Трудовая миграция в Россию из стран Центральной Азии: состояние и пути развития

Актуальность темы

Внешняя трудовая миграция стала неотъемлемой составляющей международного рынка труда. В трудовой миграционный процесс во всем мире включены сотни миллионов людей, что свидетельствует о становлении глобальной миграционной системы. Одним из сегментов этой системы, ее подсистемой, выступает миграционное движение населения возникших после распада СССР новых независимых государств. В центре притяжения этой подсистемы находится Россия, которая занимает второе после США место в мире по притоку мигрантов. В миграции населения в Россию в конце прошлого — начале нынешнего десятилетия произошел качественный перелом: временная трудовая миграция стала преобладающей. Всего за несколько лет этот вид миграции превратился в весьма значимый экономический фактор для России и многих ее регионов. По различным оценкам, в экономике России ныне занято от 3 до 15 миллионов трудовых мигрантов, что составляет от 5 до 20% экономически активного населения страны. В миграционном движении рабочей силы новых независимых государств на рынок труда России четко обозначились три группы, представляющие государства: Закавказья, Центральной Азии, а также Украины, Молдавии и Беларуси. Трудовая миграция представителей этих трех групп имеет свою специфику по количеству и качеству мигрирующей рабочей силы, профессиональному и половозрастному составу, сферам приложения труда в России. Однако в имеющейся научной литературе исследования специфики трудовой миграции каждой из этих трех групп в Россию, в частности из стран Центральной Азии, практически отсутствуют, что предопределяет особую актуальность нашего исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В последние годы, когда внешняя трудовая миграция стала самой массовой и динамичной составляющей миграционного движения, интерес к ней особенно возрос.

Ежегодно в стране выходят сотни публикаций, монографий, отчетов и работ по этой теме.

Вопросы, связанные с внешней трудовой миграцией в современной России находят свое отражение в работах таких признанных специалистов как: Г. С. Витковская, О. Д. Воробьева, Ж. А. Зайончковская, В. А. Ионцев, А. НУ Каменский, Е. С. Красинец, В. М. Моисеенко, В. И. Переведенцев, Н. М. Римашевская, JI.JI. Рыбаковский, 47 C.B. Рязанцев, A.B. Топилин/ Е. В. Тюрюканова, А. У. Хомра, О. С. Чудиновских и др.

Предложенная В. А. Ионцевым классификация основных научных подходов в изучении миграции населения является наиболее полной не только в отечественной, но и в зарубежной научной литературе. Автор выделил 17 научных подходов (в том числе экономический, социологический, демографический, исторический, политический и т. д.), содержащих более 45 научных направлений, теорий и концепций.

А.Н. Каменский в своих публикациях анализирует специфику современного этапа формирования международного рынка труда, качественное изменение потоков рабочей силы, изменение ее квалификационного состава. О. С. Чудиновских, являясь признанным экспертом в области миграционной статистики, в своих работах настойчиво указывает на несовершенство законодательной базы и процедур текущего миграционного учета в России.

Отдельные вопросы международной миграции затрагиваются в работах таких российских ученых как: Е. В. Балацкий, А. Г. Вишневский, М. Б. Денисенко, В. И. Мукомель, C.B. Соболева, И. П. Цапенко и др.

Проблемы трудовой миграции во взаимосвязи с уровнем и качеством жизни рассматриваются в работах: В. Н. Бобкова, H.A. Денисова, В. А. Литвинова, Н. С. Маликова, A.A. Разумова, H.A. Смирновой, О. И. Меньшиковой.

Помимо работ отечественных ученых, в диссертации широко использовался теоретико-методологический и прикладной научный потенциал зарубежных исследователей. Это прежде всего: Е. Билсборроу, X. Злотник, А. Марианьский, А. Оберай, Дж. Саймон, П. Саймон, Ж. Тапинос, Г. Хьюго и др.

Следует отметить, что по ряду важных проблем внешней трудовой миграции в Россию существуют весьма различные, подчас противоположные точки зрения. В частности, одни исследователи считают, что внешняя трудовая миграция является большим благом для России, восполняя нехватку рабочей силы в отдельных профессиях, отраслях экономики и регионах. По мнению других, приток мигрантов может служить причиной роста безработицы, нагрузки на социальную инфраструктуру, межнациональной розни.

