Организация прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы

Следует отметить, что координирующая и организационнометодическая роль в обеспечении эффективного надзора в рассматриваемой сфере отведена созданному в структуре Генпрокуратуры РФ управлению по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с п. 1 приказа от 07.05.2008 № 84 надзор за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний, в том числе в виде лишения свободы, возлагается на прокуроров субъектов РФ. Для этих целей в аппаратах соответствующих прокуратур созданы отделы по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний (например, в прокуратуре Алтайского края) либо функционируют старшие помощники прокурора по надзору за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний (например, в прокуратуре Амурской области). Соответствующие подразделения и должности могут иметь отличные от названных, но не меняющие функциональной сути наименования.

Вместе с тем следует отметить, что указанный организационноправовой документ в п. 2 приказа от 07.05.2008 № 84 отдельно отражает компетенцию подчиненных прокурорам субъектов РФ прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, которым предписано осуществлять:

• — надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, регламентирующих исполнение и отбывание наказания в виде лишения свободы, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении этого вида наказания;
• — надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, осуществлении оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях ФСИН России;
• — надзор за процессуальной деятельностью начальников исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы как органов дознания по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений иными лицами;
• — участие в судебных заседаниях при рассмотрении судами вопросов, связанных с исполнением приговоров в отношении осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

В связи с этим необходимо подчеркнуть, что далеко не в каждом субъекте РФ созданы подобные специализированные прокуратуры, однако в ряде регионов их существует сразу несколько, что обусловлено количеством функционирующих на соответствующей территории учреждений исполнения наказаний. К примеру, в Иркутской области осуществляют надзорные мероприятия сразу четыре таких прокуратуры.

В свою очередь п. 6 приказа от 07.05.2008 № 84 на военных прокуроров, работу которых в рассматриваемой сфере координирует Главная военная прокуратура, возложены надзор за исполнением командованием и иными должностными лицами дисциплинарных воинских частей уголовно-исполнительного законодательства в отношении военнослужащих, за исполнением законов при содержании под стражей на гауптвахтах осужденных.

Приказом от 16.01.2014 № 6, являющимся основным организационно-распорядительным документом в плане постановки перед прокурорами задач в рассматриваемой сфере, предписывается:

• — прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законов в СИЗО и помещениях, функционирующих в режиме СИЗО, военным прокурорам — на гауптвахтах, ежемесячно проверять законность содержания осужденных;
• — при проверках в учреждениях исполнения наказаний, СИЗО, ТТП при исправительных учреждениях и СИЗО, дисциплинарных и других воинских частях, на гауптвахтах не оставлять без внимания факты использования недозволенных мер воздействия и незаконного применения администрациями указанных учреждений, должностными лицами дисциплинарных и других воинских частей, гауптвахт, сотрудниками отделов специального назначения территориальных органов уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и оружия; незаконного водворения в карцеры, дисциплинарные и штрафные изоляторы, одиночные камеры, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, гауптвахты дисциплинарных воинских частей, перевода в строгие условия содержания; незаконного применения мер поощрения; неоказания медицинской помощи; ненадлежащего материально-бытового обеспечения; воспрепятствования осужденным в обжаловании действий и решений должностных лиц, нарушивших их права;
• — добиваться неукоснительного соблюдения установленного законом порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, выполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания;
• — проверять соответствие отчетных показателей вывода осужденных на работу фактическому положению дел, исключить привлечение их к неоплачиваемым работам сверх установленного законом времени;
• — пресекать факты неправомерного осуществления оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и задач, не предусмотренных Законом об ОРД и УИК;
• — в случаях возникновения в исправительных учреждениях, СИЗО и помещениях, функционирующих в режиме СИЗО, на гауптвахтах, в дисциплинарных воинских частях чрезвычайных происшествий руководителям прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним военных прокуратур незамедлительно выезжать на места для проверки их обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий происшествий и решения вопроса о привлечении виновных к ответственности;
• — установить систематический надзор за соответствием действующему законодательству приказов, указаний, распоряжений и постановлений, регламентирующих вопросы, связанные с исполнением уголовных наказаний, издаваемых администрациями СИЗО, учреждений, исполняющих уголовные наказания, а также территориальных органов уголовно-исполнительной системы, командованием дисциплинарных и других воинских частей, опротестовывать их в случае противоречия закону;
• — обеспечить надзор за осуществлением территориальными органами уголовно-исполнительной системы и функционирующими на их территории медико-санитарными частями ФСИН России ведомственного контроля за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы при исполнении уголовных наказаний в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 № 5473−1 и ст. 21 УИК;
• — регулярно проверять исполнение требований закона при изменении вида исправительного учреждения и условий отбывания наказания осужденными, их переводе из одного исправительного учреждения в другое;
• — проводить регулярные проверки соблюдения прав осужденных при их направлении соответственно к месту производства следственных действий, отбывании наказания и перемещении из одного места отбывания наказания в другое под конвоем сотрудников специальных подразделений уголовно-исполнительной системы железнодорожным, воздушным, автомобильным и водным транспортом.

Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним военные прокуроры обязаны:

• — не реже одного раза в полугодие анализировать и обобщать состояние законности и прокурорского надзора при исполнении уголовных наказаний, работу по рассмотрению и разрешению обращений граждан в данной сфере деятельности, качество внесенных подчиненными прокурорами актов реагирования и результаты их рассмотрения;
• — не реже одного раза в квартал лично проводить проверки исполнения законов администрациями СИЗО или исправительных учреждений, командованием дисциплинарных воинских частей;
• — обеспечить проведение заместителями соответствующих прокуроров, курирующими вопросы надзора за законностью исполнения уголовных наказаний, проверок учреждений и органов уголовно-исполнительной системы не реже одного раза в квартал, а подчиненными прокурорами проверок исправительных учреждений, дисциплинарных воинских частей — не реже одного раза в месяц, а учреждений, расположенных в труднодоступных местностях, — не реже одного раза в квартал;
• — вопросы, связанные с обеспечением законности в СИЗО, помещениях, функционирующих в режиме СИЗО, исправительных учреждениях, дисциплинарных воинских частях, на гауптвахтах и с состоянием прокурорского надзора, обсуждать на заседаниях коллегий, оперативных и координационных совещаниях.

Помимо установленной в приказе от 16.01.2014 № 6 периодичности проведения проверок в СИЗО, исправительных учреждениях, дисциплинарных воинских частях, на гауптвахтах прокуроры осуществляют проверочные мероприятия в плановом порядке, а также при наличии поступивших в прокуратуру жалоб. Статьей 15 УИК предусмотрено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, адресованные в органы прокуратуры, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Осужденные, отбывающие наказание в СИЗО, вправе обжаловать прокурору отдельные действия и решения администрации следственного изолятора (см. параграф 11.2 настоящего учебника).

Кроме того, законодательство предусматривает ряд оснований для уведомления прокурора со стороны администрации места отбывания наказания. Так, Законом РФ от 21.07.1993 № 5473−1 предусмотрено обязательное сообщение прокурору:

• — о случаях ранения или смерти осужденных в результате применения физической силы, специальных средств или оружия начальники учреждений, исполняющих наказания (ст. 28);
• — применении водометов и бронемашин по указанию начальника или заместителя начальника учреждения, исполняющего наказания, СИЗО в течение 24 часов с момента их применения (ст. 30);
• — каждом случае применения огнестрельного оружия незамедлительно (ст. 31).

В свою очередь ст. 159 УИК обязывает командира дисциплинарной воинской части немедленно сообщать прокурору об обнаружении в посылках, передачах и бандеролях, полученных осужденных военнослужащим, предметов, которые последнему иметь запрещено.

Ведомственный учет надзорной работы прокуроров в рассматриваемой сфере ведется в форме статистического наблюдения УИС «О результатах надзора за законностью исполнения уголовных наказаний» .