Экологическая экспертиза. 
Мониторинг загрязнения окружающей среды

Па сегодняшний день вопросы, связанные с промышленной безопасностью, становятся все более актуальными, особенно с увеличением числа техногенных и экологических катастроф.

Экспертиза безопасности — это проверка на соответствие текущих характеристик утвержденным нормам. Процедура проведения экспертизы безопасности регламентируется на законодательном уровне. Все правила утверждаются постановлениями Ростехнадзора и установлены в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В таких постановлениях прописывается, кто имеет право и кто должен проводить экспертизы безопасности, как выносится заключение и как оно должно быть оформлено. Все требования, на соответствие которым проводится оценка, прописаны в Законе, а в ст. 13 также прописаны основные положения, касающиеся самой экспертизы. Среди видов надзора экспертизы безопасности можно выделить следующие: экспертиза безопасности зданий и сооружений, проектной документации на строительство, технических устройств, а также реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта и экспертиза безопасности других документов, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также других федеральных законов и нормативных правовых актов в области промышленной безопасности; иметь специальную лицензию, разрешающую эксплуатацию опасного производственного объекта; обеспечивать должный штаг работников в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать обучение и аттестацию работников в области промышленной безопасности.

Для учета опасные объекты регистрируют в государственном реестре. Порядок этой процедуры прописан в административном регламенте Федеральной службы по технологическому, атомному и экологическому надзору по исполнению государственных функций по регистрации опасных производственных объектов и ведению госреестра таких объектов (п. по.

Этим регламентом также установлен круг уполномоченных государственных органов. К ним относятся Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство обороны, Служба внешней разведки, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны, Главное управление специальных программ Президента РФ, Федеральное агентство специального строительства.

В ст. 17 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливается ответственность за нарушение законодательства РФ о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Существуют методические указания о проведении экспертизы безопасности, которые устанавливают порядок ее проведения, методику обследования и оценку технического состояния опасных производственных объектов и разработаны в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах»^[1].

Методические указания распространяются на проведение экспертизы:

• 1) проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;
• 2) состояния зданий и сооружений на опасных производственных объектах;
• 3) технологий, технических устройств, материалов, применяемых на опасных производственных объектах;
• 4) деклараций промышленной безопасности;
• 5) производств, изготавливающих технические устройства на опасных производственных объектах.

Основными задачами проведения экспертизы являются:

• • контроль технического состояния объекта с целью установления соответствия объекта требованиям технической документации и определения его работоспособности на текущий момент;
• • поиск мест дефектов и повреждений, определение причин неисправности и отказов с рекомендацией методов и средств восстановления работоспособности объекта;
• • прогнозирование технического состояния объекта на предстоящий период эксплуатации с заданной вероятностью безотказной работы или определение его остаточного ресурса безотказной работы.

Экспертизы проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; состояния зданий и сооружений на опасных производственных объектах; технологий, технических устройств, материалов, применяемых на опасных производственных объектах; производств, изготавливающих технические устройства для опасных производственных объектов, проводятся организацией, аттестованной уполномоченным органом на проведение экспертизы промышленной безопасности.

Весь процесс проведения экспертизы документируется. Процесс проведения экспертизы состоит из следующих этапов:

• 1) предварительные переговоры;
• 2) заключение договора, определяющего условия проведения экспертизы;
• 3) процесс экспертизы;
• 4) выдача экспертного заключения.

При обращении предприятия по вопросу экспертизы промышленной безопасности экспертная организация проводит предварительные переговоры с ним. Цель таких переговоров — информирование специалистов предприятия о порядке проведения экспертизы и обсуждение вопросов, касающихся экспертизы, в том числе:

• 1) содержание и ход экспертизы;
• 2) подготовка к проведению экспертизы;
• 3) составление календарного плана;
• 4) проведение экспертизы.

Экспертиза проводится на основании договора, в котором:

• • определяются договаривающиеся стороны;
• • определяются объекты экспертизы;
• • приводится перечень информации, необходимой для проведения экспертизы объекта в соответствии с действующей нормативной технической документацией;
• • подтверждается согласие подразделений предприятия выполнить требования по проведению экспертизы и оплате расходов на ее проведение независимо от результата;
• • определяются сроки проведения экспертизы.

Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не более трех месяцев с момента получения комплекта необходимых материалов и документов, и выполнения договорных условий проведения экспертизы.

Экспертная организация приступает к проведению экспертизы после получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме.

Процесс экспертизы включает подбор материалов и документации, необходимой для проведения экспертизы.

Для проведения экспертизы подразделение предприятия представляет:

• • данные о предприятии и объекте экспертизы;
• • проектную, конструкторскую, эксплуатационную, ремонтную документацию, декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта, паспорта технических устройств, технологические регламенты и другую документацию, имеющую информацию, необходимую для идентификации (в зависимости от объекта экспертизы);
• • акты испытаний, сертификаты на комплектующие изделия, прочностные расчеты;
• • образцы оборудования, производственные объекты для проверки соответствия требованиям промышленной безопасности.

При несоответствии представленных материалов и документации установленным требованиям экспертная организация уведомляет предприятие о сроках представления материалов и документации в полном объеме. Срок направления экспертной организацией уведомления — не более семи дней со дня получения материалов.

Для проведения экспертизы назначается один или группа квалифицированных экспертов в зависимости от объема экспертизы. В случае проведения экспертизы группой экспертов назначается ведущий эксперт, руководящий работой группы.

Проведение экспертизы заключается в установлении полноты, достоверности и правильности представленной информации, соответствия ее нормам, требованиям промышленной безопасности. В необходимых случаях силами экспертной организации проводятся испытания по согласованным с подразделением предприятия методикам и программам. При необходимости экспертная организация проводит экспертизу с выездом на объект, подлежащий экспертизе.

Экспертиза на месте состоит из трех этапов: вводная часть, непосредственно экспертиза на месте и заключительная часть.

Задачи вводной части:

• • получить разъяснения цели экспертизы и задачи эксперта (группы экспертов);
• • сообщить, что любые сведения и информация, передаваемые в ходе экспертизы, должны рассматриваться сотрудниками экспертной организации как конфиденциальные, с учетом требований законодательства РФ;
• • обсудить и определить объем работ;
• • определить сопровождающих лиц для экспертов;
• • утвердить совместно с экспертной организацией календарный план проведения экспертизы.

При экспертизе на объекте проводят комплексную проверку:

• • пригодности помещений и приборного оборудования, состояния испытательных средств и приборов с точки зрения обслуживания;
• • наличия надежных систем маркировки и идентификации;
• • наличия соответствующих нормативно-технических, методических документов и их исполнения;
• • соблюдения требований к содержанию и оформлению отчетных документов;
• • эффективности производственного контроля.

Экспертная группа может по запросу получить в свое распоряжение все необходимые результаты анализов, документы, расчеты, протоколы и отчеты в письменном виде.

Заключительную часть экспертизы проводят на месте. Каждый эксперт дает справку, обобщает результаты и предлагает их для обсуждения с представителями предприятия. В заключительной части согласовываются мероприятия, необходимые для дальнейшего завершения экспертизы, календарный план их реализации. Эти мероприятия отражаются в протоколе. Экспертиза завершается только после реализации этих мероприятий. Проверка выполнения мероприятий осуществляется экспертной организацией.

Результаты проведенных экспертами работ оформляются каждым членом экспертной группы в виде отчета. В случае работы группы экспертов все отчеты обобщаются в проекте экспертного заключения. Проект экспертного заключения служит основанием для консультаций и принятия решения о выдаче положительного или отрицательного заключения. Предприятию пересылается копия проекта экспертного заключения. Претензии к проекту заключения направляются предприятием в экспертную организацию в письменной форме и не позднее чем через 10 дней после получения проекта.

Решение о выдаче положительного или отрицательного экспертного заключения принимается на основании рассмотрения и анализа результатов экспертизы, проверки состояния объекта, проведения испытаний. В положительном заключении экспертизы перечисляются объекты, на которые распространяется его действие с условиями или без них. В случае отрицательного заключения по объекту экспертизы, находящемуся в эксплуатации, экспертная организация должна ставить в известность уполномоченный орган или его территориальное подразделение с указанием несоответствия требованиям правил промышленной безопасности со ссылкой на статьи норм и правил для принятия решения по дальнейшей эксплуатации производственного объекта.