Существуют различные толкования одних и тех же терминов, нет достаточно четкой систематизации основных факторов, влияющих на внешнюю трудовую миграцию, имеются пробелы и по некоторым другим направлениям исследований многослойного и многофакторного феномена внешней трудовой миграции.

Недостаточно внимания уделяется научному анализу причин изменения потоков внешней трудовой миграции в Россию из Украины, Закавказья, Центральной Азии. В частности, остаются малоизвестными для российских ученых и специалистов, общественности результаты исследований таких авторов из государств Центральной Азии как: Н. К. Каюмов, Л. П. Максакова, М. А. Олимов, С. К. Олимова, Е. Ю. Садовская, З. С. Султанов, Р. У. Ульмасов, Х. У. Умаров и др. Вполне понятно, что, представляя страны-доноры, эти и другие исследователи сосредотачивают внимание на проблемах потерь человеческого капитала, тогда как российские — исследуют внешнюю трудовую миграцию, прежде всего с точки зрения экономической выгоды для страны. Необходим комплексный и системный анализ внешней трудовой миграции из конкретных групп государств, в частности, из стран Центральной Азии.

Целью исследования является анализ состояния и перспектив трудовой миграции в Россию из стран Центральной Азии для оценки дальнейших путей ее развития. В соответствии с поставленной целью в диссертации предполагается решить следующие основные задачи:

— сформировать основные методологические и методические подходы к исследованию, конкретизировать сущность и содержание его научных понятий и положений;

— определить и систематизировать комплекс факторов, способствующих или препятствующих развитию внешней трудовой миграции в России;

— проанализировать значение внешней трудовой миграции для экономического и социального развития России и ее регионов;

— выявить специфику трудовой миграции из стран Центральной Азии и дать оценку дальнейших путей ее развития.

Объектом исследования выступает внешняя трудовая миграция в Россию, ее состояние и тенденции развития.

Предметом исследования являются социально-трудовые отношения, возникающие в процессе внешней трудовой миграции из стран Центральной Азии в Россию.

Информационной базой исследования стали данные статистических ведомств России и центрально-азиатских государств, межгосударственного статистического комитета СНГ, специализированных органов международной статистики (Организации Объединенных Наций, Международной Организации Труда, Международной Организации по Миграции), национальных миграционных служб, законодательные и инструктивные документы в области регулирования и управления миграционными процессами, материалы социологических обследований включая проведенный автором анкетный опрос трудовых мигрантов из Таджикистана), соответствующие научные публикации.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

— уточнены сущность и содержание ключевых понятий, связанных с международной миграцией населения, предложено авторское толкование термина «внешняя трудовая миграция»;

— в рамках проблематики экономики труда проведен всесторонний анализ уровня и качества жизни населения стран Центральной Азии и России и обоснована эффективность использования рабочей силы из этого региона в отдельных отраслях российской экономики;

— разработан и аргументирован комплекс факторов, позитивно или негативно воздействующих на внешнюю трудовую миграцию в России;

— на основе метода корреляционного анализа доказан тезис о «дополняющем» характере внешней трудовой миграции для экономики России;

— сформированы предложения по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы и дальнейшим путям развития трудовой миграции из Центральной Азии. (В частности, выдвинуто и обосновано предложение о государственном стимулировании трудовой миграции из Центральной Азии в регионы с убывающим населением).

Практическая значимость работы состоит в обосновании экономической эффективности использования рабочей силы на российском рынке труда из Центральной Азии, по сравнению с местными работниками, по таким параметрам, как: объем работ, срочность, качество, оплата труда, издержки на рабочую силу и т. д., в отдельных отраслях российской экономики. Полученные результаты применимы в качестве научнометодического содействия регулирования трудовой миграции на уровне международных организаций (Содружества независимых государств, Организации центрально-азиатского сотрудничества, Шанхайской организации сотрудничества, Евразийского экономического сообщества и др.).

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационной работы нашли отражение в монографии, научных статьях, докладывались и обсуждались на конференциях, проведенных в МГУ им. М. В. Ломоносова, в ФГУП «Всероссийский центр уровня жизни», в Российско-Таджикском (Славянском) Университете (г. Душанбе).

