Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива – ССАГПЗ

Эта организация считается успешным и влиятельным интеграционным объединением арабских стран, благодаря наличию в районе богатейших па Земле запасов нефти. Региональная группировка существует более 30 лет (создана 25 мая 1981 г.), объединяет шесть богатых аравийских газои нефтедобывающих стран, близких по религиозным, этническим, политическим и социально-экономическим критериям, государственному устройству: Бахрейн, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман и Саудовскую Аравию^[1].

Совокупный объем экономик стран ССАГПЗ составил в 2010 г. 1085 млрд долл., или 1,7% мирового ВВП^[2]. ВВП на душу населения (38 тыс. долл, в 2010 г.) в целом по объединению превышает средний уровень стран Ближнего Востока и Северной Африки (10 тыс. долл.) почти в четыре раза. В недрах стран-членов ССАГПЗ с населением 39,2 млн человек залегают 37% мировых доказанных запасов нефти и более 24% природного газа; доля этих стран в мировом экспорте нефти составляет почти 32%, природного газа — 9%^[3].

Благодаря высоким валютным доходам от экспорта энергоресурсов монархии Персидского залива относятся к наиболее платежеспособным странам мира, являются крупными мировыми инвесторами. Зарубежные активы компаний, фондов благосостояния и частных лиц членов ССАГПЗ оценивались в конце 2000;х гг. на уровне 1,9 трлн долл.^[4]

Совет сотрудничества благодаря солидному экспортному и финансовому потенциалу, консолидированной позиции стран-членов в отношениях с внешним миром оказывает влияние на мировой рынок нефти, состояние международных финансов и в целом играет определенную роль в обеспечении стабильности мирового хозяйства.

Экономика аравийских стран (кроме ОАЭ), несмотря на предпринятые шаги по индустриализации и перепрофилированию (в разной мере в разных странах), продолжает в основном опираться на добычу, переработку и продажу нефти. В экспорте на долю углеводородов падает от 40% (ОАЭ) до 94% (Кувейт, Оман) его стоимостного объема. Потребности в готовых промышленных изделиях, многих видах сырья и полуфабрикатов, прокате черных и цветных металлов полностью или почти полностью удовлетворяются за счет импорта. Все страны ССАГПЗ в сильной степени зависят от внешней торговли, что отражает высокий показатель ее доли в ВВП: Бахрейн — 155%, Саудовская Аравия — 97%, Оман — 109%, ОАЭ — 172%^[5].

Саудовская Аравия, превосходя другие члены ССАГПЗ по территории, населению, запасам нефти (23% доказанных мировых запасов) и экономическому потенциалу (41% совокупного ВВП), играет в ССАГПЗ лидирующую роль.

Важным фактором создания регионального блока явилась необходимость противостояния внешним угрозам и укрепления взаимодействия в сфере безопасности. Однако с самого начала формирования объединения страны-участницы значительное внимание уделяли экономическому сотрудничеству. В соответствии с Уставом основными целями ССАГПЗ являются достижение координации и взаимосвязи между государствами-членами во всех сферах на пути к их объединению; углубление торгово-экономического сотрудничества в интересах достижения взаимодополняемости национальных хозяйств, ослабления их конкуренции в процессе диверсификации и укрепления позиций на мировом рынке; гармонизация различных сфер деятельности — прежде всего таможенной, финансовой и валютной, а также унификация экономических механизмов; ускорение темпов научно-технического прогресса.

Одним из ключевых направлений деятельности Объединения явилось поэтапное формирование Таможенного союза, вопрос о котором активно обсуждался в рамках ССАГПЗ с начала 1990;х гг. Созданию ТС предшествовало образование зоны свободной торговли между странами аравийской «шестерки» .

В ноябре 1981 г. был подписан первый программный документ — Единое экономическое соглашение, определившее направления совместных действий на следующие двадцать лет. Соглашение предусматривало либерализацию трансграничного передвижения товаров, рабочей силы и капиталов, углубление валютно-финансового сотрудничества, координацию экономической политики стран-членов ССАГПЗ, разработку единого законодательства в сфере торговли, промышленности и таможенного обложения. В развитии положений Соглашения в 1983 г. вступил в силу Договор о беспошлинной торговле сельскохозяйственными и промышленными товарами, а также природными ресурсами. Были отменены таможенные пошлины и прочие платежи на взаимную торговлю национальной^[6] продукцией стран-членов ССАГПЗ, но сохранялись многочисленные нетарифные барьеры, в том числе действовал усложненный порядок получения сертификата «национального происхождения» (выдавался компетентным правительственным органом в стране-экспортере).