Подразделению предприятия представляются обоснованные выводы:

• • о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в итоговом отчете эксперта (ведущего эксперта);
• • недопустимости эксплуатации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований промышленной безопасности.

Предприятие вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии устранения выявленных в ходе экспертизы замечаний. Порядок проведения экспертизы в этом случае определяется дополнительным соглашением.

Экспертное заключение может быть оспорено предприятием в судебном порядке.

Экспертное заключение должно содержать:

• • наименование экспертного заключения;
• • вводную часть, включающую основание для проведения экспертизы, сведения об экспертной организации, сведения об экспертах и наличии аттестата на право проведения экспертизы безопасности;
• • перечень объектов экспертизы, на которые распространяется действие экспертного заключения;
• • данные о предприятии;
• • цель экспертизы;
• • сведения о рассмотренных в процессе экспертизы документах (проектных, конструкторских, эксплуатационных, ремонтных, деклараций промышленной безопасности), технических устройствах и т. д. с указанием объема материалов, имеющих шифр, номер, марку или другую индикацию, необходимую для идентификации (в зависимости от объекта экспертизы);
• • краткую характеристику и назначение объекта экспертизы;
• • результаты проведенной экспертизы;
• • заключительную часть с обоснованными выводами, рекомендациями по техническим решениям и мероприятиям;
• • приложения, содержащие перечень использованной при экспертизе нормативной технической и методической документации, актов испытаний;
• • согласованные и утвержденные организационно-технические мероприятия по приведению объекта экспертизы в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Экспертное заключение должно быть подписано руководителем экспертной организации, заверено ее печатью, прошито с указанием количества сшитых страниц.

Экспертиза декларации проводится организацией, аттестованной уполномоченным органом на проведение экспертизы декларации промышленной безопасности и не участвующей в разработке рассматриваемой декларации.

Экспертиза декларации промышленной безопасности проводится с целью установления:

• • соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности;
• • обоснованности результатов анализа риска аварий на опасном производственном объекте, изложенных в декларации;
• • достаточности разработанных и (или) реализованных мер по обеспечению требований промышленной безопасности.

Декларация и приложения к ней оформляются в установленном порядке и представляются на экспертизу в экспертную организацию. Результатом проведения экспертизы является заключение, которое оформляется в соответствии с требованиями, изложенными в данном учебнике.

В водную часть заключения экспертизы включаются сведения об организации, разработавшей декларацию.

Экспертное заключение должно оформляться конкретным, объективным, аргументированным и доказательным образом. Формулировки должны иметь однозначное толкование. Выявленные по результатам экспертизы замечания сопровождаются ссылками на требования норм действующего законодательства и нормативно-технических документов в области промышленной безопасности.

Результаты проведенной экспертизы должны содержать оценку каждого структурного элемента декларации и приложений к ней с указанием наименования и номера структурного элемента.

Заключительная часть экспертного заключения должна включать выводы с обязательной оценкой:

• • соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности;
• • обоснованности результатов анализа риска аварий на опасном производственном объекте, изложенных в декларации;
• • достаточности разработанных и (или) реализованных мер по обеспечению требований промышленной безопасности.

Оценка соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности должна учитывать требования к составу и содержанию сведений, которые представляются в декларации, фактическое состояние промышленной безопасности декларируемого объекта.

При оценке обоснованности результатов анализа риска аварий необходимо учитывать:

• • обоснованность применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчета;
• • правильность и достоверность выполненных расчетов по анализу риска, полноту учета всех факторов, влияющих на конечные результаты;
• • вероятность реализации принятых сценариев аварий и возможность выхода поражающих факторов этих аварий за границу санитарно-защитной (или охранной) зоны опасного производственного объекта, последствий воздействия поражающих факторов на население, другие объекты, окружающую природную среду;
• • достаточность мер предотвращения постороннего вмешательства в деятельность опасного производственного объекта, противодействия возможным террористическим актам.

Экспертное заключение вместе с декларацией представляется предприятием для регистрации, рассмотрения и утверждения в уполномоченный орган в бумажной и электронной версиях.

При окончании срока эксплуатации, установленного в нормативной, конструкторской и эксплуатационной документации, соответствующих правилах промышленной безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, здания, сооружения без проведения экспертизы и работ по продлению срока безопасной эксплуатации не допускается.

