Реальные тенденции экстремистских преступлений

Статистика показывает, что деяния по ст. 282.1 и 282.2 УК РФ практически не регистрируются. Можно прогнозировать, что в последующие годы регистрация этих преступлений увеличится (поскольку отчетливо прослеживается тенденция роста числа преступлений с принятием или изменением закона), но вряд ли увеличится судимость, поскольку диспозиции статей являются искусственно политизированными. Однако СМИ постоянно муссируют тему экстремизма.

В соответствии с Указом Президента РФ в органах МВД были созданы специализированные подразделения по противодействию экстремизму. Министр внутренних дел Р. Г. Нургалиев коснулся этой проблемы лишь в конце доклада в связи с терроризмом: «Не меньшую опасность для общественной безопасности представляют и преступления экстремистской направленности. К наиболее опасным проявлениям экстремизма обоснованно следует отнести организованную деятельность преступных сообществ в совокупности с совершением иных тяжких преступлений. И здесь особого внимания требует деятельность этнических преступных сообществ, которые для достижения своих коммерческих целей и расширения сфер влияния, передела собственности провоцируют конфликты с межнациональной окраской»^[1]. Видимо, не случайно министр внутренних дел практически ничего не сказал об экстремизме. Он, в отличие от политиков, болеющих экстремизмом, знает действительное положение дел. Тем не менее в МВД России был упразднен Департамент по борьбе с организованной преступностью и образованы самостоятельные подразделения — Департамент по противодействию экстремизму и Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

Каково же реальное положение дел? В 2001—2007 гг. рассматриваемые преступления были единичными. В 2008 г. зарегистрировано 252 преступления (самое большое число) и выявлен 251 правонарушитель, что составляет 0,008% от общего числа учтенных деяний.

Было бы интересно сравнить наши данные с реальной статистикой политически мотивированных преступлений, совершаемых в других странах. Однако автору не известно ни одной страны, где были бы уголовная ответственность за экстремизм, как у нас, и системный официальный учет подобной политической преступности. В российской же системе первичного учета преступности экстремистские мотивы преступлений регистрируются. Статистические карточки на лицо, совершившее преступление (Ф. 2), и на преступление, по которому лицо, его совершившее, установлено (Ф. 1.2), отражают более 200 признаков личности правонарушителя, в том числе и мотивы. Однако данные, раскрывающие мотивацию, не выходят за пределы региона и не обобщаются в федеральном масштабе.

Самое большое число экстремистских деяний было зарегистрировано по ст. 282 УК РФ о возбуждении ненависти либо вражды, а равно унижении человеческого достоинства, где экстремистской составляющей по факту может и не быть, поскольку ее на стадии следствия «присваивают» на всякий случай, если к этому есть хоть какие-то основания. Дело в том, что нередко национальная мотивация вменяется объективно: если деяние совершил российский гражданин против лица иной национальности, то при регистрации преступления делается предположение, что оно совершено на национальной почве.

Данные о преступности иностранцев против россиян и наших граждан против иностранцев начали собираться с 1993 г. За 17 лет преступность иностранцев в России увеличилась в 3 раза (до 334,9%). Преступность россиян против иностранцев за те же 17 лет тоже возросла, но лишь на 37%. Таким образом, темпы ее прироста были более чем в 6 раз ниже, чем иностранной преступности. Преступность граждан СНГ и других стран, образовавшихся после распада СССР, против россиян увеличилась более чем в 3 раза (352,6%). Преступления «бывших советских» сограждан составили 88,8% в структуре всех преступлений иностранцев. В то же время граждане России совершили преступлений против иностранцев, включая жителей СНГ, в 3,4 раза меньше, чем иностранцы против наших граждан. О каком национализме со стороны русского народа может идти речь? Пришла пора объективно в этом разобраться.

Посмотрим, как же распределились преступления, совершенные иностранцами, и преступления против иностранцев по федеральным округам в 2008 г. (табл. 16.1).