Одновременно с ликвидацией тарифных ограничений страны предприняли шаги по унификации тарифных ставок па импортируемые товары: с 1983 г. минимальный их размер был установлен на уровне 4%, максимальный — 20%. Дальнейший процесс унификации тормозился расхождениями позиций стран-членов относительно приемлемого уровня таможенной защиты. Так, Саудовская Аравия стремилась к сохранению высокого уровня пошлин для стимулирования процесса импортозамещения в отличие от ОАЭ, экономика которой во многом базировалась на политике свободной торговли, что позволяло местным фирмам импортировать иностранные товары для их последующего реэкспорта странамсоседям.

Процесс создания полноценной зоны свободной торговли стран аравийской «шестерки» занял почти 20 лет. Резкое повышение мировых цен на энергоресурсы, подъем экономики стран Персидского залива активизировали объединительные процессы с конца 1990;х годов. В 1998 г. была принята Стратегия экономического развития государств-членов до 2025 г., в 2001 г. — подписано «Экономическое соглашение между арабскими странами ССАГПЗ», которое заменило Единое экономическое соглашение 1981 г. В новом Соглашении нашел отражение широкий круг вопросов, связанных с улучшением инвестиционного климата в странах-членах, развитием валютно-финансового сотрудничества, усилением взаимодействия в сфере промышленности, сельского хозяйства, добычи нефти и газа, развитием человеческого потенциала, защитой прав интеллектуальной собственности, интеграцией электроэнергетики, транспорта и телекоммуникаций и др. Соглашение содержало также положение о последовательном формировании таможенного союза как этапа на пути создания общего рынка, валютного и экономического союза в качестве приоритетной цели.

К формированию Таможенного союза страны — члены ССАГПЗ приступили с января 2003 г. В настоящее время он работает па основе следующих основных принципов.

• 1. На товары, импортируемые из третьих стран, действует юридически обязательный единый внешний таможенный тариф со ставками пошлин 0% и 5%. ЕВТ распространяется на 85% товаров согласованной таможенной номенклатуры стран-членов объединения. Беспошлинно на единую таможенную территорию поступают продукты питания, личные вещи, вооружение для полиции и армии, товары для благотворительных организаций, а также подлежащие возврату отправителю.
• 2. Таможенные, финансовые и административные правила и процедуры, относящиеся к импорту, экспорту и реэкспорту товаров в члены ССАГПЗ, унифицированы. Таможенные администрации стран-членов руководствуются Общим Таможенным кодексом (принят в 2002 г.).
• 3. В качестве единых пунктов пропуска иностранных товаров на таможенную территорию Объединения рассматриваются все наземные таможенные переходы, морские и воздушные порты стран-членов. Таможенные формальности осуществляются на первом пропускном пункте, через который товар поступает в государства ССАГПЗ. Таможня (первая) на внешней границе осуществляет контроль иностранных товаров, поступающих в ту или иную страну объединения, подтверждает соответствие товаров представленным документам (в целях обеспечения таможенных поступлений и дальнейшего освобождения поставщика от таможенных формальностей), собирает таможенные пошлины и гарантирует, что данный товар не запрещен к ввозу (товары, запрещенные к ввозу в одной из стран объединения, могут поступать в другую страну, куда их ввоз не запрещен, но лишь через границу этой страны, то есть без транзита; каждая страна составляет список таких товаров).
• 4. В рамках единой таможенной территории импортные товары перемещаются свободно (без тарифных и нетарифных барьеров), но с учетом действующего законодательства о санитарном благополучии и списков товаров, ввоз которых запрещен или ограничен во все или отдельные страны ССАГПЗ.
• 5. К товарам, произведенным в членах объединения, применяется такой же режим, как и к национальным. Взаимопоставляемые товары стран «шестерки» могут свободно перемещаться в рамках единой таможенной территории; должны сопровождаться таможенной декларацией (для статистических и таможенных целей) и документом, содержащим достоверные сведения о стране происхождения и производителе товара.
• 6. Импортные таможенные пошлины, взимаемые на внешней границе таможенного союза, распределяются между странами-членами с учетом конечного пункта назначения товара.
• 7. Деятельностью таможенного союза управляют созданные странами-членами законодательные и исполнительные органы. Они не имеют наднационального характера; принимаемые ими решения имеют характер рекомендаций, которым следуют страны-члены, или соглашений.

Основными институтами, обеспечивающими работу объединения, являются Высший совет, состоящий из глав государств-членов, Министерский совет, состоящий из министров иностранных дел или других делегированных министров, Генеральный секретариат. Высший совет разрабатывает стратегию и магистральные направления деятельности ССАГПЗ, одобряет или отвергает рекомендации и предложения, представляемые на его рассмотрение Министерским советом или Генеральным секретариатом, определяет принципы взаимодействия с другими международными организациями и государствами. Каждая страна обладает в Высшем совете одним голосом. Принятие решений по принципиальным вопросам требует единогласия, по другим — достаточно большинства голосов.

