Правовое регулирование использования и охраны экологических систем, находящихся в сфере хозяйственной деятельности и антропогенного воздействия

ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СИСТЕМ, НАХОДЯЩИХСЯ В СФЕРЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И АНТРОПОГЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ.

Эколого-правовой режим использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере несельскохозяйственного производства.

Основными загрязнителями окружающей среды являются промышленность и транспорт. В промышленном производстве большой вред объектам природы и здоровью человека наносят черная и цветная металлургия, угольная, нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая, химическая промышленность, промышленность строительных материалов. Не меньшее значение имеют и выбросы, производимые автотранспортом. Так, только один автомобиль в среднем поглощает ежегодно 4 т кислорода и выбрасывает с выхлопными газами, которые являются смесью примерно 200 кг веществ, около 800 кг окиси углеводорода, около 40 кг оксидов азота и почти 200 кг различных углеводородов.

Поэтому предотвращение и максимальное снижение вредного воздействия промышленного производства и всех видов транспорта на окружающую среду являются одними из главных задач природоохранной деятельности государства. Эти задачи решаются в направлениях:

• — совершенствования очистки вредных выбросов и отходов промышленных предприятий, повышения эффективности работы очистных сооружений, средств их контроля, внедрения и строжайшего соблюдения нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в окружающую среду;
• — усиления режима экономии в использовании материальных ресурсов и природного сырья. Ресурсосбережение позволяет, с одной стороны, наиболее полно обеспечить потребности народного хозяйства в топливе, энергии, сырье и материалах, а с другой — уменьшить физический объем выбросов загрязненных веществ;
• — постоянного совершенствования технологических процессов в сторону снижения отходности производства, переработки и утилизации отходов, обеспечения выпуска экологически безопасной продукции;
• — внедрения в более широких масштабах малоотходной и безотходной технологий, основанных на комплексном потреблении природных ресурсов при замкнутом цикле производства. Цель этого направления — добиться, чтобы все сырье превращалось в гу или иную продукцию без какого-либо ущерба для окружающей среды и человека;
• — снижения токсичности и нейтрализации вредных веществ, содержащихся в выхлопных газах автомобильных и других двигателей;
• — перехода на альтернативные виды энергии и топлива (производство электромобилей, использование биотоплива и др.).

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды путем включения в проекты природоохранных мероприятий, направленных на восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдения приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.

На стадии проектирования зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов. Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых природоохранных мероприятий.

Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до установления границ земельных участков на местности, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий. Технико-экономическое обоснование проектов и проекты на строительство предприятий, сооружений и иных объектов проходят государственную, а при необходимости — и общественную экологическую экспертизу. Проекты, не удовлетворяющие экологическим требованиям, не подлежат утверждению.

Надзорные органы в случаях нарушения проекта строительства, отступления от установленных в нем правил и норм по охране окружающей среды, выполнения работ с нарушением требований охраны окружающей среды вправе давать обязательные указания об устранении недостатков, выносить решения о приостановлении или прекращении работ, создающих угрозу для природной среды, ставить вопрос о внесении в проекты строительства необходимых изменений, обеспечивающих экологическую безопасность, рациональное использование природных ресурсов.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей. При размещении этих объектов должны быть предусмотрены меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы, а также приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов.

При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ядериых установок (в том числе атомных станций), радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения, хранилищ радиоактивных отходов должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного воздействия таких объектов использования атомной энергии, соблюдаться установленный порядок и нормативы осуществления технологического процесса, приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения.

Размещение данных объектов осуществляется при наличии по проектам и иным обосновывающим материалам положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных государственных экспертиз, подтверждающих экологическую и радиационную безопасность объектов использования атомной энергии. Кроме того, должен быть беспечен безопасный вывод их из эксплуатации или закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов.

Запрещаются размещение, проектирование, строительство атомных электростанций на территориях с большой концентрацией населения, курортных, рекреационных, лечебно-оздоровительных зон и округов санитарной охраны, в сейсмически опасных зонах, вблизи крупных водоемов регионального значения, традиционных мест массового отдыха и лечения населения.

При проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства.

Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды.

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды, а также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий.

Ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов производится при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом, по актам приемочных комиссий, создаваемых с участием представителей специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, органов, осуществляющих экологический и санитарно-эпидемиологический надзор. Председатель и члены приемочных комиссий несут ответственность за нарушение порядка приемки объектов в соответствии с законодательством.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, гарантирующих выполнение требований в области охраны окружающей среды; провести мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий.

При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться требования Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 12).

Лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарно-эпидемиологических требований или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.

В экологическом законодательстве предусмотрены меры охраны окружающей среды от негативного биологического воздействия. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации опасных производственных объектов, применении технологий, связанных с негативным воздействием микроорганизмов на окружающую среду, должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, природоохранные нормативы, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды.

Запрещаются производство, разведение и использование растений, животных и других организмов, несвойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения, положительного заключения государственной экологической экспертизы, разрешения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией и законодательством РФ.

Юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с возможностью негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду, обязаны обеспечивать экологически безопасное производство, транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживание микроорганизмов, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду.

Наблюдение, учет источников и контроль за уровнем биологического воздействия на окружающую среду возложены на органы, осуществляющие санитарно-эпидемиологический надзор.

Превышение установленных нормативов предельно допустимых уровней биологического воздействия на окружающую среду, нарушение порядка производства, хранения, использования биологических видов микроорганизмов и веществ влечет за собой приостановление или прекращение работы предприятий, иных объектов, являющихся источниками данного загрязнения, по предписанию органов, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор.

