Региональная политика и политика развития региона

Собственно региональной политикой является политика, проводимая в отношении регионов федеральными властями. Политику региональных властей можно назвать политикой регионов. При внешней схожести этих терминов они подразумевают разное содержание.

Под понятием «региональная политика» понимается деятельность всех уровней власти, направленная на развитие территории и решение ее проблем, согласование интересов федерального государства, субъектов РФ, субъектов местного самоуправления, различных субъектов собственности, национально-территориальных общностей и всех граждан России и включающая выработку стратегических целей, задач, приоритетов регионального развития и разработку комплекса мероприятий по ее реализации.

Что же касается политики регионов, то она включает весь спектр доступных региональным властям рычагов и методов воздействия на подведомственную территорию и направлена на развитие региона как такового. Органы власти регионов непосредственно реализуют социальноэкономическую политику государства: через регионы осуществляется управление всей страной и в них находит воплощение государственная стратегия социально-экономического развития. При этом концепция развития региона должна формироваться с учетом национальных проектов, федеральных целевых программ, а также на основе особенностей, планов и программ развития муниципальных образований.

Безусловно, что для каждого субъекта РФ дополнительно к концептуальному подходу к разработке, методам, механизмам реализации программ социально-экономического развития необходимо использовать подход, учитывающий специфику региона. Задачи социально-экономической политики решают совместно и органы государственной власти субъектов РФ, и органы местного самоуправления, исходя из местных условий, уровня экономического развития, демографической ситуации, финансовых возможностей, национальных и культурных традиций населения. При этом механизм выстраивания коммуникативно-кооперативного взаимодействия должен учитывать особенности социо-культурной и политической среды региона.

Для сокращения пространственных различий в социально-экономическом развитии субъектов РФ и муниципальных образований продуктивным представляется подход, предусматривающий выделение приоритетов регионального развития, исходя из особенностей конкретных территорий, их потенциала, сложившихся условий экономической деятельности, специализации хозяйства, накопившихся проблем в производственном секторе и социальной сфере. Одни и те же проблемы в разных субъектах РФ могут быть вызваны различными причинами. В связи с этим различаются и пути их решения, определяются приоритеты социально-экономического развития, разрабатывается соответствующий комплекс мероприятий, привлекаются источники финансирования.

Конечно, основой решения социальных задач является экономическая база региона. Однако ее развитие должно быть направлено прежде всего на обеспечение занятости населения, пополнение бюджета как источника реализации социальных прав граждан, улучшение экологической ситуации. С этой целью необходимо максимально задействовать потенциал саморазвития территории. Целесообразно при этом использовать современные прогрессивные формы размещения производства^[1].

Приоритетным направлением развития экономической базы региона является активная поддержка ее инновационной составляющей. Модернизация экономики региона, превращение ее в высокоэффективную, инновационную и конкурентоспособную требуют изменения ее структуры, повышения в валовом региональном продукте доли обрабатывающих отраслей с наукоемкими технологиями.

Причем, при разработке стратегии регионального развития необходимо учитывать, что определяющую роль в экономическом развитии большинства субъектов РФ продолжают играть те виды хозяйственной деятельности, которые здесь уже сложились и функционируют на протяжении длительного времени. При выборе стратегии и приоритетов развития регионов целесообразна не коренная реструктуризация их экономики, а трансформация сложившихся на территории отраслей хозяйства, которая, сохраняя вес лучшее из наработанного, вносила бы в них элементы инновационности.

Для повышения эффективности развития регионов необходимо создать условия, при которых они смогут реализовать имеющийся у них социально-экономический потенциал. В первую очередь это требует притока инвестиций, а следовательно — повышения инвестиционной привлекательности субъектов РФ^[2].

Кроме того, политика развития региона должна определить направления региональных преобразований, в которых проблемы развития связаны с необходимостью обновления основных фондов, совершенствования кадровой политики и т. д. Решение всех этих проблем должно сопровождаться совершенствованием институционального, организационного и хозяйственного механизмов устойчивого развития региона.

В заключение выделим основные направления региональной социально-экономической политики:

• • совершенствование институциональной системы (создание четких и понятных «правил игры»);
• • обеспечение устойчивого экономического роста, в том числе формирование благоприятного инвестиционного климата; развитие экономики инновационного типа;
• • реформирование секторов, связанных с развитием и сохранением человеческого потенциала, в том числе реализация приоритетных национальных проектов;
• • развитие социальной и производственной инфраструктуры;
• • развитие территорий, помощь муниципальным образованиям;
• • реформирование управления государственной и муниципальной собственностью.

• [1] Богдановский Д. Л. Российские особые экономические зоны и проблемы реализации кластерных инициатив в аспекте социальной ответственности бизнеса // Труд и социальные отношения. 2008. № 3 (45). С. 13—20
• [2] Плисецкий Е. Л., Еремеева Л. II. Приоритеты региональной политики России в контексте инновационного развития // Научно-аналитический журнал «Наука и практика» РЭУ им. Г. В. Плеханова. 2014. № 1 (13). С. 20—24