Болевые точки — Центральный федеральный округ с Москвой и Московской областью (здесь особое положение), за ними следуют Уральский федеральный округ, Северо-Западный и Приволжский. Надо заметить, что число преступлений иностранцев и число преступлений против иностранцев положительно коррелируют по уровню в округах. Об особом национализме жителей тех или иных регионов нет оснований говорить по той причине, что и та и другая преступность доминирует на тех территориях, которые наиболее привлекательны для иностранцев.

Таблица 16.1

Распределение преступлений иностранцев и против иностранцев по федеральным округам в 2008 г.

Если сравнивать Россию и Соединенные Штаты, то в нашей стране ситуация выглядит намного более спокойной. По данным ФБР, в 2004 г. (последние доступные данные) в США было зарегистрировано 7649 криминальных инцидентов, мотивированных ненавистью к расе, религии, физическим недостаткам, национальности и пр., пострадало 9,5 тыс. человек, а виновниками этих преступлений оказались 7,1 тыс. человек.

Среди организованных экстремистских сообществ США выделяются:

• • неонацисты (примерно 150 группировок), которые верят в глобальную победу национал-социализма образца Адольфа Гитлера, концентрируясь на превосходстве белой расы;
• • скинхеды (около 50 групп), идеология которых включает ненависть к чернокожим, азиатам, евреям, арабам и т. д.;
• • «Ку-клукс-клан» (ККК), возникший после полного разгрома первого «Ку-клукс-клана» в 1915 г., насчитывающий примерно 180 группировок, 2−3 тыс. человек и исповедующий идеи расового превосходства, антисемитизма и пр.;
• • неоконфедераты (идеологически близкие к ККК — 8−9 тыс. человек), выступающие за создание «белой Америки» либо белых анклавов;
• • черные сепаратисты (около 100 группировок), выступающие за чистоту черной расы, иногда на почве ислама;
• • секта «Христианская идентичность» (35 групп), которая выступает за то, что белые, а не евреи, являются избранным Богом народом;
• • еще примерно 170 экстремистски настроенных «групп ненависти», которые трудно отнести к какой-либо идеологической ветви.

По подсчетам исследовательского центра Southern Poverty Law Center, каждый час в США кто-либо совершает «преступление ненависти», а каждый день восемь чернокожих, трое белых, трое гомосексуалистов, трое евреев и один латиноамериканец становятся жертвами подобных преступлений. Официальная статистика не учитывает всех совершенных преступлений, и как сообщает агентство Washington ProFile, реальная картина намного хуже^[2].

По сведениям из независимых американских источников, в США на данный момент действуют более 800 экстремистских организаций, исповедующих идеологию ненависти по отношению к представителям другой расы, религии и нетрадиционной сексуальной ориентации, а всех их объединяет ненависть к сегодняшней американской власти. Около 200 экстремистских организаций декларируют, что они готовы использовать насилие для достижения своих целей. Любопытно, что крайне правые и крайне левые экстремистские организации США позитивно оценивают деятельность исламских террористов, потому что их деятельность помогает уничтожить существующий несправедливый, по их мнению, мировой порядок. Ежегодно в США учитывается более 8 тыс. «преступлений ненависти». По мнению крупных ученых, с начала 90-х гг. прошлого века наблюдается значительное увеличение числа преступлений ненависти.

В Великобритании продолжается интенсивный рост насильственной молодежной и подростковой преступности. 1960;е гг. были отмечены ожесточенными баталиями между различными группами молодежи. Модсов и рокеров в 1970;е гг. сменили «ангелы ада» и бовербойсы, вооруженные смертельно опасным штыком, вставленным в подошву башмака. Массовыми стали вандализм и насилие футбольных фанатов. Преступность молодежи и несовершеннолетних характеризуется большой агрессивностью и прямой враждебностью к властям. Все больше преступлений совершается с использованием оружия. Количество насильственных деяний несовершеннолетних достигает 600 деяний на 100 тыс. подростков!^[3] Но власти США и Великобритании, в отличие от российских, не пытаются делать из них политических экстремистов. Политика этих стран — сокращение применения карательных мер в отношении подростков-правонарушителей. Они исходят из того, что такие подростки находятся в беде и нуждаются скорее в заботе и внимании, чем в наказании.

