Международная миграция рабочей силы

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • сущность международной миграции рабочей силы;
• • отличительные черты, выделяющие международную трудовую миграцию населения из всей совокупности перемещений людей между странами;

уметь

• • оценивать феномен международной миграции на основе соответствующих показателей и характеристик;
• • выделять основные особенности современного этапа развития международной миграции рабочей силы;

владеть

• • методикой оценки значения и последствий международной миграции рабочей силы для функционирования мирохозяйственной системы и отдельных ее звеньев;
• • навыками принятия управленческих решений, относящихся к процессу трансграничного перемещения трудовых ресурсов, на уровне как государственных, так и частных хозяйствующих субъектов.

Сущность и современные особенности международной миграции рабочей силы

Международная миграция рабочей силы выступает одной из важнейших составляющих международных экономических отношений. Наряду с движением товаров, услуг и капиталов миграция рабочей силы представляет собой движение этого ведущего фактора производства в международном масштабе. Оценивая миграцию, нужно прежде всего отметить, что далеко нс все перемещения представителей одних стран в другие можно отнести к формам функционирования международного рынка рабочей силы. Переезд в другую страну может быть вызван целым рядом причин. В этих условиях определяющим фактором, позволяющим выделить миграцию из других перемещений лиц через границы, становится мотивация.

Ни желание отдохнуть (так называемый рекреационный туризм), ни страх оставаться на родине из-за преследований в силу национальной принадлежности или по политическим причинам (так называемая политическая миграция) не включают неотъемлемый атрибут функционирования homo sapiens в качестве субъекта хозяйственной деятельности. При миграции рабочей силы определяющими мотивами выступают желание заработать больше, чем на родине, и стремление найти лучшее применение своей квалификации. В связи с этим следует дать следующее определение:

Международная миграция рабочей силы оплачиваемая профессиональная деятельность за границей.

Подобное довольно жесткое ограничение рамок миграции рабочей силы не общепризнано. В ряде как отечественных, так и зарубежных учебников и учебных пособий можно встретиться с иной точкой зрения. В частности, Евгений Федорович Авдокушин писал: «Причинами миграции рабочей силы выступают факторы как экономического, так и неэкономического характера. К причинам неэкономического типа относятся: политические, национальные религиозные, расовые, семейные и др.»¹.

Рациональность такого подхода связана с тем, что в реальной жизни экономические и неэкономические факторы, как известно, теснейшим образом переплетаются друг с другом. Следовательно, далеко не всегда можно с точностью сказать, что лежит в основе того или иного конкретного решения, принятого в пользу перемены страны жительства. Именно поэтому сегодня, например, в статистике ООН используется лишь одна общая для любых групп мигрантов особенность — нахождение на пределами страны своего рождения или гражданства в течение более чем 12 месяцев^[1][2]. Вместе с тем с абстрактно-теоретической точки зрения четкое разграничение различных сторон общественного бытия представляется вполне оправданным и, более того, в ряде случаев предпочтительным.

Размышляем самостоятельно

Попытайтесь ответить на вопрос, можно ли и почему рассматривать в качестве субъектов международного рынка рабочей силы туристов, проводящих отпуск за рубежом, или беженцев, покидающих свою страну, в которой разгорелся этнический или религиозный конфликт.

Важнейшие характеристики, позволяющие оценивать феномен международной миграции рабочей силы:

• • объем миграции, который можно рассчитывать применительно или ко всему всемирному хозяйству, или его отдельным звеньям — странам и группам стран^[3]. В последнем случае различается эмиграция (выезд из страны) и иммиграция (въезд в страну). Разница между этими двумя потоками показывает, выступает ли страна (группа стран) нетто-экспортером или нетто-импортером рабочей силы^[4];
• • географическая структура (на уровне отдельных стран или групп стран ее можно рассматривать как применительно к экспорту рабочей силы, так и к ее импорту);
• • социальный состав мигрантов (также оцениваемый как в целом, так и по отношению к эмиграции и иммиграции отдельно).

Конечно, в данном случае, как и во многих других, официальная статистика не может дать действительно полного представления о тех или иных аспектах международной миграции рабочей силы. Наиболее очевидным примером не учитываемого официальной статистикой компонента международного рынка труда выступает так называемая нелегальная миграция рабочей силы. К ней достаточно близко примыкают сезонная и временная миграция. Первая предполагает сезонную занятость мигрантов, к примеру, трудоустройство в период пика туризма в определенном регионе (летний курортный или зимний горнолыжный) или на время сбора сельскохозяйственного урожая (конец лета — начало осени), вторая — определенный (как правило, краткосрочный и связанный с конъюнктурой экономики) период занятости, предполагающий выезд мигранта в страну своего постоянного проживания по окончанию данной трудовой деятельности.

