Система социального обеспечения в Китае

Система социального обеспечения в Китае была заложена Конституцией 1951 г., но ее практическое формирование началось во время седьмой пятилетки 1986−1990 гг. Судя по законодательству, решением проблемы соцобеспечения в Китайской Народной Республике (КНР) стали серьезно заниматься с 1990;х гг.

Развитие системы социального обеспечения напрямую связано с безработицей и появлением вследствие ее социально незащищенного населения. В 2002 г. впервые в Китае появился термин «социально незащищенное население». К нему были отнесены четыре группы:

• 1) «сяган» (сокращенные с государственных предприятий);
• 2) люди «вне системы» (предприятий), не занятые на государственных предприятиях и, соответственно, не получающие никакой поддержки в случае увольнения или наступления нетрудоспособности. Сюда же, видимо, можно отнести инвалидов, детей-сирот;
• 3) сельские работники в городах;
• 4) досрочно вышедшие на пенсию работники в «системе (государственных) предприятий» .

Система социального обеспечения в КНР включает четыре уровня социальной защиты.

Первый уровень представлен социальной помощью. Она предоставляется только беднякам и их семьям с целью гарантировать их минимальные жизненные потребности. Основанием для ее предоставления является категория «прожиточный минимум», которая идентична понятию «черта бедности». Правда, в разных районах Китая предельная норма этого уровня различна.

Второй уровень называется социальным страхованием. В него входит страхование рисков при рождении ребенка, старости, болезни, потере трудоспособности, безработице и смерти. Во всех этих случаях должны быть обеспечены основные жизненные расходы. Социальное страхование предоставляется основным группам городского населения.

Третий уровень социальной защиты определяется как социальное благосостояние. Его назначение заключается в том, чтобы частично или полностью покрывать расходы на образование, жилье и т. д. Фактически, это «социальная зарплата», еще один дополнительный доход, способствующий повышению жизненного уровня. На подобное обеспечение имеют право и городские, и сельские жители.

Четвертый уровень — специфический, и именуется он «социальная забота», которая предоставляется исключительно военнослужащим и их иждивенцам, особой группе граждан, пользующихся уважением общества. Забота состоит в предоставлении разного рода льгот, скидок, пайков, устройстве после мобилизации и др.

Обеспеченность социально незащищенных слоев населения, главные из которых — пенсионеры и безработные, пожалуй, один из важнейших критериев состояния общества, а следовательно, и экономического развития. В Китае эта сфера недостаточно развита. Правительству еще предстоит серьезная работа в области усовершенствования системы социальных гарантий в масштабах всей страны.

Пособие по безработице выдается официально зарегистрированным в городе безработным, находящимся в поисках работы.

Медицинское страхование также производится из фондов накопления самого работника и его предприятия (для работника не более 2% заработной платы, для предприятия — не более 6% от общего фонда заработной платы).

Система прожиточного минимума введена только для городских жителей. Прожиточный минимум установлен по стандартам Всемирного банка. В соответствии с обменным курсом он должен быть около 250 юаней в месяц на человека (около 1300 руб.).