Для сравнения: в России учтенные преступления несовершеннолетних в 2006 г. составили 1761,2 деяния, в 2007 г. — 1782,2, в 2008 г. — 1651,0 деяния на 100 тыс. подростков 14−17 лет. Если учесть, что преступления против личности (насильственные деяния) не превышают 5%, то коэффициент этих деяний несовершеннолетних колеблется в пределах 85−90. В эти данные не входят латентные деяния, поэтому учтенная преступность несовершеннолетних занижена.

Принятие антиэкстремистских законов вызвало бурную дискуссию в Государственной Думе. Депутаты говорили о том, что, поскольку понятие «экстремизм» четко не определено, в законах его часто путают с терроризмом и радикализмом. «Он развязывает руки для преследования любого инакомыслия в нашей стране. Закон антиконституционен и антидемократичен» , — заявил депутат В. Рыжков, имея в виду Закон о противодействии экстремистской деятельности. У депутатов из «Единой России» на этот счет было другое мнение. Депутат П. Воронин говорил о возможности насильственного изменения конституционного строя, подрыва безопасности РФ, захвата и присвоения властных полномочий. И поскольку партия «Единая Россия» не имеет конкурентов, предложенные ею путаные законы были приняты и подписаны президентом.

Создается впечатление, что в России установился тотальный экстремизм в форме ненависти к некоторым социальным, политическим и национальным группам. Даже при Сталине хулиганство не было возведено в ранг политического деяния. Достаточно было ввести всего одно отягчающее обстоятельство, указывающее на совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной, религиозной или социальной ненависти или вражды, при этом юридически безупречно сформулировав ст. 282 УК РФ с индексами.

Прогнозируется рост недовольства народа^[4]. Нельзя не учитывать и увеличение числа сайтов экстремистской направленности. Но что же это за безымянные социальные группы, о которых так усердно печется законодатель? Это те, кто неправедно наживал и продолжает наживать состояния даже во время финансового кризиса, когда многим нечего есть. Им было мало необоснованной неприкосновенности, они добились того, что публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в ст. 1 Закона о противодействии экстремистской деятельности и являющихся преступлением, стало экстремистским деянием.

Надо заметить, что терроризм и экстремизм имеют определенную схожесть. Некоторые авторы даже рассматривают «русский экстремизм» как одну из форм терроризма. Законодатели при подготовке Закона о противодействии экстремизму, видимо, не утруждали себя сравнительным анализом законов о терроризме и экстремизме. Это создает трудности разграничения деяний и усложняет уголовно-правовую борьбу с ними, что можно видеть по данным табл. 15.2 (см. предыдущую главу).

С 2002 г. было принято девять федеральных законов о противодействии экстремизму, которыми было внесено более 40 изменений и дополнений в статьи УК РФ. А если проанализировать изменения и дополнения, внесенные в Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», то законодательные новеллы удвоят этот показатель. Но правонарушителей не исправишь уголовным наказанием, это лишь подтолкнет их к более опасным деяниям. Противодействие экстремизму требует постоянного мониторинга подобных настроений.

• [1] Официальный сайт МВД РФ (mvd.ru/news/23 452).
• [2] Радугин А. Что такое пресловутый «российский экстремизм»? // Идеология [электронный ресурс]. Режим доступа: ideologiya.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=4146
• [3] Ведерникова О. Н. Теория и практика борьбы с преступностью в Великобритании. М., 2001. С. 209−218.
• [4] Политэксперты «МК» (Зюганов, Митрохин, Гозман, Белковский, Павловский, Жириновский и др.) дали самые разные прогнозы — от Третьей мировой войны до голодной весны.