Министерский совет участвует в разработке направлений деятельности организации, подготовке документов, проектов законов и предложений, направленных на развитие кооперации и координации действий стран-членов. Генеральный секретариат является координирующим и административно-техническим органом: отвечает за подготовку материалов, подлежащих рассмотрению на заседаниях советов, а также контролирует исполнение принятых решений и рекомендаций.

• 8. Для решения любых спорных вопросов в рамках ССАГПЗ создана Комиссия по урегулированию споров; ее состав формируется для рассмотрения спора каждый раз заново из экспертов государств-членов стран, не являющихся сторонами конфликта. Рекомендации или свое мнение Комиссия вносит на рассмотрение Высшего совета для принятия решения.
• 9. Члены объединения проводят единую политику в отношении третьих стран и группировок. В соответствии с правилами торговые соглашения должны заключаться только от имени ССАГПЗ. Исключение сделано для двусторонних отношений со стратегическим партнером — Соединенными Штатами Америки. С этой страной Бахрейн (в 2004 г.) и Оман (в 2005 г.) подписали соглашения о создании зон свободной торговли, остальные члены группировки ведут двусторонние переговоры о преференциальной торговле.

За прошедшие годы страны — члены ССАГПЗ значительно продвинулись в создании таможенного союза. Однако процесс его формирования полностью не завершен в силу существующих разногласий сторон. Единый внешний тариф охватывает не всю товарную номенклатуру, сохраняется ряд тарифных и нетарифных барьеров на пути передвижения товаров. Самым спорным остается вопрос распределения доходов от таможенных импортных пошлин в рамках объединения. В настоящее время принят временный порядок, который будет действовать до конца 2013 г.: таможенные пошлины с импортируемых товаров распределяются между странами-членами с учетом конечного пункта следования товара. Если, например, товары, предназначенные для Кувейта, оказались в ОАЭ, то в этой стране с них взимается пошлина, сумма которой которая через электронный расчетный центр (в конце 2010 г. введен механизм электронных расчетов) будет переведена в Кувейт.

Параллельно с формированием таможенного союза шел процесс расширения взаимодействия членов ССАГПЗ в других секторах и сферах. В частности, либерализована взаимная торговля более чем ста видами услуг; принят ряд общих законов (например, о защитных мерах во внешней торговле), утвержден длинный перечень обязательных правил во многих отраслях (сельское хозяйство, водные ресурсы, портовые сооружения, нефть и газ, регистрация торговых марок и патентов, аудиторская и бухгалтерская практика, др.); осуществляется координация экономической политики (промышленной, денежно-кредитной, валютно-финансовой и др.).

В декабре 2008 г. страны объявили о достижении важной ступени на пути полной экономической интеграции — создании общего рынка шести арабских государств, в рамках которого осуществляется свободное движение товаров, услуг и капитала, обеспечивается свобода передвижения, проживания и трудоустройства, а также равенство экономических возможностей граждан стран — членов ССАГПЗ. Однако, по мнению экспертов, монархии Персидского залива только начинают длительный процесс движения к созданию полноценного единого рынка. На национальном уровне фактическая реализация совместно принятых в рамках объединения общих законов и правил отстает. В результате во многих случаях отсутствует единая нормативная база, необходимая для интеграции экономик стран-членов.

В последние годы сделаны шаги, направленные на создание валютного союза и перехода на единую валюту. Взяв за образец критерии Евросоюза (размер государственного долга, бюджетного дефицита, долгосрочных процентных ставок, уровень инфляции) страны проводят политику сближения основных макроэкономических показателей. В июне 2009 г. Саудовская Аравия, Катар, Бахрейн и Кувейт подписали соглашение об учреждении Валютного союза, создают единый Центральный банк Персидского залива. Планировавшийся в 2013—2015 гг. переход на единую валюту (возможное название «халиджи») отложен на неопределенный срок с учетом сложностей, с которыми столкнулся в последнее время евро.

Учреждены и работают совместные институты: Инвестиционная корпорация стран Персидского залива, Организация по стандартизации и метрологии для государствчленов, в рамках которой разработано свыше 5000 единых стандартов ССАГПЗ, Комиссия по объединению электрических сетей, Региональный комитет электроэнергетических систем, Техническое телекоммуникационное бюро, Центр коммерческого арбитража, Патентное бюро и др.

В последние годы совместными усилиями осуществлен ряд крупных проектов (в области авиатранспорта, производства первичного алюминия, телекоммуникаций и др.). В декабре 2009 г. произошло объединение высоковольтных национальных систем электроснабжения всех шести арабских стран в Единую энергетическую систему; в 2010 г. начато сооружение железнодорожной магистрали протяженностью примерно 2 тыс. км, которая соединит государства ССАГПЗ (на реализацию проекта выделено 25 млрд долл.).