Сезонная и временная миграции обычно порождаемы циклическими колебаниями экономической конъюнктуры, т. е. всплесками и снижениями активности в определенные календарные периоды времени и в зависимости от развития ситуации в национальной экономике. Зачастую при сезонной и временной занятости превалирует нелегальная миграция, которая наряду с тем, что не поддается статистическому учету, еще и предполагает занятость вне норм действующего национального трудового законодательства (отсутствие официально заключенного трудового соглашения и, соответственно, социальных гарантий устраиваемым на работу, неплатежи налогов с заработной платы, возможное нарушение техники безопасности труда, превышение допустимой по законодательству продолжительности рабочей недели, занижение размера заработной платы и др.).

Исторический экскурс

Международная миграция рабочей силы имеет древнюю историю. Величие государств Древнего мира (Египта, Вавилона, Персии, Греции, Рима и др.) во многом было создано трудом рабов, основную массу которых составляли выходцы из других государств, захваченные во время многочисленных войн и походов того времени. Наиболее распространенной формой миграции в эпоху средневековья была «военная миграция», а самым развитым был международный рынок наемного «ратного труда».

Факторами, приведшим к массовой миграции рабочей силы, стали Великие географические открытия и развитие капитализма в Европе. Период массовой миграции рабочей силы с конца XV в. до 1860-х гг. характеризовался наличием двух ее основных потоков:

• 1) продолжавшийся более трех с половиной столетий насильственный вывоз невольников из Африки в Америку (за это время по разным оценкам в западное полушарие было вывезено от 20 млн до 30 млн чел.);
• 2) приток рабочей силы во вновь открытые земли из Старого Света (основную массу мигрантов при этом составляли представители тех классов и социальных групп, которые теряли базу для своего существования в Европе в условиях зарождения и развития капитализма).

Следующий период международной миграции рабочей силы (часто называемый периодом «новой миграции») длился с 1860-х гг. до Второй мировой войны. Важными событиями, послужившими толчком к его началу, были Гражданская война в США 1861 — 1865 гг., объединение Германии 1866—1871 гг., объединение Италии 1860—1870 гг., образование двуединой Австро-Венгерской империи, Крестьянская реформа в России в 1861 г. и т. д. Среди ведущих стран-экспортсров относительно уменьшилась роль старых колониальных держав, особенно Испании, Португалии и Нидерландов. При этом на первый план выдвинулись такие страны, как АвстроВенгрия, Италия, Германия, Россия и Ирландия. Изменения коснулись и состава переселенцев. В общей их массе большинство составляли крестьяне, что объясняется их подавляющим большинством в структуре населения государств-экспортеров. Вместе с тем среди эмигрантов начала стремительно расти доля наемных рабочих.

С начала XX в. особенно заметным стало появление нового миграционного потока «из колоний — в метрополии», обратного по отношению к традиционному («из метрополий — в колонии»). В его рамках основными экспортерами были Индия, Малайзия, Вест-Индия, Гвианы, Индокитай, Северная Африка и ряд других колониальных территорий. Ведущими импортерами оказались Великобритания, Франция и Нидерланды. Рабочая сила из колоний в первую очередь использовалась для наиболее трудоемкой и малоквалифицированной работы.

Новый этап международной миграции рабочей силы наступил в связи с окончанием Второй мировой войны^[5]. В послевоенный период доминирующее экономическое и политическое положение США еще более усилилось, соответственно возросла и их притягательность для эмигрантов, что сделало страну главным мировым импортером рабочей силы. В 1940;х — начале 1950;х гг. основными экспортерами рабочей силы в США по-прежнему были европейские государства. Но уже с середины 1950;х гг. на эту роль выдвинулись страны Латинской Америки — Пуэрто-Рико, Мексика, Куба (последняя особенно с начала 1960;х гг.) и др. Наряду с Латинской Америкой практически все регионы земного шара в большей или меньшей степени экспортируют рабочую силу в США. В их числе следует прежде всего выделить страны Дальнего Востока (прежде всего Китай), Юго-Восточной Азии (Вьетнам и др.), Центральной и Восточной Европы, СНГ.

Если США в современных условиях выступают бесспорным лидером среди стран — импортеров рабочей силы, то среди регионов лидирует, безусловно, Западная Европа. Она привлекательна для иностранцев в силу целого ряда причин, среди которых политическая стабильность, высокий уровень оплаты труда социальной защиты. Для таких государств, как Великобритания, Франция, Бельгия, Голландия, большое значение имеют традиционные связи, которые и сегодня продолжают соединять бывшие метрополии с бывшими колониями. Содержащаяся в табл. 12.1 информация позволяет оценить масштабы и степень участия в рассматриваемом процессе отдельных западноевропейских стран.

