Органы исполнительной власти в субъектах РФ

В соответствии с Конституцией (и. 2 ст. 77) органы исполнительной власти субъектов РФ входят в единую систему исполнительной власти федеративного государства.

В субъекте РФ устанавливается своя система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа субъекта. В одних республиках эту систему возглавляет президент (глава) республики, в других — правительство или его глава, в третьих — губернатор, глава администрации, мэр и др.

Наименования высших исполнительных органов государственной власти устанавливаются законодательством субъекта РФ с учетом исторических условий и национальных традиций. Так, в Адыгее, Бурятии, Дагестане, Ингушетии, Северной Осетии — Алании и Тыве орган исполнительной власти республики называется Правительством; в КабардиноБалкарии — Кабинетом министров — Правительством; в Татарстане и Башкортостане — Кабинетом министров. Главы региональных органов исполнительной власти также имеют различные названия: губернатор и глава правительства — в Ленинградской области и Ставропольском крае; губернатор и глава администрации области — в Иркутской области; глава администрации — в Липецкой, Новгородской и других областях.

Законом об организации законодательных и исполнительных органов субъектов РФ закреплены основы статуса высшего должностного лица субъекта независимо от того, к какому виду субъектов он принадлежит (республика, область и т. д.). Он избирается представительным (законодательным) органом субъекта. Кандидатуру для избрания вносит Президент РФ. Им может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта пассивным избирательным правом. Высшее должностное лицо не может быть одновременно депутатом законодательного органа или органа местного самоуправления, не может заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Высшее должностное лицо (губернатор, глава правительства и т. д.) субъекта РФ избирается на эту должность не более двух сроков подряд и осуществляет следующие полномочия: представляет субъект во взаимоотношениях с федеральными органами власти; подписывает договоры и соглашения от имени субъекта; обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, отклоняет законы; формирует высший исполнительный орган государственной власти; вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа и участвовать в его работе с правом совещательного голоса; вправе обращаться с запросом в Конституционный Суд РФ, а также в конституционный (уставный) суд субъекта.

Полномочия высшего должностного лица прекращаются досрочно в случаях: его смерти; отставки в связи с выражением ему недоверия; отставки по собственному желанию; отрешения от должности Президентом РФ; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; утраты гражданства Российской Федерации.

В соответствии с республиканскими конституциями и законами о правительстве в состав правительства входят: председатель (премьер-министр), его заместители, министры, председатели государственных комитетов и руководители иных республиканских ведомств. В большинстве республик председатель правительства назначается президентом с согласия парламента, а его заместители и другие члены правительства — президентом республики по предложению вновь назначенного председателя правительства. В ряде республик не предусмотрено создание правительства. Так, в Республике Калмыкия президент сам определяет структуру органов исполнительной власти, назначает и освобождает от должности министров и руководителей других органов исполнительной власти, а в Республике Саха (Якутия) функции правительства осуществляют президент и его аппарат. В Татарстане и Тыве правительство непосредственно подчиняется президенту, поскольку там нет должности председателя правительства.

Органы исполнительной власти субъектов обладают обширной компетенцией, которая определяется конституциями и законами о правительствах и, в целом, сходна с полномочиями Правительства РФ с учетом, конечно, масштабов деятельности.

К основным полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти, независимо от вида субъекта, относятся: разработка и осуществление комплексного социально-экономического развития субъекта; проведение единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии; меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; разработка проектов бюджета и обеспечение его исполнения; управление и распоряжение собственностью субъекта и др.

В ряде республик компетенция правительства определяется в так называемом «негативном порядке». Например, конституция Республики Татарстан устанавливает правило, в соответствии с которым правительство вправе решать все вопросы государственного управления, если они не входят в компетенцию президента Татарстана. Но в любом случае правительство республики — субъекта РФ — является важным инструментом реализации решений законодательного (представительного) органа государственной власти и актов президента (главы) республики.

Иначе формируются органы исполнительной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Здесь важную роль играет глава администрации (губернатор), который формирует администрацию (правительство) и руководит всеми органами исполнительной власти на территории соответствующего субъекта РФ.

Глава администрации (губернатор) края, области, города федерального значения и автономного образования является высшим должностным лицом субъекта. Он может быть освобожден от должности в случае письменного заявления об отставке, утраты гражданства Российской Федерации, вступления в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда, признания его недееспособным, но решению суда и др.

В соответствии с уставами краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов к полномочиям губернатора (главы администрации) относятся:

• — представление интересов соответствующего субъекта в федеральных органах государственной власти;
• — разработка и представление на утверждение законодательного (представительного) органа власти субъекта проекта бюджета и обеспечение его исполнения;
• — организация взаимодействия с органами местного самоуправления.

По вопросам своей компетенции губернатор (глава администрации) издает постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их опубликования, если иное не установлено в самом акте. Постановления и распоряжения губернатора (главы администрации) обязательны на территории соответствующего субъекта РФ.

Формируемые губернатором (главой администрации) правительства могут включать в себя различные отраслевые органы государственного управления субъекта. Среди них, как правило, департаменты (комитеты, отделы) по управлению краевым (областным и т. д.) имуществом, по строительству, труду и занятости, финансам, образованию, науке и культуре, социальному обеспечению и др.

В системе отраслевых органов исполнительной власти регионов обязательно создаются управления внутренних дел, юстиции, государственноправовые отделы, секторы писем и обращений граждан, приемные и службы юрисконсультов при главе администрации.

Законодательством регулируются также взаимоотношения законодательного (представительного) органа власти субъекта, его высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа власти) и органов исполнительной власти. В основе этих взаимоотношений лежат принцип разделения властей и самостоятельное осуществление полномочий. В Законе об организации законодательных и исполнительных органов субъектов РФ подробно регламентируются отношения, возникающие в процессе законотворческой работы, формирования исполнительных органов, согласования вопросов назначения должностных лиц и др.

Споры между законодательными (представительными) органами власти субъекта и высшим исполнительным органом власти по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами либо в судебном порядке. В целях обеспечения законности в деятельности органов государственной власти субъектов РФ впервые в истории нашего законодательства Закон об организации законодательных и исполнительных органов субъектов РФ установил виды, основания и порядок привлечения к ответственности органов и должностных лиц как законодательной, так и исполнительной власти, вплоть до роспуска законодательного органа и отрешения высшего должностного лица субъекта РФ указом Президента РФ.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Каковы система и принципы организации органов государственной власти субъектов РФ?
• 2. Назовите основные полномочия президента как главы субъекта РФ.
• 3. Укажите основные полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.
• 4. Каковы виды органов исполнительной власти в субъектах РФ?
• 5. Перечислите основные полномочия глав администрации субъектов РФ.
• 6. Каковы взаимоотношения главы администрации с законодательными (представительными) органами власти соответствующего края, области, города федерального значения, автономного образования?