По результатам экспертизы по определению возможности продления срока безопасной эксплуатации уполномоченным органом принимается одно из решений:

• • продолжение эксплуатации в установленных параметрах;
• • продолжение эксплуатации с ограничением параметров;
• • ремонт;
• • реконструкция;
• • вывод из эксплуатации.

Если в документации отсутствует назначенный срок эксплуатации диагностируемых технических устройств, зданий и сооружений, то принимается срок эксплуатации аналогичного технического устройства, здания, сооружения. Сроки эксплуатации вновь создаваемых технических устройств, зданий и сооружений устанавливаются в проектно-конструкторской документации. В зависимости от технического состояния продление эксплуатации технического устройства, здания, сооружения осуществляется на срок до прогнозируемого наступления предельного состояния (остаточный ресурс) или на определенный период (поэтапное продление срока эксплуатации) в пределах остаточного ресурса. Допускается проведение работ по техническому диагностированию как работающих (эксплуатируемых) технических устройств, зданий и сооружений, так и находящихся в резерве, на хранении или консервации, с последующим проведением отдельных видов контроля после приведения их в рабочее состояние. При этом в программу работ по продлению срока безопасной эксплуатации могут быть внесены изменения.

Процедура продления сроков безопасной эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений, находящихся в эксплуатации, включает следующие этапы:

• • установление необходимости проведения экспертизы по продлению сроков безопасной эксплуатации;
• • проведение экспертизы;
• • разработка, согласование и утверждение программы работ;
• • проведение работ, предусмотренных программой;
• • анализ полученной информации и результатов;
• • выработка технического решения о возможности продления эксплуатации;
• • разработка частных и итогового заключений по результатам выполненных работ;
• • согласование и утверждение решения о возможности продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений, плана мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений на продлеваемый период;
• • принятие решения о дальнейшей эксплуатации (или прекращении эксплуатации);
• • выполнение мероприятий, предусматриваемых решением о возможности продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений;
• • контроль за выполнением мероприятий.

Работы по определению возможности продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений проводятся:

• • после выработки техническим устройством, зданием и сооружением нормативного срока эксплуатации;
• • по требованию уполномоченного органа или его территор и ал ьн о го п одразделен и я.

Работы по продлению срока безопасной эксплуатации технических устройств зданий и сооружений планируются и проводятся до достижения ими нормативно установленного срока эксплуатации. В случае отсутствия нарушений технологического режима эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений допускается совмещать в пределах одного года работы по техническому диагностированию с работами по продлению сроков эксплуатации при согласовании принятого решения с территориальным подразделением уполномоченного органа. Работы по определению срока безопасной эксплуатации допускается проводить поэтапно на составных частях технических устройств, зданий и сооружений, которые, но технической документации можно оценить как самостоятельные единицы, имеющие назначенные сроки эксплуатации. Работы по определению возможности продления сроков безопасной эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений выполняют экспертные организации.

При наличии организационно-технических возможностей (аттестованные лаборатории, персонал) работы по контролю технического состояния технических устройств, зданий и сооружений по согласованию с экспертной организацией допускается выполнять подразделению организации, что отражается в программе работ по продлению срока безопасной эксплуатации. Работы по реализации мероприятий, обеспечивающих безопасную эксплуатацию технических устройств, зданий и сооружений на продлеваемый период, в соответствии с требованиями промышленной безопасности выполняет подразделение, эксплуатирующее технические устройства, здания и сооружения. Лаборатории неразрушающего контроля обеспечивают выполнение работ по неразрушающему контролю. Испытательные и аналитические лаборатории обеспечивают выполнение металлографических исследований, определение механических характеристик, оценку межкристаллитной коррозии, определение химического состава, испытания на прочность и другие виды испытаний, предусматриваемые программами работ. Работы по определению остаточного ресурса технических устройств, зданий и сооружений проводятся экспертами экспертных организаций, аттестованными в установленном порядке на право проведения экспертизы (выполнения расчетов остаточного срока эксплуатации). В целях установления необходимой полноты сведений экспертная организация рассматривает заявку на проведение работ по продлению срока безопасной эксплуатации и прилагаемые к ней документы, в которых приводится достоверная информация о состоянии технических устройств, зданий и сооружений и их соответствии требованиям промышленной безопасности. Предприятие обеспечивает достоверность информации, представляемой экспертной организации для определения безопасного срока эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений. Экспертная организация может запросить дополнительные материалы, позволяющие получить более полную информацию о состоянии технического устройства, здания и сооружения. Эти документы могут служить основанием для изменения объема работ, но определению возможности продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений.

