Муниципальная собственность. 
Муниципальное право России

Наличие собственности является одним из признаков муниципального образования, имеющим существенное значение для реального решения вопросов местного значения.

Согласно ст. 239 ГК муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Субъектами муниципальной собственности являются муниципальные образования: городские и сельские поселения, городские округа, муниципальные районы, внутригородские территории городов федерального значения. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону, иным актам, не нарушающие права, охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Кроме того, собственник может передавать свое имущество в доверительное управление иным лицам.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

От имени муниципального образования право собственника реализуют органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о местном самоуправлении 2003 г. в собственности муниципальных образований может находиться:

• 1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Законом вопросов местного значения;
• 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном законом;
• 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;
• 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Соответственно, в собственности городских и сельских поселений может находиться:

• 1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газои водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;
• 2) автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;
• 3) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка в границах поселения;
• 4) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
• 5) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;
• 6) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
• 7) имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности;
• 8) имущество библиотек поселения;
• 9) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
• 10) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством РФ;
• 11) имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;
• 12) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
• 13) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
• 14) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
• 15) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
• 16) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;
• 17) пруды, обводненные карьеры на территории поселения;
• 18) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных мест

ностей и курортов местного значения на территории поселения;

• 19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• 20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
• 21) имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
• 22) имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории поселения.

В собственности муниципальных районов может находиться:

• 1) имущество, предназначенное для электрои газоснабжения поселений в границах муниципального района;
• 2) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;
• 3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;
• 4) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
• 5) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
• 6) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
• 7) имущество, предназначенное для создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района;
• 8) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
• 9) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;
• 10) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;
• 11) имущество межпоселенческих библиотек;
• 12) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
• 13) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;
• 14) пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района;
• 15) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
• 16) имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
• 17) имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта;
• 18) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• 19) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
• 20) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством РФ;
• 21) имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
• 22) имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на территории муниципального района.

В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные выше.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.