В целом страны аравийской «шестерки» позитивно оценивают результаты формирования таможенного союза и участие в ССАГПЗ. По мнению экспертов этих стран, свободное обращение национальных и иностранных товаров в рамках единой таможенной территории снизило торговые издержки местных компаний, что благоприятно повлияло на развитие некоторых отраслей экономики, стимулировало рост торговли. За период 2003—2009 гг. среднегодовой темп прироста оборота отечественными и иностранными товарами в рамках ССАГПЗ составил 20%^[7]. К числу положительных моментов относят активизацию движения капитала между странами-участницами, увеличение объема накопленных прямых иностранных инвестиций (почти в 11 раз в 2000—2010 гг.)^[8].

Подтверждая курс на углубление взаимного сотрудничества, государства ССАГПЗ продолжают ориентироваться преимущественно на внешних партнеров (Евросоюз, Японию, США, Китай, Индию и др.). Объем торговли с третьими странами превышает взаимный товарооборот почти в 20 раз. Доля взаимного экспорта государств Персидского залива в общем его объеме составляла в 2000—2010 гг. 4,4- 5,1% (4,8% в 2010 г.)^[9]. Невысокий уровень торговой взаимозависимости членов ССАГПЗ свидетельствует о том, что интеграционные процессы в сфере производства идут медленно, несмотря на значительные инвестиционные ресурсы. Сказывается влияние центробежных факторов, из числа которых выделим отсутствие развитой и дифференцированной обрабатывающей промышленности, схожесть отраслевых структур экономики и экспорта, недостаточное развитие транспортной инфраструктуры.

Внешнеэкономическая политика стран Персидского залива направлена на либерализацию экспортно-импортных и валютных операций, активное развитие сотрудничества со странами и группировками разных регионов мира. ССАГПЗ как интеграционное объединение имеет соглашения о создании зон свободной торговли с Ливаном, Сингапуром, Сирией, а также с торговым блоком ЕАСТ (вступило в силу в 2009 г.). Переговоры о свободной торговле ведутся с Китаем, Индией, Пакистаном, Турцией, МЕРКОСУР, Японией, Австралией и Новой Зеландией. Начат экономический диалог ССАГПЗ-АСЕАН. С Евросоюзом реализуется Программа совместных действий в рамках подписанного Соглашения о кооперации. Переговоры о создании зоны свободной торговли (начаты в 1988 г.) приостановлены из-за неприемлемости для монархий Персидского залива требований Евросоюза о пересмотре отношения к правам человека.

Несмотря на различия национальных интересов, стремление укреплять государственный суверенитет, наличие некоторых территориальных проблем^[10] и существующих разногласий страны-участницы ССАГПЗ постепенно продвигаются в направлении углубления региональной интеграции — завершают формирование таможенного союза, создают общий рынок, делают шаги к образованию валютного союза. Небольшое число географически близких процветающих стран примерно одинакового уровня экономического развития, объединенных общностью стоящих проблем, облегчили поиски взаимоприемлемых компромиссов, выработку консолидированной позиции по целому ряду внутренних и международных проблем. Немаловажным фактором успешных объединительных процессов явилось политическое единство правящих кругов государств ССАГПЗ.

• [1] В 2011 г. на основе поданных заявок начались переговоры о присоединении к ССАГПЗ Иордании и Марокко.
• [2] The Global competitiveness report 2011−2012. 2.1. Country/Economy Profiles. World Economic Forum, 2011.
• [3] Рассчитано no: BP Statistical Review of World Energy, June 2010; 2010 OPEC Annual Statistical bulletin 2009. P. 49, 56.
• [4] Шкваря Л. В., Айдрус И. А. Инвестиционный потенциал арабских стран Персидского залива // Азия и Африка сегодня. 2010. № 10. С. 41.
• [5] Trade profiles 2010. World Trade Organization, 2011 [URL] wto.org.
• [6] К национальной была отнесена продукция, выпущенная предприятием, не менее 51% капитала которого принадлежало гражданам стран ССАГПЗ и не менее 40% конечной стоимости которой произведено в них же.
• [7] Process of the Custom Union of the cooperation council for the Arab states of the gulf. The GCC Customs Union 2010. P. 10.
• [8] UNCTAD. 2010 World Investment Report. Annex table 1.1: [URL] unctad.org/wir
• [9] 2011 World Bank. World Development Indicators, Washington. P. 345.
• [10] Между Саудовской Аравией и ОАЭ существуют давние, периодически обостряющиеся разногласия относительно спорных акваторий Персидского залива, предположительно богатых нефтью.