Противодействие коррупции — важнейший приоритет государственной политики

Уважаемые читатели!

Мне приятно представлять вам этот учебник, рекомендовать его для прочтения и изучения, так как сама затрагиваемая тема касается всего нашего общества, особенно тех, кто связал или планирует связать свою судьбу с государственным и муниципальным управлением.

Коррупция — это удивительно живучее явление, которое пронизывает государственные аппараты стран, различных по уровню развития, вероисповеданию и историческим традициям. Причин тому немало, и они имеют разный характер. Многое определяется факторами политического, экономического, правового, культурно-нравственного и даже ментального характера. Это феномен, о котором мы слышим ежедневно в новостных программах, с неприятием и тревогой обсуждаем на научных конференциях, в средствах массовой информации, в кругу друзей и знакомых.

Таким образом, закономерно, что проблематика научного исследования коррупции стала важнейшим приоритетом государственной политики множества стран и многочисленных антикоррупционных соглашений международного уровня. Ученые стремятся разобраться в ее сущности, видах и формах проявления, исследовать ее причины и социальные последствия, предложить более совершенные правовые, экономические и воспитательные средства противодействия этому крайне опасному для государства и общества явлению. Своей остротой указанная проблематика привлекает внимание историков, экономистов, юристов, социологов, политологов, представителей многих других отраслей гуманитарной науки.

Недавно я проводил анонимный опрос студентов МГИМО на гему главных тормозящих явлений в сегодняшней экономической жизни нашей страны и, как вы уже догадались, первое, на что указали студенты, — это коррупция. Следует отметить, что мы спрашивали мнение тех, кто лично еще не сталкивался с этим явлением на практике. Но даже студенты — люди только стоящие на пороге взрослой жизни, — выделяют коррупцию как главное препятствие на пути социально-экономического и духовнокультурного роста российского общества. Более того, молодые люди отдают себе отчет в том, что коррупция превратилась в крайне опасное для общества явление, а ее разрушительную мощь трудно переоценить.

По данным недавнего (март 2015 г.) общенационального социологического опроса, проведенного учеными «Левада-Центра», большинство россиян ставят коррупцию и взяточничество в один ряд с такими особо опасными для общественных перспектив явлениями, как дороговизна, обнищание, безработица, социальное расслоение, организованная преступность. Люди хорошо понимают, что коррупция несет нс только огромный экономический, но и моральный вред, дезориентирует людей, лишая их стимула честно трудиться и вести порядочный образ жизни и, как следствие, веры в справедливое распределение благ в зависимости от личного вклада в общее дело.

Следует учитывать и то, что со второй половины XX в. коррупция из проблемы локального (внутригосударственного) уровня трансформировалась в явление транснационального международного плана. В условиях глобализации, мировых финансовых кризисов, секторальных санкций и, что очень прискорбно, снисходительно-безразличного отношения к коррупционным проявлениям, произошла существенная «модернизация коррупционных механизмов». Коррупция превратилась в системное явление, в латентно организованную преступную систему социального управления. В таких условиях никакие увещевания и призывы к борьбе с коррупцией не в состоянии обеспечить позитивные изменения. В антикоррупционной практике нужны решительные шаги, способные не только помочь разобраться в сложившейся ситуации, но и разрушить по крайней мере зримые условия, порождающие непримиримый конфликт частных и публичных интересов, обеспечить ожидаемые всеми очищающие перемены.

Россия сегодня находится в состоянии поиска своей модели эффективного противодействия коррупции, главной приметой которой, как нам представляется, должен быть переход от отдельных мер реагирования на конкретные коррупционные проявления к системному решению проблемы коррупции в целом. Стратегическая же цель, как записано в Национальной стратегии противодействия коррупции, — искоренение причин и условий, порождающих коррупцию, концентрация в этом направлении всех здоровых сил общественности, построение государства, генерирующего законность, нравственность и социальную справедливость.

Сложился предлагаемый учебный курс не сразу, он формировался постепенно на базе занятий по основам антикоррупционной политики, которые на протяжении последних 10 лет проводятся в Международном институте З’правления МГИМО (У) МИД России. Предмет учебных занятий достаточно обширен — теоретические и прикладные конституционно-правовые основы, научные принципы и организационно-управленческие инструменты реализации государственной политики противодействия коррупции в условиях современного демократического государства и непростой международной ситуации. Понятно, что показать социально-правовую сущность коррупции, проанализировать формы ее проявления на основе отечественного и зарубежного опыта — задача непростая. Но авторы пошли еще дальше, раскрыв стратегические подходы антикоррупционной деятельности и предложив организационно-правовые механизмы противодействия коррупции. Для ученых важно было ознакомить студентов с методами научного анализа коррупционных отношений, что является основой для дальнейшего научного осмысления этого крайне опасного для общества феномена.

Авторы предлагают не только теоретический концепт и научную модель антикоррупционной стратегии современного демократического государства, но и соответствующие алгоритмы, формулы и технологии практического действия. В том числе в части выявления зон наибольшего коррупционного риска, оценки возможных коррупционных рисков при использовании бюджетных ассигнований, декларирования доходов, расходов, имущества и имущественных отношений служащих, экспертизы нормативно-правовых актов и управленческих решений на предмет их коррупционности, овладения опытом цивилизованной лоббистской деятельности.

Особенностью предлагаемого издания является также то, что в нем наряду с отечественным опытом представлены наиболее эффективные модели противодействия коррупции зарубежных государств. Подробно рассматриваются особенности взаимодействия с международными антикоррупционными структурами. Параллельно обосновываются предложения по совершенствованию мониторинга зон наибольшего коррупционного поражения и нейтрализации условий, их порождающих, а также введению в управленческую практику таких форм антикоррупционного действия, как «карты коррупционных рисков», «индикаторы коррупционного поведения», «дорожные карты противодействия коррупционным проявлениям».

Убежден, что предлагаемое учебное издание вызовет неподдельный интерес в профессиональном сообществе вышей школы, поможет вузам организовать соответствующие учебные курсы и разработать свои учебные программы, что уже само по себе будет способствовать повышению качества подготовки управленческих кадров современной формации.

Я рекомендовал бы эту книгу самому широкому кругу читателей. Убежден, что в ней каждый сможет найти для себя ответы, связанные не только с научным познанием, но и с пониманием будущего нашей страны. Коррупция — это нс только политико-управленческая, но и социально-психологическая, и цивилизационная болезнь, проникающая в самые (казалось бы) защищенные сферы общественной жизни. Противодействие ей требует самого решительного поворота общественных институтов на путь формирования здорового нравственного пространства нашего общества. В том числе с позиции поиска адекватных ответов на вопросы: как преодолеть коррупционную деформацию общественного сознания, как разработать и применить эффективный инструментарий антикоррупционной деятельности, как осуществлять профилактику коррупции и минимизировать ее негативные последствия, как, наконец, создать правовой каркас, способный поставить коррупцию под жесткий контроль здоровых сил общества?

Ответы на многие эти вопросы вы, уважаемый читатель, найдете в учебнике, который позволит всем нам включиться в активный процесс созидательного размышления, формирования в себе и своем окружении тех профессиональных и нравственных установок, которые и являются реальной антикоррупционной работой, противодействием этой напасти не на словах, а на деле.

В. И. Добросоцкий, доктор экономических наук, профессор, действительный государственный советник первого класса Российской Федерации, заведующий кафедрой государственного управления и права Международного института управления МГИМО (У) МИД России.