Отдельные положения диссертации используются в отчетно-аналитической работе Представительства ФМС России в Таджикистане в выработке рекомендаций и предложений по совершенствованию миграционной политики в России.

Результаты научно-исследовательской работы автора использовались при чтении курсов «Валютно-финансовая интеграция государств-участников СНГ» и «Экономика труда» на экономическом факультете Российско-Таджикского (Славянского) университета (г. Душанбе). По результатам исследования опубликовано 9 работ общим объемом 5,25 п.л.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 118 наименований и 2 приложений. В диссертации 29 таблиц, в том числе 2 в приложении, 12 рисунков и 2 схемы. Общий объем (с приложениями) составляет 144 (без приложений — 140) страниц.

Основные выводы и предложения: 1. Для обеспечения эффективного функционирования механизма управления процессами трудовой миграции предлагается на первом этапе, наряду с государственными органами, задействовать систему миграционных трудовых бирж и наделить их такими полномочиями как:

— организация регистрации трудовых мигрантов, в том числе с целью их легализации на территории государства трудоустройства;

— получение разрешительных документов, позволяющих осуществлять временную трудовую деятельность;

— организация трудоустройства мигрантов на временную работу, в том числе посредством оказания содействия работодателям в.

114 Нечерноземье — крупный сельскохозяйственный и промышленный район в Европейской части России. Включает 23 области и 6 республик, входящих в Российскую Федерацию (все области и республики Северного, Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского экономических районов, Калининградскую, Пермскую, Свердловскую области и Удмуртию). — Прим. автора. оформлении необходимых документов, связанных с легальным трудоустройством мигрантов;

— контроль за соблюдением условий трудовых договоров между работодателями и трудовыми мигрантами, прежде всего, предусматривающих обеспечение их социальных гарантий;

— консультирование работодателей и трудовых мигрантов по вопросам применения законодательства о труде;

— защищать права трудовых мигрантов и представлять их интересы в государственных органах (в том числе судебных и правоохранительных);

— сбор и анализ информации о наличии вакансий в российских организациях, с целью ее использования для трудоустройства трудовых мигрантов, а также об имеющихся специалистах (по категориям специальностей, возрасту, образованию, стаже работы из числа трудовых мигрантов).

2. В рамках деятельности представительств ФМС России в странах Центральной Азии предлагается создание информационно-ресурсных центров для трудовых мигрантов с целью решения следующих задач:

— проведения семинаров и тренингов по консультированию и информированию потенциальных мигрантов с целью повышения уровня их осведомленности;

— сотрудничества с представителями государственных учреждений и гражданского общества с целью повышения их заинтересованности в подготовке трудовых мигрантов перед выездом.

3. Представительствам Росзарубежцентра в странах региона Центральной Азии целесообразно создание центров по изучению русского языка и культуры, например, в Таджикистане — на базе действующего Российско-Таджикского (Славянского) университета.

4. Объединить (на основе обмена опытом) возможности государственной службы занятости, обладающей объемным банком вакансий, с частными агентствами по трудоустройству и подбору персонала.

5. Скорейшее утверждение на уровне Правительства РФ Концепции регулирования миграционных процессов и принятие Федеральной миграционной программы позволят аккумулировать, координировать все действия по решению этого вопроса. При подготовке проекта данной Концепции рекомендуем внести следующие положения, касающиеся защиты прав трудящихся-мигрантов:115.

— поощрять обучение и оказывать содействие в обучении трудящихся-мигрантов русскому языкусодействовать созданию бесплатных служб, предоставляющих информацию относительно условий труда и проживания в России;

— развивать сотрудничество между государственными и частными социальными службами стран выезда мигрантов и России.

6. Подписание и ратификация соглашений о реадмиссии с основными странами-поставщиками рабочей силы из СНГ (в частности, из Центральной Азии) избавит российскую сторону от финансовых затрат, связанных с административным выдворением нелегальных мигрантов.

7. В целях совершенствования нормативно-правового обеспечения внешней трудовой миграции, считаем необходимым существенно.