Работы по техническому диагностированию технических устройств, зданий и сооружений предусматривают:

• • анализ эксплуатационной, конструкторской (проектной) и ремонтной документации;
• • неразрушающий контроль;
• • определение механических характеристик;
• • металлографические исследования;
• • определение химического состава материалов;
• • оценка коррозии, износа и других дефектов;
• • испытания на прочность и другие виды испытаний;
• • расчетно-аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния, включающие:
• — расчет режимов работы;
• — установление критериев предельного состояния;
• — исследование напряженно-деформированного состояния и выбор критериев предельных состояний;
• — определение остаточного срока эксплуатации (до прогнозируемого наступления предельного состояния).

Программа работ по продлению срока безопасной эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений предусматривает:

• • подбор требуемых для технического диагностирования технических устройств зданий и сооружений, нормативных, методических документов;
• • разработку программ, но выполнению отдельных работ с соответствующим согласованием уполномоченным органом;
• • сбор, анализ и обобщение имеющейся на начало работ информации о надежности технических устройств, зданий и сооружений аналогичного вида или конструктивно-технологического исполнения (в том числе зарубежных);
• • проведение по программам и методикам испытаний составных частей, комплектующих изделий, конструкционных материалов, технических устройств, зданий и сооружений в целом с целью оценки их технического состояния;
• • прогнозирование технического состояния технических устройств, зданий и сооружений на продлеваемый период и выработку решения о возможности и целесообразности продления эксплуатации;
• • разработку отчетных документов (отчетов, актов, протоколов, частных и итоговых заключений по результатам выполненных работ;
• • разработку проекта решения о возможности продления срока безопасной эксплуатации с планом мероприятий по обеспечению эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений на продлеваемый период.

Программа работ разрабатывается с учетом особенностей и специфики эксплуатации конкретных видов технических устройств, зданий и сооружений. Отчетные документы (акты, отчеты, протоколы, заключения) оформляются, передаются и хранятся на предприятии. Итоговое заключение о возможности продления срока безопасной эксплуатации технического устройства, здания, сооружения (заключение экспертизы промышленной безопасности) подписывается руководителем экспертной организации. В случае необходимости проведения корректирующих мероприятий к итоговому заключению прилагают план мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений на продлеваемый период и выполнению требований промышленной безопасности. Если по результатам технического диагностирования установлено, что объект находится в состоянии, опасном для дальнейшей эксплуатации, информация об этом экспертной организацией направляется в территориальное подразделение уполномоченного органа, а использование по назначению такого технического устройства, здания и сооружения предприятия прекращается. Изменение эксплуатационных параметров технических устройств, зданий и сооружений, предлагаемое по результатам технического диагностирования и зафиксированное в экспертном заключении о возможности продления срока безопасной эксплуатации, подтверждается техническими расчетами. Решение о возможности продолжения, эксплуатации технических устройств, зданий и сооружений принимается территориальным подразделением уполномоченного органа.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Какова организационная форма экологического контроля в России?
• 2. Что является объектами мониторинга?
• 3. Какая служба занимается ведением государственного фонда данных загрязнений окружающей природной среды?
• 4. Перечислите, какие органы входят в состав Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
• 5. Перечислите функции Федерального агентства водных ресурсов.
• 6. Назовите объекты и параметры окружающей природной среды, за которыми организовано систематическое наблюдение.
• 7. Является ли одной из основных задач системы ЕГСЭМ создание единого информационного пространства?
• 8. Насколько необходимо математическое моделирование в системе экомониторинга?
• 9. Как обеспечить точность получаемых данных для объективной оценки действительного состояния окружающей среды?
• 10. Подлежит ли деятельность экспертных организаций лицензированию?

• [1] Методические указания по проведению экспертизы промышленнойбезопасности очистных механизированных комплексов РД 05−620−03.Утверждены Постановлением Госгортехнадзора России 10.06.2003 № 82,зарегистрированным Министерством юстиции РФ 20 июня 2003 г., регистрационный № 4803.