Производство и обращение потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов допускаются на территории РФ после проведения необходимых токсиколого-гигиенических и токсикологических исследований этих веществ, установления порядка обращения с ними, природоохранных нормативов и государственной регистрации этих веществ.

Предприятия и организации обязаны возместить вред, причиненный окружающей среде ее загрязнением, невыполнением планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, нарушением природоохранного законодательства. В первую очередь это предприятия и объединения, загрязняющие окружающую среду вредными веществами сверх допустимых нормативов, создающими реальную угрозу здоровью человека, растительному и животному миру, материальным ценностям, памятникам природы и культуры.

Экологические требования к использованию радиоактивных веществ и ядерных материалов заключаются в том, что юридические и физические лица при производстве, хранении, транспортировке, применении, захоронении радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений) и ядерных материалов не должны допускать превышения установленных предельно допустимых норм радиации, а в случаях их превышения — немедленно информировать органы исполнительной власти, осуществляющие обеспечение радиационной безопасности, о повышенных уровнях радиации, опасных для здоровья человека и окружающей среды, принимать меры к ликвидации очагов радиационного загрязнения.

Юридические и физические лица, не обеспечивающие соблюдение правил обращения с радиоактивными веществами и ядерными материалами, а также радиоактивными отходами, несут административную или уголовную ответственность, возмещают причиненный вред и убытки.

Ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов, в том числе в целях захоронения, а также затопление, отправка для захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и ядерных материалов запрещаются, за исключением предусмотренных Законом об охране окружающей среды и Федеральным законом от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» случаев ввоза в Российскую Федерацию радиоактивных отходов в целях их хранения, переработки или захоронения.

Режим работы и использования экологических систем, находящихся в сфере несельскохозяйственного производства, осуществляется двумя основными путями: посредством придания несельскохозяйственным объектам экологического статуса и путем экологизации их производственнохозяйственной деятельности.

Экологический статус несельскохозяйственных объектов выражается в том, что:

• — данные объекты паспортизируются на предмет степени их экологической опасности. В экологическом паспорте предприятия указываются такие сведения, как объем отходов, объем сбросов (выбросов) в окружающую среду, наличие очистных сооружений, объем затрат на охрану окружающей среды и др. (см. ГОСТ Р 17.0.0.06−2000 «Охрана природы. Экологический паспорт природопользователя. Основные положения. Типовые формы»¹);
• — вокруг предприятий устанавливаются санитарно-защитные зоны, ширина которых зависит от степени экологического вреда, наносимого их деятельностью (см. СанПиН 2.2.½.1.1.1200−03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»^[1][2]);
• — для предприятий устанавливаются обязанности и права по обеспечению экологической безопасности своего производства. Так, предприятие обязано охранять окружающую среду от загрязнения и других негативных воздействий, осуществлять природоохранные мероприятия, полностью компенсирующие воздействие производства на окружающую среду.

Экологизация хозяйственной деятельности несельскохозяйственных объектов предусматривает:

• — проведение государственной экологической экспертизы планируемых к размещению производственных мощностей;
• — совершенствование, модернизацию и внедрение новых технических решений в производственный процесс, исключающих или минимизирующих вред окружающей среде;
• — включение экологических требований в договорные обязательства между хозяйствующими субъектами;
• — производственный экологический контроль на предприятиях и осуществление государственного экологического надзора;
• — обеспечение экологической безопасности производства всеми работниками предприятий (организаций);
• — приоритет экологических интересов над экономическими. Например, деятельность предприятия, грубо нарушающего установленный режим природопользования, может быть приостановлена или прекращена до устранения допущенных нарушений.

Для предприятий, основной деятельностью которых является использование и переработка природного сырья, законодательством установлены дополнительные требования:

• — внедрение безотходных и малоотходных технологий;
• — глубокая, комплексная переработка добываемого природного сырья, что значительно снижает или исключает отходы производства;
• — переход на новые виды энергии и топлива.

Экологический статус и экологизация хозяйственной деятельности вновь создаваемых и вводимых в эксплуатацию промышленных и иных несельскохозяйственных предприятий создаются уже в ходе их размещения для строительства.

Ресурсопотребляющие предприятия несельскохозяйственного профиля (водопользователи, деревоперерабатывающие комбинаты, иные землепользователи промышленного типа) должны размещаться таким образом, чтобы хозяйственная эксплуатация ими одних природных объектов не наносила вреда другим природным объектам, не нарушала их экологических взаимосвязей.

Придание экологического статуса и экологизация хозяйственной деятельности зависят и от видов несельскохозяйственных объектов. Например, для предприятий, хозяйственная деятельность которых сопряжена с выбросами (сбросами) загрязняющих веществ, законом устанавливаются нормативы допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ; для предприятий, оказывающих физическое воздействие на окружающую среду, предусмотрены нормативы допустимых физических воздействий.

Наряду с экологическим статусом несельскохозяйственных объектов и экологизацией их хозяйственной деятельности осуществляется гуманизация их статуса, т. е. обеспечение условий для сохранения здоровья работающих на них лиц и населения, проживающего вблизи данных объектов. Так, надзорные органы вправе запрещать или временно приостанавливать эксплуатацию действующих объектов, способных причинить вред здоровью людей выбросами и отходами.

• [1] Утвержден постановлением Госстандарта России от 11.09.2000 № 218-ст.
• [2] Утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФот 25.09.2007 № 74.