Таблица 12.1

Общее количество мигрантов, проживающих в странах Западной Европы (включая беженцев)¹

После резкого скачка цен на нефть в 1970;е гг. в нефтедобывающие страны Персидского залива хлынул поток из десятков и сотен миллиардов «нефтедолларов». Он превратил государства региона в новый центр иммиграции. При этом нужно учесть, что экономики Саудовской Аравии, Кувейта, ОАЭ, Катара, Омана оказались совершенно не готовы к такому повороту событий. Значительная часть и без того не слишком многочисленного местного населения не проявляла ни малейшего желания отказываться от своего традиционного стиля жизни — кочевого скотоводства, рыболовства и т. д. В результате возник острейший дефицит как квалифицированной, так и неквалифицированной рабочей силы, покрывавшийся за счет иностранных рабочих.^[6]

Несмотря на последовавшее в середине 1980;х гг. падение цен на нефть, доля мигрантов в общей численности населения составляла в 1990 г. в Кувейте 73,4%, а в ОАЭ — 87,7%. За последующее десятилетие в силу прежде всего событий военно-политического характера, эта доля несколько снизилась, но по-прежнему оставалась по состоянию на 2000 г. чрезвычайно высокой — 50,6% в случае Кувейта и 59,2% в ОАЭ. В 2010 г. соответствующие данные составляли 76,7% и 43,8%. Региональные центры миграции сложились и в ряде других районов земного шара — в новых индустриальных странах Дальнего Востока и Юго-Восточной Азии, на юге Африки, в Латинской Америке.

В последние десятилетия мощное влияние на формирование миграционных потоков оказало развитие глобализации хозяйственной жизни и тесно связанная с ней «информационная революция». В результате существенно возросла заинтересованность потенциальных наемных работников в том, чтобы выезжать за границу. Со своей стороны, работодатели не просто имеют возможность получить дополнительные выгоды от использования иностранных рабочих, но фактически принуждаются к этому жесткой логикой конкурентной борьбы. На эти процессы наложились геополитические изменения — окончание холодной войны, провал «социалистического эксперимента», распад СССР и целый ряд связанных с этим событий, выступившие мощным катализатором миграции рабочей силы.

Отличительной особенностью современного периода международной миграции рабочей силы выступает диверсификация ее качественного состава. Большинство трудящихся-иностранцев по-прежнему составляют наемные сельскохозяйственные и промышленные рабочие. При этом основная часть иностранных рабочих занята на малоквалифицированной работе. В ведущих развитых странах Запада уже сложился круг профессий, которые характерны именно для мигрантов. К ним, как правило, относятся виды деятельности, связанные с тяжелым физическим трудом, монотонностью характера труда, вредные для здоровья, не требующие специального образования (грузчики, уборщики, мойщики посуды, рабочие на конвейере и т. д.). Для представителей местного населения такие специальности не представляются престижными и интересными, и даже в условиях высокой безработицы здесь остается ниша для иностранных рабочих.

Вместе с тем современный период международной миграции характеризуется и наличием принципиально иного по своему характеру потока. Речь идет о миграции рабочей силы высшей квалификации (ученых, инженерно-технических специалистов самого высокого уровня, менеджеров, представителей творческой интеллигенции). Хотя количественно этот поток относительно невелик (не более 3—5% от общего числа мигрантов), все же его экономическое значение в современных условиях весьма велико.

• [1] Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения. М.: Маркетинг, 1996.С. 102.
• [2] См.: Международные экономические отношения / под ред. Н. Н. Ливснцсва. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, 2005. С. 335.
• [3] По данным Всемирного банка, общее число мигрантов (людей, проживающих за пределами страны своего рождения) равнялось в 2000 г. 174,5 млн чел. Из них на долю странс высокими доходами приходилось 88,5 млн, в том числе на долю США — 35 млн чел. В 2010 г. соответствующие показатели составляли 213,3 млн чел., 144,7 млн и 42,8 млн чел. В 2013 г. в мире работали за пределами родины 247 млн чел. Число трудовых мигрантов ежегодно растет в среднем на 1,6% в год, и в 2015 г. людей, работающих за пределами родины, будет уже более 250 млн.
• [4] Согласно статистике Всемирного банка за период 1995—2000 гг. крупнейшими нетто-эксиортсрами были Мексика (2 млн чел.) и Китай (1,9 млн), а крупнейшими нстто-импор-терами — США (6,2 млн) и Российская Федерация (2 млн чел.). Пятерку стран с наибольшим числом иностранных трудовых мигрантов, но данным экспертов Всемирного банкав 2014 г. составили США, Саудовская Аравия, Германия, Россия и Объединенные АрабскиеЭмираты. Больше всего мигрантов при этом направляется из Мексики в США (13 млн чел. в 2013 г.). Второй по масштабам поток — из Украины в Россию. Первое место по финансовым поступлениям от граждан, работающим вне своего государства гражданства, занимает Индия (70 млрд долл.), второе место — Китай (64 млрд), на третьем — Филиппины (28 млрд), на четвертом — Мексика (25 млрд), пятерку замыкает Нигерия (21 млрд долл.).Во вторую пятерку вошли Египет, Пакистан, Бангладеш, Вьетнам и Ливан.
• [5] Массовые миграции из Германии в 1930;е гг., связанные с приходом к власти АдольфаГитлера, а также вывоз рабочей силы с оккупированных территорий в Германию и Япониюмы в данном случае не рассматриваем в силу чрезвычайной специфичности этих миграционных потоков.
• [6] По данным Всемирного банка.