнего возраста. Опекун совершает все юридические акты и защищает интересы ребенка как его законный представитель. Чаще всего опекуном назначается бабушка или дедушка ребенка.

Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования, при этом они свободны в выборе формы образования и образовательного учреждения. Они также обязаны создать ребенку необходимые условия для учебы и не вправе препятствовать посещению ребенком образовательного учреждения. Если же родители по каким-либо соображениям препятствуют получению ребенком образования, то это может стать основанием для лишения их родительских прав.

Отношения работника и работодателя регламентирует Трудовой кодекс Российской Федерации, который вступил в силу с 1 февраля 2002 г. Социальная и правовая защита труда несовершеннолетних является существенным элементом общей системы социальной защиты детства и отражена в Трудовом кодексе РФ (глава «Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет»). Основная форма вступления подростка в трудовые отношения — заключение трудового договора. По российскому законодательству заключение такого договора допускается с лицами, достигшими 16-летнего возраста, однако в случае получения основного общего образования либо оставления общеобразовательного учреждения трудовой договор может быть заключен с 15-летним подростком.

С согласия одного из родителей (законных представителей) трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим 14-летнего возраста, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесс обучения.

В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей.

(законных представителей) заключение трудового договора с лицами, не достигшими 14-летнего возраста, для участия в творческой деятельности без ущерба здоровью и нравственному развитию подростка.

В целях предотвращения негативного влияния некоторых форм труда на неокрепший организм подростка законом установлен ряд ограничений на использование детского труда.

Запрещается применение труда несовершеннолетних:

• — на работах с вредными или опасными условиями труда;
• — на подземных работах;
• — для работ по переноске и передвижению тяжестей, превышающих установленные для несовершеннолетних предельные нормы;
• — на работах, выполнение которых может причинить вред здоровью и нравственному развитию ребенка;
• — для работы в игорных заведениях, работе в ночных клубах и кабаре;
• — в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами.

Несовершеннолетние лица принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра и в дальнейшем (до достижения 18-легнего возраста каждый год проходят обязательный медицинский осмотр за счет работодателя).

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам моложе восемнадцати лег продолжительностью 31 календарный день в удобное для них время.

Несовершеннолетних работников запрещается: направлять в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, к работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Исключение составляют творческие работники средств массовой информации, организаций кинематографии, театральных и концертных организаций, цирков и иные лица, участвующие в создании и исполнении произведений, профессиональные спортсмены (в соответствии с перечнями профессий, устанавливаемыми Правительством РФ).

Для работающих несовершеннолетних граждан предусмотрена сокращенная рабочая неделя: до 16 лет — не более 16 ч; от 16 до 18 лет — 36 ч в неделю. Продолжительность ежедневной работы несовершеннолетних не должна превышать: от 15 до 16 лет — 5 ч; от 16 до 18 лет — 7 ч. Если подросток совмещает работу с обучением в образовательном учреждении (общеобразовательном, начальном или среднем профессиональном) в течение учебного года продолжительность рабочего дня устанавливается следующая: от 14 до 16 лет — 2,5 ч; от 16 до 18 лет — 3,5 ч.

Расторжение трудового договора с несовершеннолетними работниками по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации) наряду с соблюдением общего порядка требует согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии, но делам несовершеннолетних и защите их прав.

Оплата труда несовершеннолетних, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Работодатель может устанавливать этим работникам доплаты к заработной плате за счет собственных средств.

Образовательные организации обязаны не только обеспечить безопасные условия для жизни и здоровья учащихся, но и при необходимости организовать расследование несчастных случаев. Нормативно-правовым основанием служат положения Трудового кодекса РФ, а также приказа Министерства образования России «Об утверждении и реализации Программы Минобразования Российской Федерации на 2004—2007 годы „Безопасность образовательного учреждения“» (2004). В данных документах отмечается, что пострадавший в результате несчастного случая имеет право на расследование несчастного случая, на личное участие (или через своих представителей) в расследовании. Расследование несчастных случаев осуществляется на основании статей Трудового кодекса РФ, а также положения «О порядке расследования, учета и оформления несчастных случаев с обучающимися и воспитанниками системы образования» (1999). В случае, если руководитель организации отказывает в расследовании несчастного случая, разногласия по этому вопросу рассматриваются в Государственной инспекции, но охране труда или в суде, при этом сроки давности для расследования несчастного случая не установлены. Все несчастные случаи, произошедшие в образовательной организации, оформляются актами и отмечаются в Журнале регистрации несчастных случаев, который является документом строгой отчетности.

В связи с ратификацией Конвенции ООН «О правах ребенка» внесены изменения в Гражданский, Процессуальный и Уголовный кодексы РФ. В частности, ужесточается наказание за преступления в отношении несовершеннолетних граждан (уголовная ответственность за совращение малолетних, за убийство матерью новорожденного ребенка, за похищение или захват в качестве заложника несовершеннолетнего). Каждый случай смерти несовершеннолетнего подтверждается обязательной судебно-медицинской экспертизой. Для профилактики суицидов среди несовершеннолетних созданы центры экстренной психолого-консультативной и психолого-педагогической помощи.

При рассмотрении дел несовершеннолетних правонарушителей в суде обязательно участие защитника по делам несовершеннолетних. Права и интересы детей, не достигших 15-летнего возраста, защищают в суде их родители или лица, их заменяющие. Права и охраняемые законом интересы несовершеннолетнего в возрате от 15 до 18 лет защищают в суде их родители или лица, их заменяющие, с привлечением самого подростка.

Право на социальное обеспечение является одним из основных социально-экономических прав человека. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. А это значит, что в стране:

— охраняются труд и здоровье людей;

устанавливается гарантированным минимальным размер оплаты труда;

• — обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
• — устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты;
• — развивается система социальных служб, обеспечивающих социальную помощь, поддержку и защиту.

Таким образом, российские законодательные акты, не противоречащие международным правовым документам, обеспечивают надежную социальную защиту каждого гражданина России.