115 Аналогичные нормы содержатся в Пересмотренной Европейской Социальной Хартии (ст. 19). -Страсбург, 3 мая 1996 г. расширить круг ратифицированных Россией конвенций ООН, МОТ и Совета Европы. В первую очередь, Конвенции ООН «О защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей» (1990 г.), основных конвенций МОТ (№ 86, 97, 143), регулирующих права трудящихся-мигрантов, и Европейской Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов (1977 г.).

8. Создание (а точнее — возрождение) специальной комиссии по вопросам миграции позволило бы сконцентрировать в одном месте имеющиеся проблемы, решить которые в отдельности не сможет ни одно ведомство.

9. Считаем экономически целесообразным упрощение процедуры регистрации и введение особого порядка работы трудовых мигрантов в тех видах деятельности, которые носят явный сезонный характер (строительство, сельское хозяйство, сфера обслуживания).

10. Предлагается направление трудовых мигрантов, в т. ч. из стран Центральной Азии, в регионы России с убывающим населением (в частности, в Нечерноземье) в качестве дополнительного источника, покрывающего дефицит рабочей силы.

Корректировка имеющихся нормативных актов, а также разработка новых документов, также как и действующие или вновь создаваемые государственные или общественные органы регулирования миграционных процессов на федеральном и региональном уровнях должны учитывать, с одной стороны, специфику качества рабочей силы из стран Центральной Азии, включая специфику их культуры, относительно культуры россиян и культуры мигрантов из Закавказья, Украины, Беларуси, Молдавиис другой объективную необходимость и столь же объективную возможность долговременной миграции рабочей силы из стран Центральной Азии в Россию.

Заключение

.

Осуществленный в работе анализ показал, что дополнительный приток внешней рабочей силы на рынок труда в Россию стал неотъемлемой частью отечественной экономики. Значение внешней трудовой миграции для экономического и социального развития России и ее регионов динамично растет, что требует дальнейшего совершенствования разработки и реализации управления этим миграционным процессом, как на федеральном, так и на региональном уровнях, с целью повышения его эффективности.

В формирующемся в настоящее время на территории стран СНГ общем рынке труда, центром притяжения которого выступает Россия, достаточно четко выявились три группы новых государств: Украина и МолдавияАзербайджан, Армения, Грузияа также государства Центральной Азии.

Появление в относительно больших масштабах на рынке труда России и ее регионов представителей стран Центральной Азии, занятых не только в сфере торговли, но и в других сферах отечественной экономики, — это качественно новое явление, требующее от управленческих структур учета особенностей общей и профессиональной подготовки трудовых мигрантов из этих стран, специфики их культуры, включая и экономическую культуру, и экономическое поведение.

Существующие в России противоречия — между динамичным экономическим ростом и сокращением численности трудового потенциала и его старением прямо противоположны противоречиям в странах Центральной Азии — между быстрым ростом численности населения и структурной деформацией экономики, что предопределяет постоянный и долговременный потенциал трудовой миграции в Россию из этих стран.

Работающие в России представители новых государств Центральной Азии демонстрируют высокий уровень трудолюбия, ответственность, стремление и готовность участия в любых, в том числе и в наиболее непритязательных, видах труда. В своем абсолютном большинстве они настроены на относительно короткий период работы в России, что, с учетом глубоких различий европейской и азиатской культур, предопределяет их большую толерантность, законопослушание, стремление избежать возможных столкновений с местным населением на бытовой почве.

Предпринятые государством реальные шаги по поиску взаимоприемлемых соглашений, формированию единой скоординированной миграционной политики, безусловно, способствуют превращению трудовой миграции в стабильный фактор экономического развития России и стран Центральной Азии. Вместе с тем, миграционная политика России нуждается в значительной доработке и корректировке, соответствия с рекомендациями и положениями ООН и собственными долговременными интересами.

Эффективность занятости трудовых мигрантов из стран Центральной Азии в экономике России напрямую зависит от всестороннего внимания и поддержки со стороны органов власти федерального и регионального уровней, учета их специфики в принимаемых государственными и местными органами власти нормативных актах, а также и в их повседневной практической деятельности по управлению трудовыми ресурсами в стране.